全方位赋能促进政府治理体系现代化

■巩 丽

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力”。政府治理体系的核心要素是职能和机构，政府职能是内核，组织机构设置和职责是外壳，二者互为表里。政府治理体系现代化主要是指政府职能和职责体系的现代化，即政府在依法行政的框架下，确定了“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保障”等五项基本职能，不断优化职责、权责、机构间的关系，逐步实现五级政府纵向层面上“权责一致”的治理过程。

政府治理体系现代化是中国式现代化的重要组成部分。现阶段，我们应尽快打通政府治理体系现代化进程中的堵点、痛点、难点，增加政府改革的动能，降低改革成本，取得更大的政府治理效能，激发基层政府改革的主动性，从领导、目标、法治、治理、技术等方面全方位赋能，进一步增强政府系统改革的动力，推动政府治理体系现代化进程。

一、坚持领导赋能，加强党对政府治理体系现代化的全面领导

通过党的全面领导提供稳定的政治发展环境，即政治稳态。政府治理体系现代化离不开稳定的政治发展环境，一个国家政治稳定的核心机制在于政党制度，执政党坚强有力、有政治权威和政治认同是加快推进一个国家现代化的根本保证，对于政府治理体系现代化更是如此。从我国的具体国情和国家治理的角度来说，强有力的执政党领导力是中国式现代化的根本保证，离开了这个大前提，国家层面的稳定、发展、强大，民生层面的保障、改善、提高，政府层面的改革、治理、高效等都无从谈起。

通过加强党的全面领导调动大量的资源。政府治理体系现代化需要大量资源的集聚与运用，如制度资源、政策资源、法律资源等，“事在四方，要在中央”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。中国共产党作为执政党是唯一能够总揽全局、协调各方的核心领导力量。因此，要加强党的全面领导来充分调动与整合社会各方力量和资源，推动中国经济社会发展和政府治理体系现代化的有序发展。

二、坚持目标赋能，进一步明确政府治理体系现代化的价值取向

树立明确的政府治理体系现代化价值取向。我国的政治体系是以人民为中心的架构体系，我国政府履行职责本质上是在履行人民赋予政府的法定义务。因此，我国政府政治使命和公共行政的价值理念是“为人民服务”，构建“人民满意的服务型政府”“人民为中心的回应型政府”“责任本位的责任型政府”，政府的政治担当和党的二十大报告中提出的为民造福、立党为公、执政为民，以人民为中心的政治使命高度契合。

围绕目标提供相应的政治供给。政府治理要以为人民服务的政治目标提供相应的政治供给，既要保证已有的政治供给、体制供给、法制供给、政策供给，比如国防安全、教育、医疗、养老等公共服务，又要拓展新的政治供给，即秩序供给、保障供给、正义供给等多个方面，比如分配制度、就业战略、社保体系、公平正义、共同富裕等。

注意对目标进行可行性分析。政府在提供的公共服务目标中要注意几个方面，即既要保障又要改善，既要均衡性又要可及性，既要“尽力而为”又要“量力而行”，既要提供“普惠性”的基本公共服务，又要避免陷入“福利主义”陷阱。

三、坚持法治赋能，建立健全和政府相关的法律体系和制度

政府治理体系现代化不能凭空产生，它必须要在法治体系框架下进行才能有所保障。党的二十大报告提出在依法行政这个框架下，“转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构”“推进职能、机构、权限、责任、程序法定化”。

进一步完善行政法律体系。将职能安排、机构设置、人员编制、工作程序等内容不断细化、法治化，以更高位阶的法律法规推动政府职能和职责体系规范化建设。同时，还要将中央与地方权力及责任关系法治化，为中央与地方关系改革提供法治依据。

继续推进权责清单制度建设。要继续推进政府权责清单制度建设，通过权责清单梳理，确定各级政府与政府各个职能部门在运行过程中的职责边界与合法性依据。

四、坚持治理赋能，建立政府与市场、社会组织间的协作关系

习近平总书记在党的二十大报告中强调建设“社会治理共同体”。政府治理现代化意味着政府不再是唯一的权力中心，而是一种多中心互动合作治理模式，其中政府、市场、社会组织是主要的治理主体，因此政府要在市场和社会组织之间建立起一种新型相互协作关系。

在政府和市场之间建立新型伙伴关系，实现琴瑟和鸣。党的二十大报告中提出要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。一方面，如果没有政府的干预，经济难以平衡稳定地发展，难以避免“市场失灵”，特别是我们国家当下市场体系还不健全、市场发育还不充分，国内外环境复杂多变。另一方面，政府过多干预市场，直接介入微观经济领域，会降低市场主体的活力与积极性，使政府与市场之间矛盾冲突不断加大。所以必须从我国的国情出发，思考政府在中国特色社会主义市场经济中的角色，即政府治理要在市场与政府之间不断地摸索寻找新的平衡点，即在公共管理模式中选择一种中间型模式——“引导政府模式”，实际上这种中间型模式本身是一种伙伴型关系，搭建起政府和市场的合作伙伴关系，二者相互合作、相互补充。

在政府和社会组织之间建立新型伙伴关系，打造“社会治理共同体”。社会组织参与公共治理可以有效协助政府治理，帮助政府提供公共产品的多元、有效供给，能够补足政府在公共治理领域的短板。因此，政府要和社会组织之间建立起新型伙伴关系。当下我国社会组织发展还需要政府的大力支持，政府要提供社会组织参与社会治理的平台、资金和渠道，以项目为载体，通过政府购买社会组织的公共服务项目，从而实现对社会组织的信任、引导与吸纳。

五、坚持技术赋能，在政府治理中融入数字化的信息技术手段

数字政府改变了政府治理的体制、结构、职能、流程方式，减少了管理层次，扩大了管理幅度，变革了政府治理方式，加快了流程再造进程，推进了政府层级扁平化和网络化，极大地降低了行政运行成本，提升了政府治理的效能。我们要继续在政府治理中借助数字技术手段，加快数字政府建设，通过技术赋能，强化政府的公共管理模式，将政府治理和大数据、云计算等信息通讯技术深度融合，同时还要注意避免网络数据技术平台投入分散、重复建设、信息孤岛、电子官僚主义等现象。