数据要素发展给社会经济带来哪些机遇

李建考

在当今的信息化环境中，数据要素已经成为一种重要的生产资源，也是实现“数字化”的关键依据。随着社会和经济的不断发展，海量的信息正在被不断产生、收集，数据要素在各方面都得到了普遍应用。大数据时代来临，数据信息的规模、类型、来源日益呈现出多元化的特点。信息技术资料的重要性越发突出，对社会的发展起着强大的推动作用。作为“数字经济”中最重要的要素，“数据”因其可共享性、可复制性和无限性的特征，能够突破传统生产要素的限制，使经济增长产生乘数效应。从理论与现实两个层面，对数据要素在社会和经济发展中起的重大和正面推动作用进行充分论述，以期为我国未来的数字变革提供新思路，并为我国社会和经济发展提供新动力。

数据要素的特殊功能

节约管理费用。数字化生产要素交易能够降低企业的搜寻成本、复制成本以及运输成本。同时，也可以帮助用户选择适合自己的产品，从而降低搜索费用。尽管资料制作的固定费用较高，但是数码拷贝的费用却微乎其微，因而可以大幅度地减少整体费用。数字经济极大地简化了供求关系，重塑了原本受限于空间的商业行为。

改善经济效益。数字经济的不断发展主要依赖于先进的数字技术，发展数字经济可以提高自然资源的利用率，也会直接影响宏观经济及企业的生产经营活动。在数字经济模式下，所有的数据都可以借助数字化的方式进行加工和处理，这使得经济体系的运转效率变得更高。

加快工业结构调整与升级。通过不断提高创新水平，数字科技与传统产业的融合程度也在不断加深。很多企业在生产经营过程中，通过各种形式挖掘自身创新潜力，最终能够实现生产经营模式以及价值分配等多方面的变革，很大程度上提升了产业链的价值，对于推动产业结构转型升级具有重要意义。

提高政府管理效率。在信息技术的加持下，政府相关部门能够考虑建立以大数据技术为基本依托的服务平台，并借助服务平台的运行实现信息共享。特别是在对公众事故进行事前预警、事中反应和事后处置时，政府可以借助大数据技术，持续提高管理效率。

数据要素在社会经济发展中面临的挑战

个人资料的保密性和安全性。在数字化的世界，由于道路监控、银行人脸识别以及第三方支付等事物的存在，大众的许多行动痕迹都会被记录下来，将“无处藏身”。当各种物联网装置与互联网相连时，人们在充分感受到大数据带来便利的同时，也将面临诸多棘手的问题。例如，用户的个人信息泄露、厂房物联网遭黑客入侵等事故频发。在使用这些数据前，首先要考虑怎样构建用户数据隐私安全的有效防护体系。

利用大数据“杀熟”，进行信息垄断。随着互联网技术的发展，数据逐渐变成了一种新的生产要素，有些技术公司凭借着庞大的平台和海量的信息，可能会成为数据寡头。与技术垄断相比，信息垄断的局面更难以打破，极易出现数字鸿沟现象。伴随着数字化时代的来临，数字鸿沟表现为“个体与企业”层面上的数字鸿沟，以及“区域与国家”层面上的数字鸿沟，这将是我们必须要面对的重大课题。大数据的使用是一把双刃剑，如果从“科技向善”的视角对其加以运用，可以使其发展优势能够更好地惠及大众，促进经济的高质量发展，但若因追求利润而突破了道德底线，就会给社会带来极大的危害。

如何构建安全保障体系并充分挖掘数据要素价值

建立健全信息保密制度。信息环境下，用户在使用网络时产生了大量的应用数据，然而在现实生活中，人们往往将这些数据、隐私信息作为交换服务的“筹码”，因此，解决隐私保护、确权存储等问题还存在一定困难。由于个人的数据权利得不到良好保障，个人隐私泄漏已成普遍现象。要重点解决产权界定困难等多种问题，同时也要高度关注部分数据交易价格偏高的问题。在数据安全性上，如何在保证信息不泄露的情况下，对其进行隐私计算，是当前迫切需要解决的问题。对于相关领域的法律法规要坚决遵守，同时也要根据行业的发展特点制定相应策略，最终达成保护数据的目的。

此外，还必须加强有关数据安全的研究，满足数据全寿命周期内的安全性防护需求，加速与之有关的科学研究，使其能够切实提高我国的技术水平，从而能更好地应对日益严峻的数据安全问题。加强数据治理要积极推进“网上治网”的理念以及数字化治网的模式；要切实贯彻落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等有关规定，加强对公民个人信息保护的监督与执法，健全相應的保障措施；要加强对重要的网络设备和信息资源的保护，防止出现信息泄漏事故；要主动研究新型的安全保护技术，包括以区块链为支撑的安全流通技术，以及新型加密和解密技术，并在相关的国际标准制定中发挥重要作用。对于一些不涉及隐私或者安全防护的知识产权数据，要依据有关政策进行开放，有利于解决一些重点和难点问题。

健全数据要素信息系统。以市场为导向的数据生产要素分配涉及诸多方面，如确认、定价、交易、服务运作和监督等。从产权的角度来看，我国信息产业存在着产权界限模糊等问题；从数据共享和流通的角度来看，数据的价值没有得到很好的发挥，流通不畅。目前，我国政府系统中存在海量的应用信息，尚未得到有效利用。在强化对数据流动的监督管理中，还没有关于数据流转的具体标准，存在的主要问题有：部分数据在使用过程中透明度不高，容易出现被算法误用的现象。特别是在信息资源维护工作开展的过程中，发现全球网络犯罪的概率在逐渐提升，一些不法势力已经开始向互联网领域渗透。

推动全国数据统一开放平台的构建。制定政务信息公开的指导方针和制度体系，构建面向社会的数据公开体系。完善政府公共数据共享和协作体系，加速推动各部门之间的信息交流，打通各部门之间的信息屏障，使政府数据共享更好地服务于经济社会发展，为企业和民众提供服务。研究建立基于数据产权的基础架构，明晰不同产权类型，形成可视化的数据资源流动模式。在此基础上，研究构建能够精确度量数据价值的数据资产估值和交易价格准则，以及数据交易的撮合、登记、结算、资产评估和争议仲裁的运行系统，为我国进行数据贸易的合理定价奠定基础。

在现实生活中，数据要素已成为一种重要的生产与商品资源，以及促进各行各业经济增长、提升社会整体素质的动力。无论是在理论还是在现实中，都显示出了极大的经济效益与广阔的市场前景，并在今后的发展中对社会经济产生促进作用。因此，有必要对数据要素的内涵进行深度挖掘，改进其管理和运作方式，持续丰富其应用场景，使其更好地发挥驱动作用。