RCEP下中日韩经贸合作机遇与对策

吕秀杰 齐佩金 张文芮

2022年1月1日，由东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等15个成员国，经谈判磋商达成的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对文莱、柬埔寨、中国、日本等10国正式生效，自2月1日开始也对韩国生效。这标志着覆盖全球近一半人口和近三分之一贸易量的自由贸易区正式落地。

中日韩三国经贸发展现状

RCEP将中国、日本和韩国三大经济体首次纳入同一自贸框架，具有划时代意义。2020年，中、日、韩分列全球第二、第三和第十大经济体，三国经济总量远超欧元区，与北美自贸区旗鼓相当，已是名副其实的全球经济中心。在RCEP内部，中日韩三国经济总量占比超过82%，具有举足轻重的影响。

根据RCEP协定要求，中国、日本和韩国之间互相签署了给予其他两国关税优惠的承诺，这为三国的贸易合作提供了广阔的平台和基础，也给拓宽贸易合作范围、建立更紧密的贸易合作关系带来了新机遇，但同时，中日韩三国未来更紧密的经贸合作关系，也将面临着很多新挑战。

中日韩经贸合作机遇

贸易便利化。RCEP为贸易带来三个突破，首先体现在传统服务贸易行业，例如旅游业；其次体现在新兴服务贸易行业，例如供应链相关产业与服务；最后体现在金融相关行业，例如跨境投融资等。RCEP协定在第四章规定了贸易便利化的相关条款，在符合国际相关标准的前提下，货物可以快速通关，提升了区域供应链运转效率，改善了货物供应的运输环境。通过对通关时间作出限制，如48小时内放行及简化检查流程等，RCEP从流程上提升货物运转效率，积极促进贸易发展，为贸易运转提供更多便利。

金融自由化。RCEP促进部分成员经济体提升对中国的开放程度，为我国对外投资的金融机构运作提供新发展空间。与原有的一些FTA（自由贸易协定）相对应，RCEP协定内的经济体对金融差异化进行了更加深入的开放承诺，例如取消和放宽外资持股比例限制、放宽机构准入和业务范围、放宽高管和董事会人员要求等，有助于促进中资金融机构在海外的高质量发展。

人民币国际化。RCEP给人民币国际化拓宽了舞台，RCEP内容中关于商品和服务贸易、投资准入以及电子商务、知识产权等方面的统一规则，降低了企业跨境贸易投资的壁垒和成本，不仅可以为整体的出口贸易和投资注入活力，区域内的商品、服务贸易以及资本、人员流动也将大大加快，有助于增进国家间的相互关系，从而为人民币国际化在新周期的推进，创造新的机遇和平台。人民币跨境支付系统（CIPS）是我国与RCEP成员国支付清算结算的重要基础设施，CIPS在RECP国家的设立与使用，为人民币国际化提供了设备硬件基础。

中日韩经贸合作的障碍与挑战

中日韩合作的各自立场和预期目标发生了变化。中日韩三边自贸区自2002年提出构想、2012年启动谈判以来，距离最终达成协定仍有很长的路要走。RCEP为推动中日韩自贸区提供了规则共享、机制共享、市场共享和成果共享的基础，从长远看，有利于提升谈判效率、增加成功概率。但如今，形势发展再次增加了这一协定的不确定性。RCEP让中日韩首次处于同一自贸协定框架之下，各方面对是否有必要再次达成一个三边自贸协定产生疑虑，日韩对于三边自贸协定中，由谁主导仍抱有一定的疑虑。利益诉求和预期目标发生变化，导致个别国家达成自贸协定的意愿有所减弱，此时，推动中日韩签署三边经济合作协议面临一定挑战。

无论中日韩三国置身于怎样的国际环境，在世界命运共同体的大环境下，每一个经济体都不存在一枝独秀的可能。中日韩三国本身就具有极其紧密的经贸合作关系，三国经济界对于建设更加开放的自贸区一直充满期待。但是三个国家由于现实因素影响，经贸方面的合作始终难以推进。不过，尽管存在分歧，但中日韩对于东亚地区的和平稳定都有共同期待。

中日韩经贸发展建议

释放智库间的合作潜力。近年来，国家间智库合作的积极作用越来越受到重视。中改院与日本、韩国的许多智库有长期固定的合作关系，以及可持续运作的平台。中改院与韩国济州研究院共同举办的对话性论坛已运行多年，中日韩三方对话也已经成功举办了八届。中国南海研究院也已分别与日、韩知名智库建立了合作关系。一是与韩国海洋战略研究所（KIMS）于2014年共同创设“中韩海洋合作论坛”，迄今已成功举办六届，成为两国涉海智库间“二轨”交流的学术平台，对促进双方海洋政策沟通、推动海洋治理合作和深化人文学术交流发挥着重要的智力支撑和桥梁纽带作用；二是与日本笹川和平财团海洋政策研究所于2016年共同发起“中日海洋对话会”学术交流项目，目前已举办四届。在中日解决海洋争端、海洋危机管控方面，这一平台给各自政府提出了建设性建议，为两国涉海研究机构和学者提供了稳定、机制化的交流渠道，有效推动了中日双方在海洋安全和海洋治理等领域的合作。

合作模式創新。中日韩三国一衣带水，地缘相近、文化相通，地方层面合作发展基础好、潜力大。2019年，《中日韩合作未来十年展望》明确指出，“鼓励地方政府和企业通过现有机制开展更多三方合作”。要充分利用RCEP条款，开展多种形式的地方合作。以旅游产业为例，把扩大旅游领域的合作规模和创新合作模式作为早期项目予以积极推动。1997年，海南省与韩国济州道、日本冲绳县、印尼巴厘省共同创立了“岛屿观光政策论坛”，该论坛以振兴旅游业和促进相互间的交流与合作为共同目标，迄今已举办23届。中日韩三国可以该“论坛”为平台，推动冲绳自贸区、济州岛国际自由岛和海南自贸港之间的特殊政策衔接和整合，挖掘利用RCEP的政策潜力，积极探讨谋划旅游领域的合作和可持续发展，建立RCEP框架下的旅游平台。

健全和优化完善金融市场体系。RCEP中有关新金融服务与信息转移及处理的内容，一方面可以帮助中资金融机构创新业务模式，另一方面也能为海外数据传输提供更有利的空间，同时也为中国金融自由化发展、风险管理与控制及相关信息化安全设定更加严格的参考线。构建更加完备的金融制度与市场，增加抵抗风险的能力，可以摸着石头过河，开展创新类的金融活动。在符合群众需要的同时，又能够达到经贸发展的需要。在RCEP框架下，中日韩共同合作，采取适当措施深化金融体制改革，依托大宗商品贸易，规范进行金融市场的多层次建设，逐步扩大RCEP各成员国资本账户的合作。有利于提升RCEP区域金融跨境合作质量，逐步建设协调发展的金融市场体系。