新型城镇化背景下公路网规划方法研究及应用

杜楠

（甘肃省嘉峪关市交通运输局，甘肃嘉峪关735100）

1 引言

随着城镇化进程的推进， 城市和乡村之间的界限变得越来越模糊，城乡一体化的发展成为一个不可忽视的趋势。 公路作为城乡交通的重要组成部分，发挥着关键性作用。 公路连接了城市和乡村，成为两者之间快速交通的纽带。 通过公路，城市居民可以更便捷地前往乡村， 享受乡村的自然风光和年丰时稔的景观；而乡村居民也能通过公路更便利地前往城市，获取更多的就业、教育和医疗资源。 公路的建设和改善缩短了城乡之间的距离，降低了运输成本和时间成本，促进了农产品、农资、劳动力等要素的流动，为农产品的销售和乡村经济的发展提供了更广阔的市场和机遇。 因此，在城乡一体化背景下，公路的建设和改善将继续在促进城乡发展、 提升居民生活水平方面发挥积极作用。

2 城市与公路发展的不同阶段

2.1 城镇化雏形阶段

传统城镇化阶段的城市规模相对较小， 城镇化水平一般低于50%。 在这个阶段，城市中心区域相对较小，周围是分散的乡镇，城市和乡镇之间的联系主要通过干线公路来实现，因此干线公路在这个阶段是城市发展的关键因素之一。 干线公路通常是沿着城镇轴向布置的，引导城镇的轴向集中。 这种布局方式可以促进城市中心区域的发展， 加强城市中心区域和周边乡镇之间的联系， 同时也方便农村地区向城市输送劳动力和农产品。 因此，在这个阶段，干线公路的建设和发展对城市的发展起着至关重要的作用。 此外，此阶段城市和乡村之间的交通主要依赖公路，因此，公路建设和发展成效也是农村区域经济增长的基础保障和主要途径。 通过公路的建设和发展，可以加快农村地区的发展， 促进城市和乡村之间的经济合作和交流，进而推动城市的发展[1]。

2.2 新型城镇化的推进

在新型城镇化关键发展期， 城镇化水平一般在50%～80%，城市规模开始增大，城市之间的联系逐渐加强，城市中心区域和周边城镇之间形成相对集中的城镇群体。 城市和城镇之间的联系不再像第一阶段那样只依靠干线公路， 城市公共交通和城市轨道交通等新兴交通方式也逐渐兴起。 此阶段中，原有的干线公路网的功能需要进行调整，以满足城市发展的需要，同时，传统公路也亟须补充城市公共服务功能。 城市交通不再只是单纯地连接城市和乡镇之间的交通， 更需要发挥其城市公共服务功能，比如，可以建设城市绿道、公共自行车道等，促进城市的可持续发展和环境保护。 公路建设和发展需要注重交通的智能化和绿色化， 推广新能源汽车和智能交通系统等，以提高交通效率，降低交通对环境的影响，实现城市交通的可持续发展。

2.3 高度集中的城镇化阶段

高度城镇化发展期的城镇化水平已经超过80%， 城市规模持续扩大。 在城市发展过程中，城市和城市之间形成了一条由中心区和周边城镇组成的连续带状区域， 在这种空间格局下，城市和城市之间的联系非常紧密，不同城市之间形成了相对集中的城市群体， 形成了经济活动和社会文化交流的中心区域。 同时，城市内部的中心区也与周边城镇形成了一种空间融合关系，成了较为连续的城市化区域。 城市群的发展已经成为国家和地区经济发展的中心，因而，公路的建设和发展需要进一步注重交通的智能化和绿色化，以适应城市发展的需要。发挥轨道交通的作用，以轨道为主的复合通道引导新城发展，可以有效避免城市交通拥堵和环境污染等问题， 促进城市的可持续发展。 除了建设轨道交通，城市公共交通也需要进一步完善，特别是城市内部的交通网络。 同时，城市规划需要更加注重公共交通的发展， 将公共交通纳入城市规划的重要考虑因素，以实现城市交通的智能化和绿色化。 在此阶段的公路建设和发展，还需要注重交通的信息化和智能化，通过建设智能交通系统和数字化交通基础设施等手段， 实现城市交通的信息化和智能化，以提高交通效率、降低交通对环境的影响。

3 构建综合公共道路分类体系

3.1 统筹公路与城市道路分类的公共道路理念

在传统的城市规划中， 公路和市政道路被划分为两个不同的分类体系，公路主要承担着长途运输和物流配送等功能，而市政道路则是连接城市内部的交通干道， 承担着城市内部交通的主要任务。 然而，随着城市化进程的加速，城市中心城区内部的道路承担了大量的城市道路交通功能， 公路和市政道路之间的区分也逐渐变得模糊。 因此，在新型城镇化的发展过程中， 传统的公路和市政道路的分类标准需要适应新的发展趋势，应打破原有的划分界限，实现城乡交通一体化。 新型城镇化要求公路和城市道路的规划和建设需要更加注重整体规划，以实现城市道路和公路的无缝衔接。 这需要在城市规划和建设过程中，充分考虑公路和城市道路之间的联系和协调，以实现城乡交通一体化。

为了适应城镇化进程中的交通需求和促进城乡一体化，甘肃地区政府实施了一系列城镇公路的改造和建设项目。 甘肃地区的城镇公路改造注重整体规划和协调发展， 为提供高效便捷的交通服务，政府进行了全面的交通网络规划，将城镇公路与城市中心区和乡村地区相连接， 实现了城乡一体化发展和交通的无缝衔接。 通过改造乡村公路、市政道路和次干道路等不同类型的道路， 实现了城镇公路的全面覆盖和互联互通。 在城镇公路建设中，通过改善道路的几何形状、增加车道宽度和改善路面质量等措施， 提高了道路的通行能力和车辆的行驶安全性；对城镇公路进行景观设计和绿化美化，增加道路的舒适度和美观性， 为居民提供了更加宜居的城镇交通环境；注重可持续发展的考虑，通过采用环保材料、推广节能减排技术和建设生态绿色道路等措施， 降低了城镇公路的能耗和对环境的影响。

3.2 根据城市交通流量估算公路建设规模

在新型城镇化背景下， 城市和地区的交通需求和规划标准的差异很大，因此，建立“分区差异化”的公路规模预测方法是必要的，应根据不同区域的特点和需求，有针对性地制定公路规划标准，实现公路建设的有效投入。 具体来说，城市中心城区由于城镇化发展水平较高，交通需求量大，应综合考虑城市中心区和周边区域交通需求，对路网规模进行预测，例如，城市中心区的交通运输特点， 同时还应考虑区域交通对城市中心区交通的影响，根据需求预测公路规模；对于外围地区，则通过加强地区连通度来控制公路规模， 同时考虑外围地区的交通需求和地理条件、不同区域的地理条件和环境因素，制定合理的公路规划标准。 以山东省为例，该省公路规划采用了宏观交通需求预测模型和微观交通仿真模型。 在宏观交通需求预测模型中，收集了该省各地区的人口、经济、交通、旅游等数据， 建立了全省交通需求预测模型； 在微观交通仿真模型中，通过对交通流量、车速、车辆行驶路线等因素进行模拟，预测公路的通行能力和安全性。

4 以区域与城市为基础，规划交通网络布局

4.1 对接区域交通枢纽的策略性布局

为了更好地推动城市群的发展， 需要加强城市群内部和城市，以及城市群之间的协调和合作。 例如，加强城市群内部的交通、能源、环保、旅游等领域的合作和共享，推进城市群内部的一体化发展，同时加强城市与城市群之间的联系和合作，实现城市群内城市的互动和互补，促进城市群的协调发展。 目前，由于我国的中小城市缺乏区域性重大交通基础设施，对外交通联系受到制约，主要表现在交通方式、交通时间和交通成本等方面。 中小城市也难以直接接入全国和全球的物流运输网络，货物运输效率和成本也会受到影响。 由于交通不便，中小城市往往难以吸引外来投资和人才， 影响了经济和产业发展。 同时，中小城市与外界的交通联系不畅，导致其在物流和供应链等方面的竞争力受到影响。 针对中小城市缺乏区域性重大交通基础设施的问题， 可以通过加强城市群内部的协调和合作来促进中小城市的发展。 例如，在城市群规划中，将中小城市的发展与城市群内的大城市和主要交通枢纽进行有效衔接，通过优化交通网络和加强交通运输合作等方式，增强中小城市与外界的联系和竞争力。 同时，在政策上给予中小城市更多的扶持和支持，例如，加大对中小城市的基础设施建设投资，鼓励中小城市发展新兴产业等[2]。

4.2 强化城乡一体化发展格局的持续推进

公路是促进城乡一体化发展的重要基础设施， 公路发展不仅可以促进城市与农村之间的联系和交流， 还可以推动城市和乡村经济的融合，加速城乡一体化进程。 加强城市内部道路建设，提高城市内部交通运输效率，促进城市内部的人员、物资和信息流动，针对不同城市的实际情况，可以采取不同的公路规划和建设方案。 为了缓解城市交通拥堵， 提高交通效率，广大中小城市有了设置快速路或准快速路系统的诉求。 快速路或准快速路系统是一种高效的城市交通方式， 不仅可以提高交通运输效率、缓解城市交通拥堵、促进城市经济和社会发展， 同时， 还可以为城市空间拓展和城市格局变化提供支持。 实际中，快速路或准快速路系统建设需要结合当地的交通需求和城市规划， 同时也需要考虑环境保护和资源利用等方面的因素。 例如，在城市规划和建设中，应当优先考虑公共交通系统的建设，鼓励市民使用公共交通工具，减少私人车辆使用，同时，也需要加强环保意识，采取有效的措施减少快速路或准快速路建设对环境的影响。

5 结语

公路作为城乡交通的重要组成部分， 在城镇化发展中发挥着至关重要的作用。 随着城市和乡村之间交流合作的不断加强，公路发展需要更加适应城乡一体化的发展趋势。 在公路建设中，需要注重生态环境保护和资源利用等方面的问题，以实现经济、社会和生态的协调发展，促进城乡经济的融合和发展。 同时，随着技术的不断进步，公路建设将会更加智能化、可持续化，为城乡居民提供更加便捷、安全、舒适的出行服务，助力城乡一体化发展迈上新的台阶。