践行全过程人民民主重大理念的广东探索和思考—— 以预算工作基层联系点为例的考察

陈志光

全过程人民民主是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。全过程人民民主重大理念的提出与实践，为新时代社会主义民主政治建设提供了指引和遵循，对于统筹两个大局，推进中国式现代化，实现强国建设、民族复兴目标，具有重要意义。

党的十八大以来，广东省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大、二十大精神和中央人大工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主重大理念，积极探索，勇于创新，在全国较早设立预算工作基层联系点，扎实推进预算工作基层联系点建设，充分发挥基层联系点吸纳民意、汇集民智的全过程人民民主优势，努力做到接地气、察民情、聚民智、惠民生，助力广东省人大工作高质量发展。本文拟以全面梳理广东省人大常委会预算工作基层联系点工作实践为基础，深入践行全过程人民民主重大理念，提出进一步做好预算工作基层联系点工作的思考和建议，为丰富全过程人民民主的广东实践贡献力量。

一、深刻领会全过程人民民主重大理念的丰富内涵，牢牢把握全过程人民民主的本质

2019年11月，习近平总书记在上海长宁区虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时指出，“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主”，第一次提出全过程人民民主的理念。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。2021年10月的中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统阐述。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入“十个明确”之中。党的二十大报告9次提到全过程人民民主，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求之一，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。

全过程人民民主深深扎根于中国社会土壤中，是中国共产党领导中国人民百年奋斗的重大成果，既传承了我们党长期发展人民民主的成果经验，又赋予了人民民主新的时代内涵和实践要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，人民民主伟大实践展现出蓬勃生机。在总结实践经验的基础上，习近平总书记创造性地提出全过程人民民主重大理念，丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，标志着我们党对民主政治发展规律地认识达到了新的高度。全过程人民民主，本质上是社会主义民主，是中国共产党领导的民主，是坚持社会主义道路的民主，是为建成社会主义现代化强国凝聚智慧和力量的民主；主体是全体中国人民，坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，支持和保证人民当家作主，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；特点和优势在于全过程，通过全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系和多样、畅通、有序的民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活之中。发展全过程人民民主，就是要充分发挥我国社会主义民主政治的特点和优势，更好把制度优势转化为治理效能。

二、开拓创新，有力推进预算工作基层联系点建设

广东省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述、贯彻落实党的群众路线、积极践行全过程人民民主，积极开拓创新，在全国较早设立预算工作基层联系点，并扎实推进基层联系点建设，丰富了全过程人民民主的广东实践，为“发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”积累了经验，提供了参考。

（一）扎实推进预算工作基层联系建设概述

2018年以来，广东省设立预算工作基层联系点34个，含19个县级人大常委会、5个乡镇、5所高等院校和研究机构，5家国有（控股）企业；预算工作基层联系点直接参与有关财经立法工作4项、重大监督专题调研（含委托调研、绩效评价）20项，有力支持了省人大常委会预算审查监督和国有资产管理情况监督工作。

1.坚持党的领导，制度规范先行。建立预算工作基层联系点并有序开展工作是预算审查前听取省人大代表和社会各界意见建议的一项重要措施。全国人大常委会2016年11月出台《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见》后，广东省高站位推动落实预算审查前听取省人大代表和社会各界意见建议，坚持党的全面领导，随即将制定贯彻落实办法纳入省委深化改革任务。2018年4月，经省委深改委民主与法治领域改革专项小组审议通过，省人大常委会印发了《关于预算审查前听取省人大代表和社会各界意见建议的若干规定》。为了更好落实《若干规定》有关要求，省人大常委会勇于创新，将推选预算审查联系代表和设立预算工作基层联系点制度有机结合，一体推进落实。经省人大常委会党组会议审议通过，同年12月印发《省人大预算审查联系代表及基层联系点工作办法》，为有序开展基层联系点工作提供了坚实制度保障。

2.坚持统筹协调，广泛凝聚共识。基层联系点按照以下三条原则确定：一是注重工作基础。从已与省人大常委会建立经常性工作关系而且有一定工作基础的县乡和基层单位中选取（如县乡人大建设、基层立法、代表工作等联系点），既保障工作顺利开展又注意减轻基层负担。同时，也选取了接受省财政转移支付较多的部分县区。二是兼顾业务专业。从聘有省人大常委会财经咨询专家的高校中选取，促进人与事相结合，使高校联系点工作有支撑有抓手。三是拓展监督空间。从已纳入省级国有资本经营预算管理范畴的企业中选取，适应加强国有资产监督职能的需要。

3.坚持突出重点，务求工作实效。五年来，广东省预算工作基层联系点积极有序参与涉县涉企财税立法工作，积极参与专项资金预算支出和国有资产管理情况监督绩效评价、审计查出突出问题整改、国有资产管理情况专题询问提出问题整改监督等工作，认真贯彻落实党中央关于“加强人大预算审查监督、国有资产监督职能”的要求，聚焦党中央重大决策部署和省委工作安排，始终坚持以人民为中心、聚焦人民群众所思所愿所盼，始终坚持健全制度机制、紧抓提升制度化规范化水平，不断增强基层联系点的作用和实效，得到全国人大常委会预算工委的充分肯定。

（二）突出特点和成效

2018年以来，广东省人大常委会预算工作基层联系点工作持续深入推进、巩固深化，已成为新时代广东省人大工作践行全过程人民民主的重要实践载体，取得了积极成效，有如下突出特点：

一是设立时间早。广东省人大常委会通过积极探索，广泛征求意见，反复研究，于2018年底印发《省人大预算审查联系代表及基层联系点工作办法》，并印发《省人大预算审查联系代表及基层联系点工作办法》，设立预算工作基层联系点34个，在全国各省市中第二个设立，仅晚于江西省，并为全国人大常委会预算工委和兄弟省市设立基层联系点和开展相关工作提供了参考和借鉴。

二是形式丰富多样。广东省34个预算工作基层联系点中，含19个县级人大常委会、5个乡镇、5所高等院校和研究机构，5家国有（控股）企业，涵盖人大预算审查监督和国有资产管理情况监督工作的各个层面和环节，为有序扩大基层政治参与，努力把党中央决策部署和省委工作要求落实下去，把人民群众声音汇聚上来，做到“民有所呼、我有所应”，有力有效推进预算审查监督和国有资产管理情况监督工作提供了坚实的基础。

三是与预算审查联系代表工作有机结合一体推进。着力在“两结合、两联系、两促进”上积极探索：在制度建设层面做到“双结合”，将推选省人大预算审查联系代表与建立基层联系点结合起来，出台一个统一的工作规范，部分预算审查联系代表也出自基层联系点；在具体工作层面做到“两联系”，五年来，开展专项提前介入预算编制监督、专委会专题审议、政府债务审查监督、审计查出突出问题整改审前专题询问以及国有资产管理情况监督等各项业务工作时，积极征求基层联系点的意见建议，也优先邀请基层联系点的预算审查联系代表参加；在实际成效上做到基层联系点工作和预算审查联系代表工作“两促进”，充分尊重代表主体地位，积极发挥基层联系点作用，相互促进、相互融合，力求工作实效。

四是工作扎实、成效显著。1. 支持基层联系点在涉县涉企立法和监督工作中有序参与。根据上位法授权，先后完成了耕地占用税、资源税、契税具体适用税率等事项的立法工作，立法过程中都直接征求预算工作基层联系点的意见；有关部门对基层县区反映的“海盐生产大县纳税人因台风或暴风雨造成直接经济损失的资源税减征门槛过高”“加强共伴生矿尾矿信息共享，提高资源税征管效率”等具体意见都进行了认真研究和回应。2022年底，通过省市县人大联动，会同珠海市香洲区、清远英德市等基层联系点县区推动审计查出突出问题整改、国有资产管理情况专题询问提出问题整改监督。2023年4月，受全国人大常委会预算工委委托开展财政转移支付监督调研，重点组织了南雄、博罗、四会等8个基层联系点县区跟踪县级基本财力保障运行及“三保”情况。2. 依托基层联系点开展专项资金预算支出和国有资产管理情况监督绩效评价。积极利用高校基层联系点的专业力量，先后选取重点民生保障、战略产业发展、生态环境保护、基层医疗卫生服务等领域共7项财政资金使用绩效组织开展第三方评价，评价资金累计392.52亿元；2022年还结合省人大常委会开展国有资产管理情况专题询问，组织高校基层联系点对广东省国有资产管理绩效情况进行了第三方评价，有效助力提升省人大常委会有关监督工作的针对性实效性。

同时，基层联系点工作还存在一些问题和不足：需在加强联系上下更大功夫，积极探索更多的联系方式；统筹安排工作任务时要充分考虑基层实际，避免增加基层负担；基层联系点宣传和交流工作需进一步加强等。

三、进一步做好预算工作基层联系点工作的思考和建议

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述，进一步做深做实做细基层联系点工作。

一要自觉以习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述为根本遵循，进一步提高做好基层联系点工作的责任感和使命感。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，是新时代我们党领导人民推进社会主义政治建设取得的重大理论和实践创新成果，为新时代加强人大工作提供了根本遵循和行动指南。开展基层联系点工作，要自觉以习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述为根本遵循，全面、系统、深入抓好学习贯彻工作，做到理论上清醒、政治上坚定、制度上自信、行动上自觉，不断提高责任感和使命感，要确保基层联系点工作始终沿着正确政治方向推进。要真正走到人民群众身边，走进人民群众心里，努力做到接地气、察民情、聚民智、惠民生，让人民群众能够具体地、现实地感受到发展全过程人民民主、切实保障人民当家作主的重要意义和积极作用，更加坚定不移走中国特色社会主义政治道路。

二要准确把握开展基层联系点工作的原则，进一步坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。一是坚持党的全面领导。要时刻自觉对标对表党中央决策部署和省委工作要求，自觉服务服务于党和国家工作大局、省之要事，保证党的领导全面、系统、整体地落实到基层联系点工作各方面全过程。二是坚持以人民为中心的发展思想。人大工作的基础和最大优势就是密切联系群众，人大工作必须依靠人民、为了人民。基层联系点工作密切关注人民群众对美好生活的期待和呼声，聚焦人民群众所思所愿所盼，想人民之所想、急人民之所急、解人民之所忧，通过扎实工作和成效，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是坚持守正创新。要坚持聚沙成塔、久久为功的韧劲，探索创新更多富有成效的联系形式，畅通社情民意表达和反映的渠道，充分发挥基层联系点接地气、察民情、听民意、聚民智的优势，以具体实践丰富全过程人民民主的时代内涵。四是坚持把做好基层联系点工作与本地区、本单位中心工作紧密结合、深度融合。推动各项工作相互促进、共同提升，充分发挥人大制度优势和职能作用。

三要进一步发挥基层联系点的平台和载体作用，助力广东人大预算审查监督和国有资产管理情况监督工作高质量发展。开展基层联系点工作，要紧紧围绕党和国家工作大局、省之要事履职尽责。基层联系点作为反映民意的直通车、宣传政策法律法规的连心桥、推进中央和省委改革任务落实的试验田，要深耕基层联系点，进一步发挥预算工作基层“哨点”及平台和载体作用，加强和改进基层联系点工作，推动以更加丰富的民主形式、更畅通的民主渠道，把全过程人民民主贯穿于人大预算决算审查监督和国有资产管理情况监督工作全过程，更好保障党中央重大方针和改善民生政策的贯彻落实，更好把人民群众声音汇聚上来，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。

四要是切实加强服务保障，进一步发挥代表主体作用。要坚持充分发挥人大代表作用，要把服务人大代表作为了解实际情况、了解人民群众所思所盼所想的重要窗口。牢固树立服务代表意识，进一步加强基层联系点工作和预算审查联系代表工作“两结合、两促进”，支持和保障代表更好依法履职，助力代表能力建设，加强与预算审查代表的沟通联系、服务保障工作，丰富并用好“代表之家”“代表联络站”“代表接待日”等代表履职工作平台，进一步扩大代表对预算审查监督、国有资产管理情况监督参与的广度和深度。

五要密切沟通合作，进一步加强统筹协调力度。一是做好横向沟通。要寓支持于监督之中，基层联系点要进一步加强与政府及其有关部门的沟通协调，畅通交流机制，凝聚工作共识，争取配合和支持。二是加强内外协作。基层联系点人手力量有限，但工作任务紧、要求严、标准高、专业性强，要善用外脑，建立相关工作机制，积极借力人大代表、人民群众、专家学者。三是强化上下配合。要推进上下支持配合、齐抓共管、形成合力。要共同研究工作推进中遇到的问题和困难，加强专题性学习交流培训，有针对性研究解决工作中的共性问题，及时梳理总结好经验好做法进行宣传报道和交流推广，切实增强基层联系点工作整体实效。■