数字化赋能人大工作高质量发展

肖 滨

习近平总书记指出：“要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互化、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”这为运用现代信息技术推动国家治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循和行动指南，提出了社会主义民主政治和公共政策发展的当代新命题。人类社会的发展，历经了工业革命和信息革命，进入了数字化革命的时代。20世纪中叶以来，信息技术的快速发展和广泛应用，使得信息传输和处理能力大幅提升，改变了人们获取和传播信息的方式，人工智能的演进发展，更是深刻改变了人们的生活，也对国家治理和公共管理带来革新和挑战。随着互联网运用普及和大数据等技术快速发展，国家治理正逐步从线下向线下线上相结合转变，从掌握少量“样本数据”向掌握海量“全体数据”转变，这为推动治理模式变革、提升国家治理现代化水平提供了有利条件。

人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，是我国实现全过程人民民主的重要制度载体，是我国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，两者均由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，而国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，通过人民代表大会制度，人民的知情权、参与权、表达权、监督权在国家政权运行中得以实现。可以说，人大工作的数字化发展，不同于一般意义上的政务电子化，它是在人口规模巨大的现代化进程中，坚持和发展全过程人民民主的重要组成部分，对我国的社会主义民主政治发展产生深远影响。

数字化让人大工作更加公开透明。公开透明是现代国家治理的基本特征，也是代表机关受人民监督的必然逻辑要求。公众通过互联网、新媒体实时快捷了解人大开展立法、监督工作情况和人大代表信息及其提出的议案建议等，使国家权力机关开展的各项工作和民主选举产生的政治代表履职行为更好为公众知晓，也使得法律法规更加迅速地传递到公众中去。

数字化为公众有序参与人大工作提供便利。有序参与政治生活，是公民的基本政治权利，政治参与水平的高低体现着人民当家作主的程度。信息化数字化极大地缩短了人们之间的时空距离，公众通过网上立法听证会、网上立法草案公开征求意见、监督工作项目建议的网上征集等，远程提出对立法、监督等工作的意见建议，便捷有效地参与到人大工作过程中。

数字化更好保障人大代表依法履职、密切联系群众。我国人大代表的一大特点就是具有广泛的代表性，既遍布每个选区或选举单位，又包括了工人、农民、党政干部、企业家、专业知识分子等各类人士，而且具有不脱离本职工作的兼职特色。数字化的跨时空实时交互特点，为广泛组织代表履职活动提供了便利，也为代表们分散化开展闭会期间工作提供了远程条件，同时也实现了人大交办、政府承办、代表评价等办理代表议案建议工作的信息化，使人大代表工作更好体现广泛性、协同性、闭环性。近些年，网上人大代表联络站蓬勃兴起，广东、浙江等地的人大代表联络站纷纷加强线上建设，人大代表联络站编号赋码、群众扫码找代表、扫码反映亟需解决的问题成为常态，人大代表同群众的联系逐步实现全天候零距离。

数字化提升人大工作科学化水平。大数据、人工智能等高新技术,为立法工作部门提供高效便捷的综合管理平台、智能辅助工具和法律数据库。各级人大在财政预算、国有资产管理、政府债务管理等方面逐步实现联网监督，建成全国统一的备案审查信息库。不少人大会议系统、办公系统都进行了信息化升级改造，实现线上互联互通。这些都极大提升了人大工作质量和水平。

广东数字化发展一直走在全国前列。当前，广东人大正在过去一系列立法、监督、代表工作信息化系统基础上，致力于打通各个数据系统的信息孤岛，建设人大智慧履职全方位、四级人大全贯通、五级代表全覆盖的“1+4+4+N”人大工作的数字化综合平台。相信通过这一轮建设，必将进一步实现人大数字化建设的迭代升级和重构再造，为推进全过程人民民主的广东实践提供数字化方案和技术支撑。■