全面审计在建设项目工程造价的价值与运用

贾真

韶关市审计服务中心 广东 韶关 512002

引言

所谓全面审计，实际上就是针对建设项目各个阶段工程造价的全过程审计，包括投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工验收及决算阶段。建设项目运用全面审计的方式能够做到及时发现问题并纠正在工程造价全过程存在的各种偏差，从而为投资方利益提供一定的保障。同时，依托于全面审计的方式，建设项目在落实的整个过程中均可以实现财力、物力和人力的合理配置，从而获取可观的经济效益。因此，实现全面审计在工程造价中的科学运用必不可少。

1 全面审计概述

全面审计又称全部审计，这种审计方式在实际应用中通常会以审计要求和审计目的作为依据，以被审计对象的所有资料为依据，从而对审计内容的有效性、合法性、准确性以及真实性进行全面评价。采用全面审计的审计方式与专题审计的审计方式存在一定的差异。采用全面审计的方式其审计范围和审计内容更加广泛，在实际应用过程中所涉及的工作量较大，耗费的精力和时间也比较多，但全面审计形式更加彻底、全面、详细，因此，在建设项目工程造价中采用全面审计的方式十分重要。

总体而言，科学地运用全面审计在建设项目工程造价中能够准确判断工程造价方案的合理性。通常来说，一个建筑项目一般是由主体工程和附属工程共同构成的，审计人员在开展审计工作期间，由于对建筑工程的各个组成部分没有得到充分的认知，往往在审计过程中只重视主体工程部分的审计，而忽视附属工程部分的审计。从表面上看，这种只审计主体工程部分的审计形式在选择审计对象时较为准确，不过在具体进行建设项目施工的过程中，审计人员不仅需要注重对每一个项目组成部分的严格审计，同时还需要确保选用审计方式的合理性。由于工程项目不同，所使用的审计方式也需要呈现出差异化的特征，但值得注意的是，在审计期间需要使用全面审计的方式，从而确保审计工作的质量[1]。

2 建设项目工程造价中运用全面审计的价值

全面审计在建设项目工程造价中的运用具备可观的价值，能够发挥多方面的作用。具体而言，这些价值主要体现在以下几个方面。

2.1 有助于实施科学决策

在建设项目工程造价中运用全面审计可以为建设团队实施科学决策并提供帮助。依托于全面审计，审计工作人员可以实现全过程管控。当建设项目处于投资决策阶段时，审计人员就需要开展项目监管工作，如果在这个过程中暴露出一些缺陷、不足或问题，审计人员就需要进行相关情况的记录，以确保记录的及时化、精准化。在完成记录后，审计人员应将结果及时反馈到相关主体中。在此之后，有关主体就会以审计人员的记录作为依据，完成更具针对性的决策咨询意见的制定，由此一来，建设项目整个过程中隐藏的违纪行为和违规行为就可以有效地被揭发出来，进而从根本上避免不正之风的出现以及散播。除此之外，建设项目落实期间牵扯到的多个部门和单位也会受到来源于审计工作的督促，在这种情况下，相关负责人在行使自身权利的过程中也会受到有效制约。在这种情况下，借助更加恰当的管理与决策方式，建设项目施工效率和质量也可以达到更高的水准。

2.2 有助于提升投资效益

某一主体在建设项目中进行资金投入最主要的目的是获取更为可观的经济利益，也就是投资收益。而全面审计在工程造价中的运用，能够为投资收益的增加创造更加良好的环境。在建设项目施工期间，采取全面审计能为工程项目的施工质量和经济效益产生直接影响。所以，若想获取到规模更大的经济效益，就需要对建设项目的每一个施工阶段进行充分管控。而全面审计的有效落实，可以对建设项目中的所有环节进行有效的监管和控制，进而对建设项目各个环节所产生的效益带来更加积极的影响，这也为投资主体创造更多的投资收益，从而实现对工程造价的良好控制。

2.3 有助于建立健全相关制度

将全面审计应用到建设项目工程造价中，能够为项目相关参建单位对自身各项制度的全面性提供有力的保障。审计团队在开展全面审计的过程中，可以对项目工程从决策阶段到竣工验收阶段的整个过程做到跟踪审计，以确保工程建设项目的质量。除此之外，运用全面审计还可以对工程建设有关主体的质量控制起到强有力的督促作用，这也为相关工程人员的责任意识的提升奠定基础，从源头上杜绝多种问题的出现，这对于建设单位建立健全各项制度也是十分有利的。

2.4 有助于控制工程造价

在建设项目进行工程造价时，将全面审计应用到工程建设的各个阶段中，可以对工程造价进行充分的控制。借助全面审计这种方式的帮助下，建设团队不管是在建设项目施工前期、施工中期以及施工后期，均能够实现对工程造价的有效管理和控制。与此同时，全面审计还可以将工程造价中存在的不良问题及时揭露出来，有利于对工程造价做好事先的预防工作，进一步控制工程造价[2]。

3 全面审计在建设项目工程造价中运用的策略

3.1 决策阶段工程造价的审计

对于整个建设项目全过程而言，工程造价在其中贯穿，在工程决策阶段通常会涉及许多经济决策和技术决策等，这些内容将会对工程造价的确定产生较深的影响，尤其是施工设备的选用、施工工艺的评选、建设地点的选择、建设标准的确定等多项内容，这些方面均会对工程造价的最终结果产生决定性作用。相关数据表明，在建设项目的各个环节中，投资决策阶段对工程造价最终结果的影响程度最高，能够占到整个建设项目80%～90%的比重。由此可见，做好建设项目投资决策阶段的工程造价可以为整个项目资金的确定奠定坚实基础。不仅如此，投资决策阶段的工程造价还可以为后续其他施工环节和建设阶段工程造价的确定与控制实现合理性和科学性带来直接影响。

在项目建设前期工作中，投资估算可以说是一个关键的环节。从本质上来说，投资估算相关文件可以被划分到决策性文件的范畴中，在对建设项目经济效果进行分析和研究时投资估算充当核心依据。在相关单位批准建设项目可行性研究报告后，投资估算就能够作为下达建设项目设计任务时的一种投资限额。利用投资限额，可以在一定程度上控制初步设计概算。同时，建设单位筹措资金时，投资估算还可以作为一种重要依据。基于这一点，在决策阶段确定工程造价时，需要真实反映设计内容，确保从投资估算阶段开始就能够将工程项目投资进行完整且正确地反映。

对于投资决策阶段，为了有效实施项目审计，审计人员必须以优选投资项目为切入点，在实施项目设计的全过程中合理渗透，并以工程造价控制的一般理论和原则为前提和依据，对项目过程中所出现的动态要素的具体变动情况加以合理、适当地审计，以防止出现项目缺陷。

3.2 设计阶段工程造价的审计

对于建设项目来说，设计阶段是对其建设目标作出全面规划和具体表述的一个重要阶段，是整个项目的核心所在。同时，设计阶段又是对投资和技术这两项内容的关系作出有效管理的一个核心阶段，是整个建设项目工程造价决策与管理的关键时期。在项目设计过程中，设计方案本身的质量应当保证与国家层面的相关要求和规定相一致，同时确保建设项目投入使用之后的功能可以与使用者的实际需要相符合。设计阶段的工程造价一方面与建设项目一次性投资的具体规模息息相关；另一方面，虽然设计阶段的工程造价在工程总投资中所占的比重较小，但它能够对工程造价产生较大程度的影响。以往建筑行业中常见的轻设计、重施工的理念必须摒弃，在对工程造价进行审计和控制时必须从设计阶段入手。因此，做好设计阶段工程造价的审计工作是对建设项目工程造价进行充分控制的核心所在[3]。

3.3 实施阶段工程造价的审计

建设项目的实施阶段是形成建筑物实体的关键阶段，同时也是消耗财力、物力与人力最主要的阶段，不仅如此，实施阶段也是全面审计在建设项目工程造价运用的重点。通常来说，建设项目实施阶段涉及的范围较广且工程量较大，能够影响项目实施效果和工程造价的因素也比较多，包括市场供求变化、施工设备和施工材料价格变化、政策性变化以及施工周期等。为了提升建设项目水平，同时对工程造价加以有效控制，将项目本身的投资效益进行充分发挥，就需要做好审计工作与管理工作，以将建设项目的社会效益和经济效益提升到一个更高的水准。在建设项目的实施阶段，需要审核的内容也比较多，包括招标方式、承包模式、评标方法、工程变更以及现场签证等，具体如下。

3.3.1 审计招标方式及承包模式。在建设项目招标阶段，常见的招标方式有邀请招标和公开招标。在审计期间，审计团队需要严格审核建设项目的招标方式，以确保选取的招标方式足够科学合理，这是合理确定工程合同价款的必要前提和重要基础。除此之外，在对建设项目的承包模式进行审计时，常见承包模式有总承包模式以及平行承包模式等，审计人员需要根据项目本身的类型去完成相应的承包模式。

3.3.2 审计评标方法。对评标方法进行审计也是全面审计中的一个重要环节，由于施工组织方案、施工组织设计以及施工工艺之间存在一定的差异，导致清单项目单价存在的差异也十分明显。因此，在评标时审计人员需要对最高价中标的综合因素评标法和最低价中标的单因素评标法进行科学合理的选用，从而进一步明确每一个参与投标的单位所提出的报价，以确保投标报价的合理性。这样可以有效地避免中标单位中标之后相关主体关于报价构成所出现的异议。

3.3.3 充分把控工程变更和现场签证。一般情况下，在工程建设期间，现场签证和工程变更情况是难以从根本上杜绝的，但可以借助科学手段对这类问题加以控制，例如：借助图纸会审和技术咨询等形式，在工程项目正式建设之前尽可能地消除存在的问题和不明确的地方。另外，在实际开展施工之前需要对设计方案进行反复研究，若出现不得不进行设计变更的情况时，可以将其提前处理，这种做法能够将工程造价进行更加有效地控制[4]。

3.4 竣工阶段工程造价的审计

在全面审计应用到建设项目工程造价中时，竣工决算阶段是其最后一个环节，该环节同样是工程造价全面审计中最为关键的一个阶段。竣工决算阶段在审计过程中能够实现工程造价的充分控制。在竣工决算阶段进行工程造价审计时，通常涉及以下三方面：第一，审计工程量。在这一环节中应当注重审计工作的贯彻落实，这可以直接影响工程造价的准确性；第二，审计套取定额子目。在审计这项内容的过程中需要严格审计工程计量、项目内容等多项相关要素是否与所套用的定额保持一致；第三，审计材料价差。在竣工结算阶段的审计中，材料价差扮演着重要角色，审计单位应当以项目所在地区的市场实际价格和造价管理单位公开的施工材料价格信息作为依据，全面审计材料价差。

4 结束语

从本质上来看，建设项目工程造价中的全面审计工作所涉及的范围较广，并且对技术性方面的要求也比较高。因此，为了确保全面审计在建设项目工程造价中的运用能够将自身各方价值更加切实、有效地发挥出来，提升建设项目工程造价的合理性，从事审计的工作人员应当秉承实事求是、认真负责、严谨专业的工作态度，确保工程造价在审计过程中达到有效化、合理化、公正化、客观化的价值。从而为建设项目的顺利落实提供有力保障，进一步推动我国建筑领域和国民经济的蓬勃发展。