恩阳区：精准发力 全链条守护粮食安全

肖荥槐 王涵俊

初冬人不闲，冬种劳作忙。近段时间以来，巴中市恩阳区尹家镇下苏村村民们在错落有致的农田里忙着下种油菜、小麦，虽有些许冷风拂面，但他们却干得热火朝天。

“我在这片高标准农田里认领了32.8亩责任田，稻谷收割后经过短暂休耕，冬季又可以全部栽上油菜，轮作耕种大幅提高了土地利用效益。”下苏村“新农人”王丽向前来查看耕地保护情况的恩阳区纪委监委监督检查组干部何远超热情地介绍道，该村去年实施土地整理项目后，她所在的区域撂荒地、坡地及小块地全面建设成高标准农田，由村集体耕种，分片划给附近村民管护收割，有效解决了耕地撂荒和无人耕种的问题。

近年来，为有效守护粮食安全，恩阳区纪委监委坚持办案引领、强化跟进监督，及时查处和纠治乱占耕地、破坏生态等影响粮食安全的突出问题，构建全链条守护粮食安全制度机制，为守护粮食安全贡献监督力量。

整治撂荒、藏粮于地，全要素提高耕地保护质量

粮食安全的关键是耕地保护质量。去年初，恩阳区纪委监委印发“三农”监督方案，将违规占用耕地、滥用耕地种植其他经济作物、撂荒地治理及利用纳入监督范围，统筹农业农村、粮食储备等部门力量，通过全面摸底清查、集中连片治理，最大限度盘活农村耕地资源。

“为了做到底数清、数据准，我们压紧压实属地主体责任，督促乡镇党委政府组织村社，结合国土‘三调成果，摸清全区耕地总量及利用情况，同步锁定闲置耕地存量，对撂荒地地块逐一建立台账，为后期治理奠定基础。”该区纪委监委驻区农业农村局纪检监察组组长董俊介绍，全区共清理撂荒地28155.52亩，并分析得出农业生产基础薄弱、农村劳动力不足、农业生产比较效益低、规模流转经营不善四大耕地闲置原因。

在摸清实际情况后，该区综合运用项目拉动、企业带动、群众推动力量，因地制宜实施撂荒地治理，结合各地农村人口现状，建立耕种、管护利益分配机制，确保耕地不再被撂荒。

“我们督促红岩社区探索建立社区‘两委主抓、集体经济组织主管、群众主推模式，由村‘两委组织机械开垦荒山耕地800余亩，村集体经济组织代管耕种，村民按意愿以土地经营权入股分红，招引企业联合复耕复种，待青壮村民愿意返乡发展时，立即归还耕种权。”双胜镇纪委书记张朝军介绍说，这一做法获得全体村民一致同意，去年以来，该社区开垦后的耕地，已成功种植冬土豆10万斤、玉米563万斤、水稻248万斤，集体经济单项收入达12万元，平均每户村民每月土地分红和务工收入达1500元。

不仅如此，该区纪委监委还建立项目跟踪监督机制，组织村纪检委员、党风政风监督员对土地整理、高标准农田建设等项目全程跟踪，防止出现粗制滥造、以次充好等问题。在强有力的监督保障下，该区共整治撂荒地2.81万亩，实施改造高标准农田4.7万亩，全区耕地总面积达62.5万亩，其中优质水田38.12万亩，占比达60.99%。

查纠一体、贯通联动，全过程整治粮食系统顽疾

粮仓安全是粮食安全的重要关口。恩阳区纪委监委按照中央统一部署，全力开展“纪委书记盯粮库”行动，聚焦“责、制、案、人、钱、粮、改、治、效”9个方面重点内容，深度摸排线索、精准发现问题、高效查办案件，确保该领域问题得到深层次治理。

“我们按照系统查、查系统、系统治的理念，紧扣粮食购销业务这一关键，坚持‘一车粮一核查‘一进一出一比对原则，‘点对点精准处置该领域问题线索。”该区监委委员苟松介绍说，在前期案件查办过程中，专案组发现某粮油公司在业务对接中，光烟酒费就高达52万余元。循案深挖后发现，该案件暴露出粮食主管部门与粮油贸易企业内外合谋、上下串通，通过虚列支出套办公经费、虚假维修套专项资金、虚编工程套项目资金、虚瞒假报套正常收入等方式，私设“小金库”，账外处理单位干部职工福利和违规支出高達数百万元，严重影响粮食购销、储备、管理运行安全的问题。最终，恩阳区纪委监委从一案之深挖中查处问题线索15件，立案20件20人，其中粮食主管部门和企业“一把手”5人。

该区纪委监委驻区发展改革局纪检监察组组长牟癸名介绍，系列粮食案件的查办让该系统管理政企不分、监管失控，治理结构残缺、内部混乱，队伍素质较差、约束不力等问题暴露无遗。“这背后的主要原因是主管部门党组织没有落实‘管行业必管行风要求，党组织负责人带头规避监督，踩红线、破防线，导致上行下效、全线崩溃。只有深入开展以案促改，查改纠治联动推进，标本兼治推动该行业健康运行。”

基于案件查办成果，该区纪委监委把堵住风险漏洞、弥补机制缺陷、强化权力制约作为“后半篇文章”的重中之重，督促粮食主管部门围绕内控管理、项目建设、粮食安全监管等修订完善制度12项，指导粮食购销企业围绕粮食“购、销、存”、粮食“管、换、保”修订完善制度44个。

“我们通过政府门户网站了解到恩阳区粮食采购信息后，结合市场行情确定投标价格，最终成功获得供应商资格，目前700吨小包装大米、70吨小包装菜籽油已经完成购销业务。”专项治理之后，一位初次接触恩阳粮食业务的粮食供应企业对恩阳当前的粮食贸易环境予以积极认可，并表示将严格遵循市场规则争取长期合作。

过程控制、末端治理，全方位监督护航粮食产业

从田地到餐桌，不仅要“手中有粮、心中不慌”，还要“吃得安心、吃得放心”。在前述工作基础上，恩阳区纪委监委围绕产业布局和现代粮食产业体系建设，落实全方位监督措施，着力推动粮食产业高质量发展。

“要坚持以主责监督撬动职能监督，把准粮食生产、加工、贸易等各环节监管漏洞，创新运用科技手段，严格质量标准，坚决把粮食产业打造成‘良心产业。”该区区委常委、区纪委书记、区监委主任邓国勇表示，纪检监察组织要与农业农村、经信、市场监管等行业主管部门建立协同监督机制，明确各自监督重点，创新协作方式，强化信息互动，着力整治护粮助企“不担当、不作为”等突出问题。

明确“点题”，如何“破题”？该区纪委监委深入开展“清风护航”行动，制定“监督套餐”，由纪检监察干部、主管单位业务人员、政务服务“跑手”共同组建“护粮小分队”，下沉各粮食加工和贸易企业，一线起底解决企业诉求。

“上次你们反映的用电问题解决了没？是否还有需要我们协调推动解决的事项？”不久前，柳林镇纪委书记郑于童带领小分队如约来到四川好彩头食品有限公司，了解企业反映问题整改情况。据悉，郑于童所在的柳林镇工业园区内共入驻了食品饮料加工企业5家，整治惠企政策兑现不及时、助企行动不高效是他们的一项重要工作。今年以来，郑于童先后组织小分队成员走访企业达20余家次，共协调解决该园区7家企业问题16个，2名干部因在与企业打交道过程中存在“吃拿卡要”行为，受到纪律处分。

与此同时，登科街道纪工委组织街道食药所、农综站，定期对所在城区各粮油贸易企业、大型商超、农贸市场、餐饮门店进行巡检，对质量不合格或已过期的食品及时下架销毁，保证食品安全地流入到群众餐桌。

截至目前，该区培育生产性食品企业达15家、商贸类食品企业20家，年产值达3.5亿元，不仅满足区内群众生活需要，双胜“肚包鸡”、雪山“酱板鸭”、鲜芦笋等30余类特色产品还销往国内外，实现区域特色食品与市场需求有机衔接。