乡村振兴战略下乡村人才队伍建设的问题及对策

刘 昕

(黑龙江大学马克思主义学院 黑龙江,哈尔滨 150000)

引言

习近平总书记在党的二十大报告中提出:“加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴[1]。”作为第一资源,人才在人类社会发展的进程中一直是不可缺少的重要部分。作为基础性、战略性支撑,乡村人才在乡村振兴中发挥作用,明确面临的问题并给出相应的对策,对建设乡村人才队伍、落实乡村振兴战略,实现农业农村现代化具有重要意义。

1 乡村人才队伍建设的重要意义

1.1 与乡村产业、文化、生态、组织振兴协同推进

乡村振兴是乡村产业、人才、文化、生态、组织五位一体的振兴,培养优秀的乡村人才,建设乡村人才队伍,对于乡村振兴具有重要意义。产业振兴是乡村建设的重要物质基础,乡村人才的发展,有利于提高产业效益,改善土地环境,提供更多就业机会,同时有利于新兴产业融入乡村,开发产业新功能和新价值,增强农村产业的竞争力和可持续发展能力。乡村人才队伍建设能够解决因乡村人口减少而导致的乡村文化边际化的问题,人才涌入有利于乡村文化的传播和弘扬,增强乡村文化认同感,让更多人了解乡村优秀文艺、技艺和习俗,从事乡村文化事业,推动文化事业蓬勃发展。生态宜居是乡村建设的重要要求,乡村人才队伍建设带动村庄规划、乡村治理、乡村管理等方面的发展,强化对乡村污染的治理,合理使用资源,治理水土流失,建设绿色低碳乡村,落实“绿水青山就是金山银山”。农村基层党组织是乡村振兴建设的领头羊,乡村人才振兴有利于发挥好农村基层党组织的功能,坚持五级书记抓乡村振兴的要求,严明基层党组织纪律规矩,推动城乡基层治理体系,打通基层治理渠道,在基层治理的过程中真正发挥人才作用。

1.2 为乡村振兴战略发展提供人才支撑

进入新时代,我国“三农”工作取得较大的进展。但是,由于人均资源不足、发展相较落后等原因,在整个现代化发展过程中,农业农村现代化仍然处于相对薄弱的一环,发展滞后,农业产业生产效率、效益相较而言较低,农产品之间竞争大,农村基础设施和公共服务落后,因此党中央强调全面推进乡村振兴。现在,乡村振兴需要更全面、深层的发展,必须聚集更强大的力量来推进,乡村振兴、关键在人、关键在干[2],形成一支完备的人才队伍尤为重要。作为能够促进乡村振兴的重要资源之一,当前农村人口发展面临老龄化和去空心化的趋势,城市与乡村人口之间大多为单向流通,机会少,因而留在乡村、建设乡村的人才少。但是乡村振兴不能等,需要主动寻求机会,因此加快乡村人才队伍建设,汇聚促进乡村发展的治理、管理、生产、服务、宣传的人才,推动乡村产品、农业科技研发、乡村现代服务、乡村新兴产业、农民农业经营、宜居乡村、城乡一体化等方面的进一步落实至关重要。构建专业化乡村人才队伍,全面发挥作用,实现乡村振兴。

1.3 是实现共同富裕提供的必要条件

实现全体人民共同富裕是与全面建成小康社会接续提档的中国特色社会主义现代化建设新阶段的奋斗目标[3]。农业农村现代化是一项繁重且艰巨的任务,是建设社会主义现代化国家的重要一环,“三农”问题是实现现代化中至关重大的问题,满足人民物质生活和精神生活的共同需要,是实现美好生活的两条并行的线。共同富裕是全体人民共同富裕,大力发展农村,让农民也感受到幸福感、参与感、安全感,保障农民切身利益。作为具有强力发展后劲的地区,农村地区的发展情况远远被低估,农村地区大量资源没有被开发和利用,巨大的潜力没有被挖掘和使用,如何合理利用、充分开发这些能源资源,加快农村产业与乡村建设,关键靠乡村人才。通过提高人才素质和质量、完善人才体系、改革人才体制机制,加快乡村人才队伍建设,解放和发展生产力、缩小城乡收入差距、建立健全乡村体制机制、促进乡村精神文明建设,为共同富裕提供坚实的物质保障、制度保障、文化保障,真正实现农民富裕、乡村富裕、共同富裕。

2 乡村人才队伍建设的面临问题

2.1 人才队伍结构有待优化

尽管乡村振兴的政策以及其他国家政策的实施,越来越多的人回到乡村、建设乡村,乡村人才队伍在数量上有提升,但是由于城乡之间的差异过大,加之个人观念等方面的影响,乡村人才队伍在质量上仍需要提高。人才队伍结构问题主要出现在以下几个方面:

首先,乡村人才流失问题。由于城市与乡村之间的发展现状存在一定差距,城镇化水平增长进而引发农村人口的大量流失,青壮年劳动力减少,许多人进城务工,选择留在城市,或者越来越开拓的教育中,通过学习进入城市,感受到城市便利的服务和高等的收入,选择留在城市。农村常驻人口大多为妇女、儿童和老人,人口老龄化程度高,人口活力低。同时国家出台“大学生村官”或者对乡村创业的补贴等政策,但是收效甚微。其次,人才素养培育问题。国家加大对农村教育以及职业技能的重视力度,但是乡村教育水平参差不齐,大多数人为了更好的教育质量,选择进入城镇学习。同时,接受职业技能培训的乡村人才受年龄、受教育程度以及文化水平等方面的影响,虽然具有一定的经验,却无法实际解决存在的问题。再次,创新人才和专业人才数量问题。创新人才和高科技人才是推动国家高质量发展的重要战略支撑,也是推进乡村振兴的重要支撑,但是乡村人才大多集中在第一产业,第二第三产业人才数量较少。在第一产业中,受接受程度以及推广程度的影响,现代的农业科学技术难以用于农业生产实践当中,农业生产与科技成果之间难以转化。对于电子商务、直播带货等新兴的商业模式对于大多数人来说难以上手,无法形成良好的创新创业环境,导致创新人才和专业人才的缺失。

2.2 人才环境氛围有待提高

乡村振兴战略指导下,我国农村经济、文化、社会等方面的建设发展迅速,人才发展环境显著增强,人才队伍建设取得了许多阶段性成果,但也遇到了诸多问题和阻碍。

首先,农村经济环境面临农村基本经济结构单一问题,产业振兴是推动乡村经济发展的重要方面,我国农村产业结构不同区域差距较大,大多数地方产业结构单一化,产业升级发展过程中也受到制约;农村经济环境发展面临科学技术创新不是问题,我国对于农业农村创新发展投入了大量的物力、财力和人力,但是还是在新科学技术的使用以及新成果和转化存在欠缺。其次,农村教育环境面临资金投入、资源分配方面不是问题,相比于城市教育资金的投入,农村教育可获得的教育资金投入较少,因此城市教育和乡村教育在师资力量、教学设施、教学管理和教学重视程度等方面存在资源配置不合理的问题;农村教育环境受传统观念的影响,农村家庭教育观念落后,受认知水平、教育观念,家庭经济状况等因素的影响,不管是财力还是精力方面的投入都较少,对人才队伍基础层面培养有很大的影响。最后,在农村基础建设和公共服务方面,加强农村基础建设和公共服务有利于推进农村经济发展,缩小城乡之间的差距,推动乡村振兴战略,促进乡村人才的引进和培养,但是不论是在经济发展、娱乐还是保障等方面的资金投入、设施质量、技术水平以及后续保险保障等方面都存在问题,没有与发展相匹配的服务,人才没有提升空间,阻碍人才队伍建设。

2.3 人才体系链接有待改善

人才体系指包括人才培育、人才引进、人才评价和人才使用等四个体系在内的完整的人才建设链。四个体系协同发展是完善乡村人才队伍建设的重要基础,当前四个体系在发展过程中面临不同的问题。

首先,在人才培育方面,缺乏相应的乡村人才培育规划和平台,当前出台的一些乡村人才规划并不完全与实际相匹配,缺少带头的企业共建培育平台,人才在培育过程中出现断层、断节和断点的问题,培养人才的过程中,缺乏系统的、科学的教育方式,产业与人才之间的配套发展并未形成,乡村人才队伍质量建设缺失,人才培育还有很大的改进空间。其次,在人才引进方面,乡村建设程度与人才需要程度成反比,越是建设较为落后的乡村越需要人才,但是同时越是落后的乡村越难以引进人才,相比于城市相对优质的综合条件,乡村引才困难一方面受政策、乡风乡俗等内在因素的影响,另一方面受建设、保障和服务等外在因素的影响。再次,在人才评价方面,人才评价是乡村吸引人才留住人才的重要方法,但是对于乡村本土人才来说,乡村人才收入较城市人才收入较少,劳动和收入不成正比,人才渐渐流向城市,对于基层引进人才,即便有政策的限制,但是大多数人在服务期满之后不会选择留在农村,专业的科研技术人才面临理论与实践结合的问题,科研成果转化率低。最后,在人才使用方面,培育引进人才之后,对于人才的分配、调度、和安置制定计划往往与实际情况不相符,出现人不合岗,人不融岗,在岗无绩的情况,最终可能会出现留不住人才的难题。

2.4 人才体制机制有待健全

乡村人才体制机制,是包括与乡村人才有关的制度、组织和运行方式在内的人才发展过程中重要的因素,主要由乡村人才平台和载体、乡村人才配置、培育、使用、激励等机制构成。

首先,乡村人才体制机制不健全是阻碍乡村人才发展的壁垒,除了不同地方之间的硬实力的差距,城乡之间和区域之间人才的流通往往在身份、政策等方面存在阻碍,容易出现人才在乡村安家问题、户口问题、子女上学问题以及相应的医疗健康问题,人才找不到合理定位,国家也无法加强对人才的管理和控制。其次是人才管理制度能否灵活变通的问题,对农村人才进行科学又有效的管理,要注重具体问题具体分析,不同地方的人才体制机制有共同性,但是同时也有自己的独特性,针对本土人才的培育,外来人才的引进和融入,人才的评价奖励,人才的使用进行准确的考察,使其能够促进本土化发展。再次是人才发展规律的问题,建设乡村人才队伍有一个重要的前提,就是要遵循人才发展规律,人才发展规律不仅受发展过程、发展趋势、人才分布等外部因素影响还受人才自身身心发展的内在因素的影响,若不能把握科学的乡村人才发展规律,人才发展积极性与稳定性也会随之下降。最后是人才发展的外部环境好坏问题,经济、事业、教育、政策、文化和保障环境是促进人才良好发展的重要基础,但是农村发展面临收入、工资水平、现代化程度、平台、匹配政策、人才重视程度、创新人才发展、教育教学质量、医疗卫生环境的发展问题,人才竞争力低,处于劣势地位。

3 乡村人才队伍建设的优化对策

3.1 坚持党管人才的原则

习近平总书记在《加快建设农业强国 推进农业农村现代化》中指出:“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,关键在党[4]。”坚持党管人才的原则,就是要坚持党对人才工作的全面领导,就是要在思想上的引领、政策上的部署、方向上的把控、效能上的提升。

在思想引领方面,以党的百年人才思想为指引,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,应对和战胜乡村振兴过程中的各种挑战。坚持思想领导的科学性和实践性的统一,通过思想引领和熏陶,让广大人才树立回乡返乡、真干实干、扎根乡村的理念,同时通过不断地实践把自己的理念变成现实。在政策部署方面,针对不同的乡村人才要制定切实有效、合理适宜的人才政策,新时代实现农业农村现代化,建设农业强国,要完善对财政政策、金融政策、土地政策、公共服务、医疗保障等政策与人才政策的协调部署,做好五级组织建设,以责任落实推动工作落实、政策落实。在方向把控方面,要实现人才振兴与乡村振兴战略等国家发展战略协同推进,把乡村人才振兴与我国的国情相结合,推动人才与产业、市场、政策等相契合,同时把握乡村人才振兴与农业农村现代化建设目标的推进,充分发挥党在宏观、中观和微观上对乡村人才的管理作用。在乡村治理效能提升方面,要加强党对乡村政治、乡村组织、乡村法治、乡村自治、乡村文化等方面的建设效能,做到加强基层党组建设保持先进,加强制度创新提供保障,发挥主体作用巩固成果,提高乡村治理效率,为人才管理提供有利支持,为实现乡村振兴提供动力。

3.2 提升乡村人才队伍质量

自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来,田间地头已经有了大批的乡村人才队伍,乡村人才队伍建设不仅需要量的积累,更需要质的飞跃。

提升乡村人才队伍质量,就要提高乡村人才教育水平,乡村人口受教育程度与农村发展是相辅相成的,接受更多的教育,获得更多的知识和技能,在提高生活水平、增加收入来源、改善贫困落后、促进共同富裕等方面具有显著效果。提高教育水平,推动高精尖专业人才与本土人才的共同培育,整合教育资源,利用线上线下相结合的新型培育模式,实现专人专项专业负责乡村人才教育。要创新教育培训模式,改革原有的机械化的统一教育培训模式和内容,把教育培训模式和内容与当地发展实践相结合。在培训模式上,把企业、高校以及其他组织和部门联合起来,充分发挥合力作用,创立可以互相交流学习的平台,确立完善的运行模式。在培训内容上,针对专业人才、理论人才、技能人才等不同种类的人才设立特定课程内容,针对实际需求设立培训内容。要重视对乡村人才精神文化的培育。强化乡村人才队伍质量离不开对乡村人才全面的培养,坚持对人才的全面培养不仅要注重能力发展,更要注重思想发展,可以通过讲座、广告、名人示例、电视等加强宣传,推动乡村人才树立扎根乡村、建设乡村的理念。通过乡村文化振兴建设,加强乡村人文产业发展,汇聚强大精神力量。为人才创造良好的环境,留住人才是与引进和培育人才同样重要的一步,乡村人才流失大多因为城市较为优渥的环境的吸引,因此,乡村建设要在生活环境、工作环境、经济发展环境和人文社会环境的高质量发展上下功夫。

3.3 完善乡村人才建设体系

乡村人才培育、引进、评价、使用是一个完整的体系,对于乡村人才体系建设,即要从整体上把握,树立总体性思维,又要针对不同体系进行不同规划,满足局部发展特点。

完善人才培育体系,对乡村本土人才的培育,以本地区优势产业为基本点开展,本土人才从小接触当地相关优势产业,是促进当地优势产业发展的中坚力量,同时开展新兴技术、网络等专业技能培训,在实践中加强对知识的掌握,培养紧跟现代化发展需求的乡村本土人才。对于外来乡村人才的培育,各地区要根据实际情况,因地制宜的为不同外来的人才制定不同的培养方案和计划。完善人才引进体系,各地政府可根据当地情况对人才引进制度和规定进行适当修改,为乡村人才引进提供专项政策和资金支持,开辟绿色通道,吸引来自各方的人才。加强对乡村人才理想信念与思想观念的教育,做好宣传工作,培养心中有事业、爱事业、干事业的理念,推动乡村人才在乡村建设中建功立业。完善人才评价体系,要明确乡村人才评价评什么、怎么评的问题,对于乡村人才,不以资历、学历、论文项目去评价人才,建设以成绩、能力、素质为核心的多元化方式人才评价体系,从而激励大批人才到乡村去,让人才愿意来、能留下,从而加大乡村人才队伍及人才储备队伍的数量。完善人才使用体系,要在乡村人才自身特点以及本地区发展特点的基础上,确定乡村人才适合的去处,实现人尽其才、物尽其用,有利于加强对人才的管理,破除引进人才后导致的人不合岗、人不融岗、在岗无绩的问题,在实现自身发展的基础上创造出最大的价值,促进乡村振兴。

4 推动乡村人才体制机制改革

习近平总书记在中央人才工作会议上指出,人才发展体制机制改革“破”得不够、“立”得也不够[5]。对人才体制机制发展要坚持问题导向去解决问题。人才体制机制决定了人才队伍的生命力,改革乡村人才队伍体制机制,是充分激发人才活力、发挥人才作用关键所在。

保障人才流动是解决人才发展壁垒的重要途径,国家出台的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》有利于清除阻碍城乡之间人才流动的难题,促进城乡人才区域合理布局和协调发展,打通人才流动的绿色通道,防止因身份、政策等出现人才非理性竞争、流动不通畅、引而无用的问题,推动人才双向流动。人才管理一定要确保目的性和针对性,针对到人才的共同性和个性化发展,在统一的政策下,用人单位合理考虑要为他们提供专项类别的服务,以保障符合个人需求为前提和基础。专项专办,乡村行政人才采用行政管理,乡村技术人才采用技术管理。做到要有人才可管理,要有规范和专业的人才管理办法。把握好乡村人才发展规律,以国家宏观调控政策为基础,把握好人才开发、培养、流动、需求的规律,在制定乡村人才政策的同时给予乡村人才自我成长和发展的空间,使其在按照既定轨迹发展的同时形成适合当地发展的独特规律,在把握规律的基础上应用规律,解决人才队伍建设中存在的问题。营造良好的乡村人才发展环境,要推动乡村内部环境和外部环境共同发展。增强内部实力,聚焦乡村文化、乡村生态、乡村精神文明建设,建设乡村公共文化和生态设施,开展丰富的精神文明和文化工程系列活动,增强外部实力,推动经济、政治、社会发展,优化乡村师资、医疗等资源的配置,缩小城乡差距,创造舒适环境,让人才无后顾之忧。

5 结语

作为乡村振兴的重要资源,人才有着不可动摇的地位,坚持人才与产业、文化、生态、组织的密切联系,推动乡村振兴五位一体布局,统筹谋划、协同推进,保障五个振兴政策的科学性和措施的协调性。坚持对乡村人才队伍建设,解决乡村人才在发展过程中面临的难题和困境,使乡村人才奋斗在乡村振兴的建设中,奋斗在全面建设社会主义现代的发展中,奋斗在新时代实现全体人民共同富裕的进程中,为农村事业发展添砖加瓦。