国家基层社会治理新探索：社区工作方法与群众路线的建构

柏洁

筑牢中华民族共同体意识是新时期习近平总书记在少数民族地区工作开展、基层思想政治工作开展中所提出的新要求。只有在思想上统一战线，才能在实践行动中保持目标一致。用科学有效的执行方法落实好基层工作，解决基层实践工作开展中的具体问题。作为基层工作者，也应当结合不同地区的实际情况做到系统性分析。在明确目标的基础上，选择更加适当的治理方式工作模式，以便为基层工作的落实开展提供重要保障。对于基层工作者自身而言其也应当在实践工作中不断总结经验、发现问题，以便在后续的工作落实中，能够通过应用更具创新性、实践性的方式方法获得更加显著的实践工作效果。

一、社区工作在促进中华民族共同体意识建构中的作用

少数民族地区的社区工作落实既需要考虑各民族同胞之间的主观需求，也需要考虑地域性特征。本文以新疆地区的社区建设为例，探讨通过创新构建社区模式达到民族融合，促进中华民族共同体意识形成的有效方法。社区工作落实对促进中华民族共同体意识建构的作用，主要体现在以下几方面

（一）社区工作有利于实现各民族同胞的交流

在少数民族地区社区建设以嵌入式模式为基本形式，各民族同胞会在社区内形成共同居住互动交流的关系。这对于从日常生活的角度出发，促进民族交融、促进各民族同胞的交流有重要作用。而这种潜移默化的交流沟通对于激发各民族同胞的中华民族共同体意识也有重要的促进作用。社区工作者可结合嵌入式社区的客观环境条件优势，在日常社区工作落实中积极开展主题性实践活动，立足于实践活动为民族同胞之间的沟通交流搭建桥梁，通过设置合理的实践活动主题，达到激发社区居民中华民族共同体意识的目标。对于社区居民来说，多样化的实践活动也能够提升其对社区环境、社区工作模式的认同感，从而进一步提升社区居民对社区管理模式以及社区工作模式的认同感，这能够促使社区居民在参与活动时更具依从性、更具主观能动性。

（二）社区工作有利于推国家基层治理工作的创新

国家基层治理工作在落实时，需要各主体的配合各方面资源条件的支持。尤其是对于本文探讨的新疆地区来说，作为少数民族自治区新疆地区的社区工作，在客观上更体现出了一定的难度。若能够创新社区工作方法，从基层实践工作的落实开展入手进行转变和优化。则对于推进国家基层治理工作的创新有重要意义，嵌入式社区就是具有地域性特色，在少数民族地区比较常见的一种社区建设形式。在嵌入式社区的客观条件下，基层治理工作能够从群众本身入手，通过坚持群众路线，结合群众在日常工作中反映出的实际问题抓住细节，做到从群众的真实反馈中寻求工作方法，解决实际问题，实现基层治理成效的提升。另外，群众所反映出的问题也能够帮助基层社区治理工作者结合社区治理工作的基本要求、治理工作落实中的宏观任务。从细节入手以解决问题为目标推动社区的各项工作开展，这种创新既是国家治理工作在落实时获得动力的重要条件，也是促进少数民族地区社区工作落实获得更好效果的重要基础。

（三）培养社区居民之间的民族情感

对于社区工作来说，除了完成好社区日常管理和治理的任务外，在嵌入式社区建设的背景下，少数民族同胞在共同的社区空间中生活时，也会产生多方面的交流，这种交流和共处的状态会进一步激发居民之间的民族情感。这对于构建中华民族共同体意识有重要的意义，对于社区居民来说，民族情感是发自于其内心，且具有长期性影响的一种情感状态，对于形成稳定而团结互助的社区氛围，提高社区居民之间的认同度和相互配合度都有重要的价值。从社区居民的主观感受方面来讲，当嵌入式社区结构逐步被社区居民所认同，情感的培养和相互之间认同感的提升也成为一种循序渐进产生的状态。这种从社区居民内部而产生的良好相处状态对于社区工作的落实而言也具有重要的支持性作用。

二、基于创新性的社区工作方法实现国家基层治理创新的路径探索

不同地区的社区建设有不同类型的形式，而创新性的社区工作方法是从日常工作落实开展的角度入手维持社区的稳定发展状态。通过引入多方面资源条件，促进社区建设的重要路径。这对于国家基层治理工作的创新而言有重要的意义，本文立足于新疆地区的嵌入式社区建设模式探讨社区工作方法实现创新的路径。

（一）运用多元治理模式，实现共建共享

引入多个主体，形成多元治理结构对于嵌入式社区建设而言有非常重要的促进作用。在多元治理的过程中，一方面应当对少数民族地区社区治理中嵌入式治理模式的基本内涵运用方法进行全面了解。另一方面，也应当调动多个主体的力量，逐步实现民族互相向民族交融、民族共同体建构的方向发展。在多元治理模式的应用过程中，不仅要融入多个治理主体对社区运行状态，社区管理工作负起管理和控制的责任。社区居民也应当在社区建设中发挥出相应的指导作用，从社区基础设施建设、社区环境保护、社区人际关系建构等多方面入手，发挥基层群众与治理工作人员共同的责任。这种共同治理的方式一方面能夠保证社区各项基础设施建设获得群众的配合。另一方面，也能够保证在社区治理遇到问题时，各主体可结合社区建设的基本要求。社区建设中遇到的实际问题，通过献计献策，在实践中积极参与，为解决社区治理中的问题提供支持。尤其是事关社区居民群众切身利益的一些事件的处理，更需要基层群众管理者基层治理组织全面参与，共同为建设良好的社区环境、稳定社区运行的状态提供支持。多元治理模式也能够从多角度及时发现社区建设中的实际问题，以便进一步采取措施解决问题，在共建共享中取得良好的社区治理效果。

（二）促进物质空间交汇，实现共居共学

物质空间交汇是从客观环境条件的角度入手进行社区治理，为社区居民共同的生活工作和学习搭建沟通平台，为其共享物质空间、形成更加紧密的互动交流状态提供支持。在同一物质空间中的交汇互动不仅能够提高交流频率，也能够在逐步融合的基础上，使居民之间的关系从熟悉逐步向融洽的方向迈进。社区居民之间的互帮互助精神，团队协作精神也能够被有效激发。这是社区工作方法落实时，能够体现出群众作为治理主体重要作用的关键路径。在共同居住的环境下，若社区居民都能够发挥主观能动性做到互帮互助，同时，在生活学习的工作落实中加强协同合作形成共同学习共同进步的氛围，则对于稳定社区环境形成良好的社区氛围有非常重要的意义。对于治理工作人员来说，搭建良好的空间，营造合理的氛围相对于用制度和方法对于居民进行约束管理而言更具有灵活性，更能体现出社区治理工作的人性化特征。当社区居民在共居共学的过程中形成了共同的意识和认知，其在实践中共同协作、共同面对问题，解决问题的主观能动性也才能够得到有效激发。从中华民共同体意识建构的角度上来说，长期处在和谐共存的状态下，各民族同胞之间的思想意识也会趋于一致性的发展状态。最终形成稳定的民族共同体意识，在资源共享共同协作的状态下，为社区建设提供更加充分的保障。

（三）团结各民族群众力量，实现共事共乐

团结各民族力量是指，在社区建设的过程中，应当将各民族社区群众的利益实现有效联动。从宏观上以解决民族地区的问题为目标促进民族融合，实现民族共同体意识的构建。另外，从社区建设的任务方面来讲，改善基层群众的基本生活状态、生活环境也是社区工作落到实处时需要解决的重点问题。而民族团结以各民族同胞的利益为基础进行建设，也是取得更好效果的重要条件。因此，在社区治理的过程中，治理和管理工作人员应当从基层群众所关心的各方面问题入手，通过加强社区治理工作、提高社区治理工作力度，为保障基层群众的教育资源、住房稳定性、医疗卫生资源为目标进行治理。而同样以解决基层群众的生活问题、就业问题为目标发挥治理的作用。对于社区工作者来讲，其应当认识到治理和约束并不是社区工作落实的根本目标，而促进社区居民获得稳定良好的生活状态、工作状态，才是社区治理所追求的最终目标。各民族同胞的关系也能够在各环节社区治理的过程中形成更加紧密的联系。社区居民才能够在社区环境中实现共事共乐。对于社区氛围的营造来说，这种社区生活状态，环境，状态，人际关系状态也能够提高社区建设质量保障社区建设工作稳定有效的落实。

（四）提升文化精神认同度，实现共通共荣

提高文化精神维度的认同度是完成基础设施建设、落实常规社区治理工作过程中更高层次的追求。文化维度和精神维度的认同对于优化社区工作状态，坚持群众路线解决各民族同胞思想意识方面的问题有重要的作用。在各民族利益相互联结，大家共同生活在固定社区空间的状态下，精神维度认同感的提升对于社区工作落实社区各环节工作开展而言，也具有重要的支撑性作用。因此，在提升文化认同的基础上实现共同共荣，是最大化实现民族交融，拉进各民族同胞之间距离的重要条件。具体来说，提升文化与精神层面的认同度，需要在社区治理工作落实中把握以下两个要点。一是积极组织主题性实践活动，立足于实践活动，达到精神感召和引领的目標。作为社区，除了在日常工作中积极开展各类群众喜闻乐见的实践活动外，还应当从精神文明建设的角度出发，加强对基层群众的思想教育，立足于日常的普法宣传、民族共同体意识建构的重要性宣传等多项宣传活动与实践活动达到营造良好的精神文化氛围、提升社区基层群众集体荣誉感、提升其共同共荣主观意识的目标。对于少数民族地区的基层群众来说，思想意识的提升是一个循序渐进的过程，也需要采取多方面措施，为取得更好的精神文明建设以及思想维度的教育引导效果提供支持。在具体的实践工作落实中，基层工作人员也应当积极聆听来源于群众的反馈，帮助群众结合反馈的问题寻求自身的原因和外部的干预解决方法。将基层群众的小事作为社区治理的大事引起重视，在潜移默化中对基层群众的思想意识产生影响。通过有效的引领，为取得更好的基层群众思想意识引导教育效果奠定基础，这也是取得更好的基层社区建设效果的重要条件。

三、结束语

综合本文的分析研究可知，国家基层治理的不断创新与社区工作方法的创新有非常紧密的联系，而坚持群众路线是践行为人民服务基本原则的重要方法，在基层社区治理，社区工作落实时，应当结合少数民族地区社区的嵌入式基本结构特征，充分利用客观资源条件和主观上的思想引导意识，引导为创新社区工作方法，取得更好的社区工作落实效果奠定基础，对于社区群众来说，嵌入式社区也能够为其营造新的社区环境，为激发其民族共同体意识提供重要动力。

（作者单位：中共哈密市委党校）