流浪乞讨社会救助联动机制的“联”与“动”解析

李锦顺 尚丙辉

F市社会力量参与流浪乞讨救助服务的联动机制，旨在打造政府、社工组织、志愿者、职业培训机构和企业，以及高校之间的创新机制，以实现促进流浪乞讨人员得到较为全面、深入、及时的救助服务。解析流浪乞讨社会救助联动机制的具体构成，对于提升流浪乞讨人员精准化救助高质量发展具有重要意义。

一、流浪乞讨社会救助联动机制的“联”

所谓流浪乞讨社会救助联动机制中的“联”，就是“合”，合在一起的意思，就是在某些方面建立关系，整合资源，打破条块分割、各自为战的传统机制。所谓流浪乞讨社会救助联动机制中的“动”，就是行动或运作，与“联”并存共生。“联”是基础、目标、机制和方向，“动”是行动、结果、过程、发现和创新。

F 市流浪乞讨社会救助联动机制的总特征是政府引领，社会参与。政府作为主导者起着指导和支持作用，社工组织、志愿者，职业培训机构和企业则为流浪乞讨人员提供高效、有针对性的多方位帮助，让流浪乞讨人员回归正常的社会生活。

（一）政府与社工机构联动

政府与社工机构的联动主要是通过项目联结在一起。政府通过购买服务，社工机构通过承接项目，为流浪乞讨人员提供专业性、多样化的主动救助服务，包括临时安置、情绪疏导、就业辅导、返乡后的社会支持网络构建。在救助过程中，以救助队为代表的S 社工机构与以城市管理行政执法、公安部门等进行合作，确保流浪乞讨人员被及时发现、及时救助。充分利用数字化城市管理平台发现流浪乞讨人员，及时联系社工机构的救助服务队伍，然后机构社工出动；社工机构发现流浪乞讨人员，会在人脸识别、寻亲服务方面主动寻求公安部门帮助；当社工发现街面出现危重病人时，机构会同时打电话给110 和120。社工机构发现针对流浪乞讨人员的违法犯罪现象，及时报告给公安机关。

（二）社工机构与志愿者联动

S 社工机构通过设置志愿者活动基地的形式，动员引导支持包括社会工作者和社会热心人士的志愿者队伍，去搜寻流浪乞讨人员线索，为流浪乞讨人员提供专业志愿服务。社工机构与志愿者联动还表现为，选派社工督导、救助站专业救助人员开展培训、赋能志愿者，帮助他们掌握救助技巧。培训内容包括流浪乞讨人员救助工作的政策法规和理论知识、救助管理的工作指引、流浪乞讨人员的基本知识、社会救助人员的基本素养和志愿服务的基本流程等内容。S 社工机构的志愿者通过巡查发现流浪乞讨人员，社工机构通过今日头条平台发布寻亲启事。社工一般情况下就能很快和流浪乞讨人员的亲属、同事取得联系。志愿者还可以和社工机构一起，帮助流浪乞讨人员返回故乡、回归社会。

（三）社工机构与职业培训机构、企业联动

就业是解决流浪乞讨人员问题的有效帮扶方式。积极动员引导职业培训机构和爱心企业，为劳动年龄内具备劳动能力的流浪乞讨人员提供技能培训和就业帮扶，使其自立、自强，摆脱流浪乞讨的困境，促使其融入正常社会生活。社工机构与职业培训机构、企业联动表现为，社工机构与职业培训机构、企业合作，链接就业资源给服务对象，解决流浪乞讨人员的职业能力和就业问题。社工机构通过联系企业，邀请其参与为流浪乞讨人员提供必要的应急救助服务，包括资金、物品、设施设备支持。更重要的是联系一些门槛较低的企业，为流浪乞讨人员提供就业岗位。

S 社工机构在流浪乞讨人员中进行“劳动最光荣”宣传，帮助流浪乞讨人员就业和获取就业补贴。社工准备的就业海报内容包括“可以做哪些工作” “哪里可以找工作”“在就业服务管理中心可以享受哪些服务”，列出F 市两所大型劳动市场、三所劳动就业服务管理中心的地址，宣讲失业人员临时补助政策。社工还准备了就业资源，为流浪乞讨人员准备了清洁工、操作工、服务员、快递员等10余个门槛较低的工作岗位，鼓励流浪乞讨人员就业。

（四）社工机构与高校联动

高校服务实力强劲，处于科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的结合点上。与高校联动，能让社工机构接触到更专业、更前沿的知识，提升社会工作机构的竞争优势和服务优势。社工机构与高校联动表现为，高校学者通过培训和督导，建立服务基地，派遣实习生，开展流浪乞讨服务过程、介入技巧和实践经验的研究，形成研究著作及论文，总结流浪乞讨社会救助联动机制，提升服务认知，实现研究者与实践者的合二为一，为科学服务、专业服务、精准服务、品牌服务提供指引。

S 社工机构通过与高校签订督导协议，多位来自高校社会救助相关领域的专家学者进行深度服务，提升了联动机制成员单位和运营管理人员的综合能力，社工机构也越来越清晰地认识到自身的服务特色和发展方向。

二、流浪乞讨社会救助联动机制的“动”

流浪乞讨社会救助联动机制的关键在“动”，即行动，只有“动”才可能有“联动”。“动”是联动的灵魂。把“联”与“动”相结合，才能发挥流浪乞讨社会救助联动机制应有的作用。离开“联”，“动”就成了无源之水、无本之木。

（一）“动”强调党建。S 社工机构成立的党支部发挥了突出的作用，和8 家企业、事业单位和社工机构建立了党建联系。通过党建带动联动机制，发挥了思想引领、组织引领、服务引领的作用，通过S 社工机构和其他党员的模范带头作用，筑牢了救助机制的思想基础、行动根基。

党建引领注重做社区思想工作。联合社区与驻区单位、社区居民，举办形式多样的文体活动，增进和社区居民的友谊，化解社区群众思想“疙瘩”，引导居民树立正确的救助观，组织居民和网格人员实地走访，关注桥梁涵洞、未拆除房屋、公交站牌、地下通道等流浪乞讨人员可能活动区域，共同做好巡视和救助保护。

（二）“动”强调聚焦问题。从救助联动机制遇到的实际出发，研究新情况，解决流浪乞讨救助服务过程中的各种实际问题。联动机制具有强烈的问题意识、鲜明的问题导向，聚焦联动机制的主要矛盾和矛盾主要方面，敢于解决救助服务迫切需要解决的问题，主动弄清问题的历史、文化、实践渊源。

聚焦问题意味着强调创新。政府通过项目发挥统筹作用，S 社工机构将志愿服务、职业培训机构和企业联动、调动高校的力量，尊重和发挥联动要素的积极性、主动性、创造性，联合驻区单位、结对单位积极开展“爱心救助”“扶贫帮困”“就业指导服务”等创新活动，为流浪乞讨救助服务提供保障。

（三）“动”强调合作。合作就意味着分工明确。在联动机制中，四大元素之间是有明确的分工的。没有明确分工就难以实现流浪乞讨社会救助联动机制之间的联动发展，就会造成四大元素之间同构化，恶性竞争剧烈，资源集聚效应无法显现。分工明确，才能应对找出的服务空白和死角。

流浪乞讨社会救助联动机制带动社区治理向深向好向宽前进，强调四大系统之间的合作是深度合作。四大系统并存共生，相互依赖，各展优势，对话互动，伙伴合作，从而形成超过单个系统的综合实力，形成1+1+1+1>4 的合力，实现结构的横向联合与纵向联合，产生立体效应，得以达成既定目标。

合作意味着要发挥自身优势。四大联动各个要素倡导多元平等的治理理念和公共利益最大化的治理目标，他们有自己的相互区别的角色、任务。要顺利实现自身的追求和角色，就必须发挥各自的优势，让自身公益效益最大化。