从财务管控视角分析中小学如何构建科学资产管理体系

何涤斯

（佛山市禅城区教育发展中心，广东 佛山 528000）

随着国家对行政事业单位资产管理工作铺排，要求各行政事业单位以及国有企业全面清理现有资产，尤其针对闲置资产、低效资产、反效资产重点关注，制定分类管理措施，提升资产管理效益。在资产管理工作稳步推进中，中小学高度重视资产管理工作，通过系列资产管理措施提升资产管理效益，资产管理效果显著提升，如中小学在单位内部推行资产信息化管理、资产生命周期管理等模式，并制定清晰的责权利管理体系。

但大部分中小学在资产管理方面仍存在管理体系不完善、资产利用率不高、闲置资产较多等问题，所以需要中小学领导层高度重视资产管理工作，为资产管理创造良好的运行环境，将财务管控视角下构建资产管理体系纳入财务管理工作重点。

一、中小学构建科学资产管理体系的重要意义

资产管理体系的建设并不简单，涉及一系列工作，包括资产的购入、入库、出库、盘点、处置等工作，需要从上至下稳步推进，对中小学管理层提出很高的要求，需要对资产进行统筹考虑，形成整体性管理。在财务内控视角下，无论是资产管理活动的开展，还是相应管理体系的建设，都需要结合内外部环境不断优化调整。

为此，探寻有效的资产管理体系十分必要，且意义重大[1]：第一，资产管理体系的建设能推进其他管理工作的高效开展，资产管理工作作为内控管理工作中重要一环，能与其他工作的开展实现有效联动，如通过资产管理需要做好采购计划，为年度预算提供决策依据，推进预算管理工作的优化；资产管理工作的目标任务下达与绩效考核进行有效联动，建立完善的资产考核体系，以绩效考核来推动资产管理工作的高效开展。

第二，资产管理体系不断完善，资产管理质量和效率不断提高，资产的保值与增值能够得到保障，高质量的资产管理可以为财务内控力度的不断强化提供有效支持，实现财务精细化管理。

第三，中小学加强资产管理能实现资源的优化配置，通过资产的合理配置能提升资产管理效率，对现有的资产统筹管理，发挥资产效能，避免过去盲目采购或采购后闲置的问题。

二、中小学资产管理体系建设过程中的主要问题

（一）资产管理意识不强，资产管理体系不健全

从当前中小学资产管理工作开展情况来看，中小学的管理层对资产管理工作的重视程度不够，资产管理的意识较为薄弱[2]，认为只要完成上级下达的资产管理工作以及确保资产保值增值即可，对资产是否充分利用、是否闲置等方面不够重视，导致资产管理效率不高，主要体现在以下两个方面。

一是从意识层面来看，无论是管理层，还是财务管理人员对资产管理都没有形成完整的认识，对资产管理活动开展的重视程度明显偏低，资产内控管理环境不理想，其他部门参与资产管理工作的意识度不高。中小学对资产的管理经常会出现“重资金管理，轻实物管理”的观念，对固定资产的管理意识薄弱，特别是学校资产品类杂、数量多、分布广，学校资产管理人员往往只注重账面资金合并，忽视实物资产全面清查工作，增大了国有资产流失风险。

二是从管理体系上来看，中小学的资产管理体系不健全，资产管理工作机制缺失，没有建立清晰的责权利机制，导致资产管理流程不顺畅，如资产的采购流程不合理，往往由需求部门直接上报计划后由采购部门直接采购，并未按照资产的采购流程办理，前期未分析资产采购是否有必要、资产是否通过三方比较等正常程序、资产入库出库是否办理等问题较凸显，资产管理体系尚待中小学健全。

（二）资产管理职责不明，资产利用效率较低

明晰的权责关系是中小学资产管理工作开展的重要前提，但是当前很多中小学在资产管理职责上不清晰，各部门不清楚自身的资产管理职责，也不了解资产管理目标，导致资产管理工作效率不高。

部分中小学对资产的各个环节管理流程未理顺，从资产的采购、入库、出库、处置等各个环节未设置合理的内控管理措施，相应的资产管理职责不清晰，经常导致各个环节的资产管理工作缺少必要的监管以及流程依据，所以经常存在入库手续不到位、出库未开调拨单、处置未按流程办理等一系列问题。

同时，在资产管理职责不清晰的背景下，资产利用效率较低的问题将更加凸显，在日常资产管理工作中会存在未能有效对闲置资产进行妥善处理，资产不能得到有效利用，容易导致资产闲置；已到报废期限的固定资产未能按照管理权限及时报废处理，导致待报废资产积压仓库，占用学校有限的空间资源，账务数据失真。

（三）资产信息化技术不强，资产管理方法落后

财务内控视角下中小学的资产管理中，管理方法较为单一、陈旧，缺乏管理上的有效创新，不仅导致资产管理工作成为简单、机械性的重复，同时也成了资产管理体系建设层面的一个显著问题。

作为教育机构，中小学内的教学信息化水平有了明显提升，但在资产管理中，信息技术并未得到充分应用，即资产管理的信息化水平明显不足，很多中小学只是简单地应用上级资产管理系统对资产进行管理，信息化技术运用并不是很充分。

部分中小学学校通常围绕着制度建设、权责关系明晰等尝试建设资产管理体系，信息化建设事宜则并未得到足够关注，与之相关的投入也明显不足，且未充分依托于信息化技术，运用大数据等技术来实现资产的多维度分析，深入剖析资产背后的管理价值和存在的问题。当前很多中小学资产管理过于依赖传统管理方法，资产管理效率便会长时间处于较低水平，一旦财务人员数量较少且资产数量增加，中小学在相应管理体系建设中也会变得十分被动。

（四）资产管理过程不严，缺乏完善的考核体系

在中小学学校的资产管理工作中，普遍存在轻管理过程，重管理结果的问题，财务内控视角下的资产管理体系建设中，管理过程的并不严格，且缺乏完善的考核体系则成为共性问题。

不同学校的资产规模与管理状况并不相同，即便是单一学校，其本身处于不断发展中往往也导致实际管理需求会存在很大差异。这些差异客观存在时，导致资产管理工作的开展会有很大的差别，大部分中小学学校基本上不会预先做好管理规划，建设资产管理体系时也并未融入较多的财务内控思想。

很多中小学仅仅围绕着资产的管理建设相应管理体系成为共识，诸如管理上的评价、考核体系建设则很容易被忽视，缺乏完善且有效的考核体系时，动态考核管理中便很容易出现管理松懈的问题，不利于财务内控视角下资产管理体系的建设。

三、中小学从财务视角构建科学资产管理体系举措

（一）增强资产管理意识，健全资产管理体系

财务内控视角下的资产管理体系构建并不简单，中小学首先要提升自身的资产管理意识，在建设资产管理体系的同时，持续性地对资产管理体系予以优化[4]，如某学校近几年十分注重校内资产的管理，除了指派副校长全权负责相应管理事宜，以及具体的管理体系建设外，更是组织财务人员进行资产管理知识学习，增强资产管理意识。

在资产管理方面，坚持“统一领导、全员参与”的原则，成立学校资产管理委员会，由学校主要领导牵头，资产管理部门为主导，各职能科室负责人共同参与，并将管理责任明确到各职能科室，同时，强化业务培训，进一步提高资产管理人员的素质。

在建立完善的制度后，中小学需要健全资产管理体系，从自身资产管理的实际情况出发，制定合适的资产管理措施，多方位、全流程的梳理资产管理问题，确保良好的资产管理运行环境，资产管理体系构建需要学校各部门积极参与，各部门都能重视资产管理，根据下达的资产管理任务开展工作，为资产管理出谋献策，共同推进资产管理体系的完善。

（二）明晰资产管理职责，提升资产管理效率

当资产管理职责较为模糊时，资产的工作推进将会变得非常困难，各部门对资产管理的责任意识将会大打折扣。所以，中小学应对资产管理职责予以明确、细化，在此基础上做好资产盘点、资产分类、资产预算等管理工作，对资产管理结构予以进一步完善。

具体来说，中小学应设置专门的资产管理岗位，针对资产类别多、资产金额大、资产管理难度大等问题，由资产管理专人对接，并建立清晰的资产管理职责，明确资产管理目标，按照制定的目标来开展工作，并加强与其他部门的沟通交流，实现整体协同性。

在资产管理职责明确后，就需要进一步提升资产管理效率，优化资产管理结构，对现有的资产进行分类，建立清晰的资产管理结构体系，中小学对现有资产进行分类，包括办公桌椅、电脑、教学设施、体育设施、教学大楼等资产，分析这些资产分别占比，向管理层准确地呈现资产管理结构，如通过统计分析发现现有的房屋建筑物资产占比非常高，其中部分教学楼闲置并未发挥作用，而学校又在新增教学楼项目建设，就需要中小学管理层统筹安排，优化资产管理结构，合理配置资源。

（三）推进资产信息化建设，创新资产管理工具

影响中小学资产管理状况因素十分多，其中资产管理方法的选用是直接的一项影响因素，其不单会对管理进程的快慢产生影响，同时也会对管理体系建设，以及最终管理成效产生影响。

所以，中小学管理层需要改变传统的资产管理方式，创新资产管理工具，提升资产管理效益，其中资产信息化建设是当前资产高效管理的一个有力工具，依托于信息化和大数据等技术，中小学资产能实现全生命周期管理，能实现与预算管理、战略管理等工作的联动。

在推进信息化建设过程中，中小学应结合自身的管理实际需求，制定合适的管理方案，稳步推进信息化进程，如财务部门可以借助金蝶、用友等软件优化财务管理，并基于这些管理软件中的功能模块进行资产管理，使得信息技术的应用能够为固有管理工作的完成提供帮助。

同时，中小学应充分发挥信息技术优势，针对性定制资产管理模块以及统计报表，能快速、便捷、高效地统计各维度的资产数据信息，并能利用资产管理系统实现对资产的深入分析，如资产采购计划上报时，就能精准地分析该项资产是否有必要购买、仓库里是否有可以利用的闲置资产、申购的资产是否能通过资源整合来实现等，从而提升资产的管理效益，凸显信息化管理的优势。

（四）加强对资产过程管理，建立严格考核体系

中小学资产管理体系建设中，除要构建完善的资产管理制度外，还要以制度为基础实现资产的全过程管理。资产全过程管理需要建立事前、事中、事后管理体系，将资产管理工作融入日常工作中，避免事后评价管理，提前介入资产管理前端，资产管理人员积极参与到资产的采购、询价等工作中，降低资产管理风险，实现资产的全过程管理。

同时，中小学管理层需要结合资产管理目标建立完整、严格的考核体系，将考核体系作为资产管理体系中的一个有机组成部分，如中小学可以要求财务部门负责人结合资产管理实际，将资产预期管理目标达成状况、相应人员的管理工作开展状况、管理信息化建设状况、资产保值与增值状况等作为考核标准，定期对考核目标完成情况进行分析，并将完成情况及时反馈至责任部门，督促责任部门及时跟进，确保目标的如期达成。

针对制定的资产管理目标，中小学考核小组需要结合目标完成情况全面分析资产目标是否达成、未完成的原因，从而更好地制定相应问题的解决方案，以考核过程中出现的问题对资产管理体系予以优化，通过考核来推动资产管理体系建设。

四、结束语

综上分析，中小学需要从财务管理视角出发，构建科学的资产管理体系，细化资产管理类别，实现资产的全生命周期管理，提升资产管理效益。值得注意的是，资产管理体系建设中会存在一些问题和难点，需要中小学管理层高度重视，针对资产管理中存在的问题全面分析，做好资产管理评价，精准定位相应问题，对资产管理问题的成因、表现与制约性影响予以分析，摒弃“重钱轻物”“重购置轻管理”错误观念，健全资产管理制度体系，建立“产权清晰、配置科学、使用有效、处置规范、监管有力”的管理运行机制，实现资产管理的科学化、制度化、信息化、动态化、规范化，提升国有资产保障服务教育教学工作的质量和水平。