浅谈工程造价控制的难点及策略

文／郭普艳 云南鲲鹏项目管理咨询有限公司大理分公司 云南大理 671000

引言：

经济社会稳步发展的过程中，工程项目呈现数量增多、规模扩大的趋势，为实现这些项目的质量和效益目标，造价管理不可忽视。原先工程行业坚持粗放型发展路径，在造价管理中未推行全过程、动态化控制，难以达到理想的管理效果。当前行业现代化发展的过程中，造价管理的提及频次越来越高，各种类型及规模的工程项目都需将造价管理与控制作为重点，立足项目规模及类型等，选择恰当的管理措施与方法，引进新技术，构建现代化造价管理体系，克服造价控制的诸多难题。

1.工程项目中造价控制的重要性

1.1 增强企业的市场核心竞争力

市场经济的开放性为各个行业、企业带来更大发展机遇的同时也增大了行业内企业之间的竞争，特别是在工程市场上，由于工程项目逐步增多，工程企业数量也有所增加，这些企业的规模、发展水平等参差不齐。在行业稳步发展的过程中，工程企业之间的竞争不单单体现在人才、技术上，也表现在工程造价控制上，如企业能长期推行造价管理与控制，就能在项目中持续创新造价管理理念及方法，以项目建设质量要求为前提，确定工艺流程、技术方案，合理调配施工资源，降低施工成本，有利于为企业赢得价格方面的竞争优势[1]。

1.2 增加企业经济收益

工程企业在参与各类项目时，做好造价管理与控制有助于增加企业的经济效益，因为通过在企业内全面渗透造价管理理念，有助于使各岗位人员积极参与到造价管理的行动中，在每一环节都立足项目的建设要求，处理好工程质量、造价、进度之间的关系，减少不必要的资源消耗、资金支出，从而为企业创造更大的利润空间。传统的造价管理局限于施工环节，当下各种类型及规模的工程项目中，造价管理推行全过程、动态化理念，也就能对项目中的一切流程、要素实施管控，有助于按需分配资源，最大化利用资金与资源，提升企业经济与社会效益。

1.3 有助于理清各个阶段造价管理的侧重点

工程项目涉及了多个阶段，每一阶段都有其侧重任务，通过造价管理与控制，管理人员能与各个阶段的专业人员交流与沟通，处理好各项目环节之间的关系，全面理清各个阶段的造价管理重点和难点。尽管造价控制在投资决策、设计、招投标、施工、竣工阶段所起的作用各有不同，但其对工程总造价、成本存在或多或少的影响，在一定程度上通过造价控制能起到现场监督作用。如各部门、各岗位人员参与造价管理和控制的过程中，他们能对项目本身有更为直观的认识，也就能及时发现项目建设中的问题，从而采取更有针对性的改进措施，提高项目建设的规范性，以实现项目的质量、成本、安全等目标。

2.工程造价控制的难点及解决策略

2.1 决策阶段

决策为工程项目的最初阶段，此阶段的造价管理为首要任务，一旦此阶段的造价控制不到位，后续工程建设将出现诸多问题。造价人员在项目投资阶段应进入现场展开一系列调研，综合项目建设要求等完成项目选址，并确定项目建设规模、投资决策方案，完成投资估算、可行性研究等工作。但决策阶段的造价控制难点在于：造价人员所掌握的工程信息有限，无法利用既定的信息完成投资估算，项目可行性研究的深度不足，投资决策期间的对比难度大，无法高质量开展投资控制的基础性工作。

针对决策阶段造价控制的这些难点，有关人员需着重从以下方面开展工作：（1）始终保持决策的科学性。只有在正确决策的前提下，后续项目建设期间才能合理调配资源，估算工程造价，从而选定最佳的投资方案。为此，造价人员与项目其他相关人员应进入现场展开调查，了解项目所在地的环境、周围建筑及设施分布等，制定最优决策。（2）选择恰当的方法完成投资估算，一旦项目决策失误，投资估算与实际结果的偏差较大，不利于项目的高效开展。为此。造价人员需选择类似项目，并综合自身在项目中的经验，确定项目每一环节的费用，完成项目投资费用的初步估算，将此结果作为选择投资方案的依据。

2.2 设计阶段

设计阶段的任务就是要综合多方面因素，选定项目最优方案，以确保此方案符合经济性、技术性要求，从源头上控制工程造价。但工程项目中设计环节的造价控制难度较大，因为设计人员在确定方案时需综合诸多方面的因素，但一些设计人员往往未从综合性角度考虑问题，如过于追求工程质量却忽略了项目造价，因为要实现工程质量的精细化，意味着更多的时间、人力消耗，也就不利于造价管理与控制。另外，设计人员未与造价人员交流与沟通，也未执行限额设计，经常发生限额设计的情况，或者设计人员未掌握更多工程现场的信息，在设计方面过于随意，后续经常发生工程变更而影响造价管理与控制。

针对设计阶段的造价控制难点，工程企业必须从以下方面控制造价：（1）与优质的设计单位合作，可通过招标选出信誉好、能力佳的设计单位，由该单位负责全部的设计任务，该单位在正式确定方案之前，设计人员必须进入项目现场展开调研，了解项目所在地的水文、土质、地质等因素，并根据项目建设要求、行业设计规范设计流程，得到与现场情况相一致的设计方案。（2）造价人员需与设计人员有效沟通，鼓励设计单位推行限额设计，并同步做好投资估算、设计概算，确保施工图预算不超设计概算。（3）改进设计费用计取方式，在设计的每一环节做好经济性、技术性分析与评估，保障设计质量。

2.3 招投标阶段

工程项目中招投标阶段的工作十分关键，此阶段的工作中无论招标单位还是投标单位，都需要严格按照行业规范来开展各自的工作。目前我国招投标工作虽取得了一定的成效，但市场发展尚不成熟，经常存在很多违规行为，恰好是增大招投标阶段造价管理难度的原因。如一些建设单位为减少资金消耗，故意在招投标过程中压价，中标价格与实际价格偏差较大；部分单位在低价中标后，为实现自身的经济效益，想方设法增加现场签证、技术变更，增大了工程的质量、安全风险，不利于造价控制。

针对招投标阶段的造价控制难点，主要需做好以下工作：（1）规范管理招标文件，提高招标文件质量，保障该文件中内容的完整性、可行性。全部的招标文件中，工程量清单为关键构成，有关人员在编制工程量清单时需渗透公正、客观、科学理念，保障清单中的项目名称、工程量等与现场情况完全一致，确保无漏项、错项或者重复项[2]。（2）加强评标管理，改进评标方式。有关单位在评标期间，不仅需评审投标单位的总报价，也需评审单项报价，以确保得到的总价、单价符合要求，减少在项目中的不合理报价现象。

2.4 施工阶段

施工阶段为工程项目的核心阶段，此阶段的工程量庞大，伴随着诸多的不确定性，这些都有可能增大造价管理难度。比如，庞大的工程量大工程企业需投入更多的人力、物力资源，在工程造价管理期间的量、价计算困难，必须选择恰当的计算方法，再加上市场不断变化，对应的人工、材料等价格也持续变化，如缺乏动态思维，造价控制难以达到预期。

针对施工阶段的造价控制难点，在实际的工作中需做好以下工作：（1）全面论证施工组织设计方案。在工程现场的施工作业中施工组织设计方案为重要参考，一旦此方案存在不合理之处，必将影响工程项目的顺利实施，不利于造价管理与控制。因此，造价人员必须从工程项目的实际情况着手，从经济性、技术性、安全性等角度论证施工组织设计方案，一旦发现其中有不合理之处，应立即与相关部门反馈意见，并综合多部门意见调整此方案，得到科学且合理的施工组织设计，发挥其对工程项目的指导意义。（2）完善隐蔽工程现场签证手续。工程项目中常常包含许多隐蔽工程，如未做好隐蔽工程签证管理，不利于造价管理与控制。因此，针对施工中的隐蔽工程签证，工程单位应构建现场签证手续，推行工程造价的事前控制机制。造价人员需按照合同条款规定，全面审核隐蔽工程，完成现场计量任务，保障计量结果的准确性[3]。（3）关注工程变更、现场签证，确保相关手续齐全，流程合规。工程现场作业中出现设计变更的几率较高，如缺乏合理忽视合理化管控，易出现造价失控。为此，造价人员在现场需严格审核工程变更过程。（4）加强材料的质量控制。工程施工中的材料需求量大，现场涉及了多种类型的材料，每种材料都有严苛的使用规定。为此，工程施工中造价人员需合理控制材料质量，按照材料使用要求选用材料，对比多个厂家的材料质量、价格。

2.5 竣工结算阶段

竣工结算阶段的工作中，相关人员往往需整合项目实施期间的各种资料与文件，保障资料的完整性与准确性，在工程资料中提取出关键信息，计算工程量、价，并将现场情况与计算结果相对比。因此，竣工结算阶段的造价控制难点在于：计算、审核工作量大，如疏忽大意，可能存在多算、漏算现象。

竣工结算阶段为合理控制工程造价，主要需做好以下工作：（1）合理完成工程价款的结算。有关人员在结算过程中应严格审核结算造价，特别是分项、分部与设计变更造价，应做好重点部分，立足现场情况合理计算，严禁有重算、漏算问题。（2）工程结算资料应完整和准确，无任何遗漏和造假现象。在此阶段相关人员需整合招标文件、施工合同、工程变更资料、现场签证等，在此基础上开展全方位审核。（3）计算工程量、单价，并完成审查，具体的审查工作中不同岗位人员之间应加强配合与协调，参考工程结算编制依据，遵循合同条款规定，逐项审查。

3.提高工程造价控制水平的措施

3.1 渗透全过程控制理念

3.1.1 工程投资决策阶段——推行精细化经济评估

任何工程项目的造价控制都应从投资决策阶段开始，此阶段的工作中造价人员需推行精细化经济评估，根据项目规模与实施要求等，选择恰当的经济技术分析和对比方式，比如，在现阶段的条件下可采用大数据分析工具，整合工程项目的全部数据并筛选，保障经济评估的便捷性，得到相对准确的经济评估结果，以此结果为依据制定最优决策。首先，造价人员需细致估算、分析本项目的规模、建筑面积、高度、配套绿化工程、电气安装工程等的资金投入。其次，按照项目建设规模、施工标准等大致计算技术人员、施工人员、工艺技术等的预期投入，综合诸多因素确认人员结构、项目实施总方案、流程等的可行性。

3.1.2 工程设计阶段——应用定额设计概算方法

设计阶段的工程造价中，可采用定额设计概算方式，从源头上控制造价，以保障在项目中最大化利用资金，为招投标、施工工作提供便捷，形成更为科学且合理的设计图纸、施工规划总方案。在定额设计概算方式下，需首先确定最高造价额度，在低于该额度的情况下设计图纸、确定施工规划方案，形成事前控制机制，保障工程造价不超其限定额度[4]。在定额目标下同一工程项目往往包含多种设计方案，设计人员与造价人员需做好方案对比，从多个角度展开计算、评估，选择最优方案。

3.1.3 工程招投标阶段——市场化公开竞争招标

当前建筑工程项目中，针对招投标工作可选择的方式主要有邀请招标、公开招标两种。现阶段我国的招投标市场尚不完善，许多工程项目的建设单位习惯于将项目承包给熟悉的施工单位，这一方式下有时无法合理控制施工单价。为此，当下的工程市场上需逐步构建相对完善的公开竞争招投标机制，在该机制约束下减少恶性价格战，经由公开竞争招标、比价，与资质全、信誉好的施工单位合作。

3.1.4 工程施工阶段——增强施工合同变更管理

工程项目施工中常常面临诸多复杂条件，再加上施工任务多，涉及了诸多部门与人员，为达到造价管理的目标，有关人员必须坚持动态化原则，合理控制每一要素的价格。因此，造价人员在设计阶段需尤其关注合同变更方面。首先，施工单位必须依据前期确定的设计图纸、合同，清晰标注变更条款与内容，将变更后的版本交由监理单位签字审批。为保障后续竣工结算工作的顺利开展，相关人员需保存每一版本的合同、设计图纸[5]。其次，合理管理施工现场，把好材料采购关。

3.1.5 竣工结算阶段——工程量和价格的严格审计

竣工结算阶段的造价管理与控制中，造价人员需按照项目情况审计工程量与价格，形成科学且合理的审计机制。首先，结算与审计人员需分别筛选、确认工程变更、合同条款变更相关内容，着重分析合同增减变更内容，在此前提下审查项目的工程量、款项核算方法、标准是否有变化。其次，审计工程项目建设期间每一笔资金的收入与支出，评估其支出合理性，分析支出项目、费用是否与市场价格规定完全相符，费用收入能否满足市场价格、合同规定价格，如存在支出不合理情况，则需要追究有关人员的责任。

3.2 构建完善的造价控制体系

为提高工程造价管理与控制水平，工程企业内需逐步构建完善的造价控制体系，在其中明确规定造价管理流程及方法，并细分各部门、岗位人员的工作责任，发挥制度体系的指导与约束作用。但因为每个工程企业都有其各自的特点，其所制定的造价管理体系应具有针对性、可行性，符合工程项目的实际情况。如在制度体系中应包含责任机制、奖惩机制，后续项目实施中各部门、各岗位人员切实履行各自的职责，并加强相互之间的配合，以造价控制为目标，科学安排其工作。

3.3 做好工程造价预算标准编制，加强预算控制

工程造价管理与控制中，预算工作起着关键作用，在任何工程项目的造价管理与控制中，造价人员需与预算人员合作，加强预算控制。首先，做好预算编制之前的准备工作。预算编制人员必须深入到工程现场展开一系列调查与评估，收集与项目有关的数据，并获取相应的图纸、资料，了解当下的预算定额、取费标准、材料价格、工程量计算规则等。其次，施工图预算为工程造价的重要参考，为工程单位所制定的成本指标、考核依据，在制定成本控制计划、组织成本核算等各项工作中都需要参考施工图预算。正式施工之前，预算人员必须整合现有的计划文件、设计资料、合同内容、有关标准、规范等，编制施工图预算，适当调整其中的内容，保障其预算结果的科学性、可行性。第三，加强预算执行过程的控制，当前期确定了工程造价预算后，后续项目实施中各部门、各岗位人员需严格执行预算，一旦发现不符合预算的价格支出情况，需追究相关人员的责任，以此控制不合理的费用支出，控制工程造价。

结语：

工程项目的造价管理与控制难度较大，当前随着工程项目的增多，人们对造价管理与控制提出了新的要求。为提高造价控制水平，相关人员必须紧跟行业发展趋势，掌握造价控制新理念、新技术，构建科学的造价管理路径、工作体系。