广东人大立法工作要做到“五个毫不动摇”

9月6日，全国人大常委会召开新一届立法工作会议，研究部署十四届全国人大常委会立法规划贯彻落实工作。9月19日，全国人大常委会在山东济南召开全国地方立法工作座谈会，总结交流地方立法工作成果和经验，稳中求进推动新时代地方立法工作高质量发展。赵乐际委员长在两次会议上都发表了重要讲话，特别是对地方立法工作提出七个方面明确要求，具体就是“七个把握好”，即：一要把握好地方立法工作正确政治方向，二要把握好提高地方立法质量这个关键，三要把握好地方立法的问题导向、实践导向、目标导向，四要把握好地方立法践行全过程人民民主要求，五要把握好人大在地方立法工作中的主导作用，六要把握好维护国家法治统一的宪法原则，七要把握好地方立法能力建设的重要任务。在立法工作会议上，广东作为6个省份之一，书面交流了经验；在地方立法座谈会上，广东立法推动横琴粤澳深度合作区建设创新发展、保障粮食安全等方面工作得到充分肯定。

为贯彻落实好两次会议精神特别是赵乐际委员长重要讲话精神，省人大常委会党组召开会议传达学习会议精神，研究贯彻落实意见并专题向省委报告。9月27日，省人大常委会主任黄楚平在省十四届人大常委会第五次会议第二次全体会议上就我省人大立法工作提出明确要求，强调广东人大立法工作要做到“五个毫不动摇”。

毫不动摇坚持党对立法工作的全面领导

黄楚平指出，立法工作是重要的政治活动，是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，必须从政治上看待、从大局上把握，把坚持党的全面领导贯彻落实到地方立法工作全过程各方面，从法律制度上保证党的理论、路线、方针、政策得到全面贯彻和有效执行。

一是旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握立法工作正确政治方向。

二是以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。按照党中央及省委统一部署，省人大常委会从今年4月开始启动第一批主题教育，常委会党组坚决扛起主题教育重大责任，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，圆满完成主题教育各项任务。要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为重大政治任务和日常自觉行动，做到常学常新、常悟常新，始终用总书记思想统揽立法工作。

三是服从服务大局。围绕“国之大者”“省之要事”，围绕贯彻落实省委“1310”具体部署，既要站在全局看一域，也要立足一域服务全局，抓好省委交给的重大立法任务落实，更好助力广东经济社会发展和改革攻坚任务，确保立法取得良好的政治效果、法治效果、社会效果。人大常委会党组要发挥把方向、管大局、保落实作用，严格执行请示报告制度，立法工作中的重大决策、重大事项、重要情况，及时主动向同级党委请示报告，把坚持党的全面领导具体地、现实地落实到立法工作全过程各环节。

毫不动摇坚持立法为了人民、依靠人民

黄楚平强调，习近平总书记指出，全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。地方立法作为我国立法的重要组成部分，规定着本区域人民的权利和义务，必须坚持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深入践行全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落到法规制度中。

9月27日，黄楚平主任主持召开省十四届人大常委会第五次会议（林钢威/摄）

一是做好民主立法、开门立法工作。时刻关注和回应人民群众所思所盼所愿，问计于民、问需于民，加大立法惠民力度，运用法治方式推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题。落实好《法规草案公开征求意见办法》，创新和拓展公众参与立法方式和途径，灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，广泛听取各方面意见和建议，把立法工作建立在坚实的民意基础上，真正让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。

（3）低温性能。沥青混合料低温稳定性能是指混合料在低温条件下承受温度应力，抵抗收缩应变的能力。沥青路面低温开裂是我国北方寒冷地区沥青路面常出现的一种病害，严重影响沥青路面整体性及连续性，最终降低路面使用质量及寿命。因此，本研究针对试验路段所处区域，研究排水式沥青混合料低温性能，研究使用轮碾成型的车辙板切割成一定规格的小梁试件，进行小梁低温弯曲试验，以评价排水式沥青混合料低温性能，低温弯曲试验结果如表6所示。

二是建好用好基层立法联系点。党的二十大报告和新修订的立法法都对基层立法联系点建设提出了明确要求，全国人大常委会对这项工作高度重视。广东的基层立法联系点有600多个，“国字号”的立法联系点有一个。省人大常委会刚刚印发了进一步加强基层立法联系点建设的意见，召开了全省工作交流会，这项工作站在了一个新的起点上。接下来，要对标全国人大部署要求，贯彻落实好省的意见，坚持以小见大、辐射带动和有机结合，全面加强基层立法联系点工作，切实发挥好立法直通车作用，使之成为展示广东全过程人民民主的重要窗口。

三是落实好人大代表参与立法工作的制度机制。继续实施法规征求在粤全国人大代表和省人大代表意见制度，积极探索省人大代表挂钩联系法规项目制度，常态化邀请有关人大代表参加立法调研，合理吸收建设性意见和建议，广泛凝聚立法共识，切实把各级人大代表在立法中的重要作用发挥好。

毫不动摇坚持地方立法的问题导向、实践导向、目标导向

黄楚平强调，习近平总书记深刻指出，立法要坚持问题导向，关键是好用，首先是要可操作，强调人民群众对立法的期盼，已不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题。赵乐际委员长要求，地方立法一定要坚持因地制宜、因时制宜，把立法同本地实际具体地、历史地结合起来，着力解决实践中需要通过立法加以规范的问题。省委书记黄坤明反复强调，立法要保证质量，要精要管用要解决实际问题。广东人大要加强重点领域、新兴领域立法，为广东经济社会发展、解决人民群众急难愁盼问题提供法治保障。

一是强化粤港澳大湾区法治保障。纵深推进粤港澳大湾区及横琴、前海、南沙、河套四个重大合作平台建设，是总书记、党中央交给广东的重要使命任务，也是牵引带动广东高质量发展的重要动力。今年1月，省人大常委会出台了横琴粤澳深度合作区发展促进条例，这次会议通过了深汕特别合作区条例。接下来，要加快推进南沙深化粤港澳合作条例、促进粤港澳大湾区青年交流条例立法工作，立足省级立法权限，最大限度赋予改革发展自主权。

二是强化制造业当家法治保障。在经济领域立法中，把助推大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”摆在突出重要位置，对市场经济的生产、交换、分配、消费等各个环节，都要加强立法研究与保障，争取出台全国第一部制造业高质量发展促进的省级法规，加快科技创新条例、数据条例、技能人才培养促进条例等，推动构建公平开放透明的市场规则，破除影响市场主体公平竞争、共同发展的法治障碍和隐性壁垒，把广东国际化法治化市场化一流营商环境的金字招牌擦得更亮。

三是强化“百千万工程”法治保障。围绕实施“头号工程”，做好统筹推进城乡一体化发展专题询问，深入分析“百千万工程”的立法需求，加快农村供水条例立法，研究制定县域经济振兴、促进珠三角产业向粤东粤西粤北有序转移和农产品质量安全等条例，适时稳妥推进新型农村集体经济发展促进立法工作，全面加强城乡区域协调发展的法制供给。

四是强化绿美广东生态建设法治保障。在今年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记对统筹推进生态环境、资源能源等领域法治保障作出重要部署，今年新修改的立法法，将设区的市立法权中的“环境保护”改为“生态文明建设”，设区的市制定这方面法规的“口子”更大了、范围更开阔了，全国人大拟开展生态环境法典编纂工作，生态环境领域立法将更加系统全面。9月22日，省委召开全省生态环境保护大会暨绿美广东生态建设工作会议，坤明书记作出全面部署，对加快健全生态文明建设法规体系提出明确要求。根据我省的立法规划，本届人大常委会将制定修改近20项这方面的法规，今年我们已经制定了森林保护管理条例，这次会议又通过了生态环境教育条例，审议了城市绿化条例，接下来，要高质量做好林长制条例等立法修法工作。特别是围绕改革创新与守住红线相统一，聚焦集体林权制度改革、国有林场改革、造林护林用林机制改革等重点改革事项，做好立法衔接配套，以最严密的法规制度保护生态环境。

五是强化民生法治保障。健全满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，着力解决人民群众急难愁盼的民生问题，是立法的重要使命任务。要加快推进新就业形态劳动者权益保障、物业管理、未成年人保护等条例立法工作，研究制定修改公共文化发展促进、工伤保险、养老服务、妇女权益保障、家庭教育促进等条例，做到人民有所呼、立法有所应。

毫不动摇坚持人大在立法工作中的主导作用

黄楚平表示，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，是人民代表大会制度的题中应有之义，是我国立法体制的特点和优势所在。作为有立法权的地方人大，要在同级党委领导下，切实发挥好主导作用，与各有关方面密切配合，共同做好立法工作。

一是把好立项关。对照十四届全国人大常委会立法规划中的79件一类项目、51件二类项目，动态调整优化本届立法规划，及早研究拟制明年立法计划，与上位法搞好衔接，切实抓好实施性、补充性、探索性立法，因需、应时、统筹、有序开展立法工作。

二是把好起草关。抓好重要法规草案的牵头起草工作，对于综合性、全局性、基础性的法规项目，以及推动广东经济社会发展急需的紧迫的重要法规项目，积极开展“攻关立法”，统筹协调解决矛盾焦点问题，逐步实现10%以上的法规由专门委员会、常委会各工作委员会组织起草或者采取立法专班模式起草。落实好省人大、省政府联合印发的《进一步加强立法协调工作的意见》，对其他部门牵头起草的法规草案，做到提前介入、协调配合、督促落实，确保按计划提请审议。

三是把好审议关。始终把立法质量放在第一位，处理好法规的稳定性与变动性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性的关系，坚持成熟一个、出台一个，坚持时间服从质量，防止重复立法、盲目立法。要充分发扬民主，发挥常委会组成人员的主体作用，对立法中的意见分歧和突出问题，及时与有关方面加强沟通、协调解决，在集思广益、凝聚共识的基础上科学决策，保证制定修改的法规立得住、行得通、真管用。

四是把好统一关。维护国家法治统一是重要宪法原则，是法治建设中的重大问题，更是严肃的政治问题。要依照立法法规定的权限和程序开展立法工作，加强设区的市法规审查指导、法规清理等工作，筹备召开好省备案审查工作座谈会，优化升级备案审查信息平台和省级法规规章规范性文件数据库，推动备案审查工作继续走在全国前列。

毫不动摇坚持加强立法能力建设

黄楚平强调，立法是政治性、专业性、理论性、实践性都很强的工作，做好新时代立法工作，需要高素质的专业队伍和高质量的服务保障作为支撑，需要人才培养、智力支持、技术赋能等多管齐下。

一是加强立法工作队伍建设。近年来，我省创新立法人才培养工作机制，取得积极成效。要认真贯彻落实总书记对人大工作队伍建设的“五句话”要求，继续抓好这项工作，壮大立法人才储备规模，优化立法人才的层次和结构，让立法人才“进得来、用得上、留得住”，打造德才兼备的高素质地方立法工作队伍。

二是发挥“外脑”“智库”作用。今年，省人大常委会先后组建了立法、财经、环保、监督司法、“三农”、社会建设等6支咨询专家队伍，初步建成广东人大智库。常委会组成人员也有不少是各方面的专家和领军人才，大家要带头发挥作用，更好调动专家学者参与立法的积极性，在法规立项、起草和审议等各个环节都充分听取他们的意见建议，增强立法的科学性专业性。

三是加快“智慧立法”。去年以来，省人大常委会大力推进数字人大建设这一重要工程，着力构建“1+4+4+N”的信息化综合平台，今年11月份，一期项目将建成。要依托数字人大建设，对立法工作机制、方式、流程、工具等进行数字化系统重塑，实现立法工作全流程数字管理、全方位智能辅助。

四是强化立法宣传。通过多种途径和方式积极宣传解读立法成果，增进各方面对立法的认同、了解、熟知，使立法过程成为宣传普及法规、增强法治观念、讲好广东立法故事的过程，为法规有效实施营造良好氛围。常委会全体组成人员都要带头学法。近期，为深入贯彻落实党的二十大精神，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，为领导干部带头尊规学规守规用规、带头遵法学法守法用法立下“硬规矩”。人大作为立法机关，要持续加强宪法法律学习，真正成为立法的行家里手。