工程监视与测量设备在土地勘测定界中的精度控制分析

桂瑶

（中化地质矿山总局云南地质勘查院，云南 昆明 650200）

我国的国土资源开发方式趋于多样化，而且随着国民经济的发展，其需求也在不断增长。这样，既能合理使用和批准土地，又能有效地保障耕地的使用，还能有效地控制建筑用地，就成了政府工作的重中之重。目前，我国已有的一些工程技术，虽然在一定程度上提高了计量技术的准确率，但仍然存在一些人工干预的问题，以保证计量的准确性。因此，对我国国土测绘和划界工作中的技术精确性进行探讨具有实际意义。

1 土地勘测界定概述

土地测绘和划拨工作是以土地征收、征用、划拨等工作需要为基础，由国家土地主管机关批准的具有相关资格的具有相关资格的土地测量和划拨工作的专门机构。从这一特定的定义中可以看到，通过这些工作，可以使国土资源局在严格审核各种用地、合理地利用非农业建设用地的情况下，实现有关行政主管部门的建设用地审批工作规范、科学开展，在做到保护我国有限耕地资源的前提下，合理配置、利用有限的土地资源。

2 土地勘测界定工作内容

2.1 土地权属界限的调查

这项工作应遵循国有优先、集体优先的方针，要根据有关的土地登记材料，以及对还没有注册的地块进行调查，以确定其所有权。对于直线项目而言，由于涉及的区域较多，因此，在项目建设的过程中，必须先将项目的线路规划清楚，然后再将收集的土地和相关资料的产权边界画出来。由于在实施过程中，由于实行属地化的原则，因此要对各地的国土主管机关进行核实。

2.2 土地利用类型调查

此项工作的主要目标是协助有关主管机关办理有关土地政策的工作，该工作的实施要经过精确的现场测量，客观准确地反映出该地区的地形地貌。从总体上看，我国的用地可分为3 种：农业用地、建设用地和未来用地。通过实地测量绘制的土地利用现状数据，与国家土地普查的数据进行比较，并符合相应的变化条件，然后在测绘的范围内绘制经过测量的土地利用现状和更新数据。

2.3 地形测量工作

测绘工作最后生成的地图，本质上是测绘划界的工作底，也是测绘划界和最后测绘的基本条件，如果测绘工作与测绘工作的需求相差太大，就必须对这些工作进行调整。在实际勘察中，对于规模较小的工程，可以采用1:2000 的大尺度进行地形的测绘，而对于面积比较大、跨度比较大的工程，其地形图的比例必须达到1:10000，这样的比例下所得到的测量结果，也能为土地征收工作的现实情况所支持。但就目前的测绘工作情况来看，所绘制的地图比例大致在1:500 ～12000，但这些测绘地图不能对地形进行细致的描述，因此必须对原有的地图进行修复。

2.4 工作流程

通常来说，这份工作都是在业主的委托下进行，然后工作人员会根据授权书上的内容和相关的文件，将相关的照片和资料整理好，然后才会前往工地进行勘测和测量，最后还要进行勘测，确定边界，然后将结果上报，然后进行审核和确认。

3 土地勘测定界精度提升的策略

3.1 勘测人员的有效控制

而土地测量师是测量技术和仪器的重要操纵者，其对测量的精度有很大的作用。对测量工作者进行有效的管理，关键在于对测量工作者的职业素养和工作能力进行合理的管理。在选择工作岗位时，既要充分考查其专业理论和实际工作技能，又要注重对其职业伦理修养的考核，以保证勘察工作人员在遵循职业伦理的基础上，合理运用相应的技术和设备来完成工作。而那些从事土地划界工作的单位，也要对测绘工作的工作人员进行技术教育，保证他们掌握最新的测量技术和技术，在勘测定界工作中，正确使用土地测绘定界工具，为行政管理部门的土地资源开发利用提供精准的数据支撑。

3.2 土地规划管理力度的提高

随着城镇化的迅速发展，土地的需求日益增加，而土地的短缺问题也日益突出。要确保测绘成果的准确性，必须加强对国土资源的统筹与管理。简言之，有关方面要在不影响业主的合法权益的前提下，通过合理的途径，将公共利益与私人利益之间的冲突得到妥善处理，同时，还必须将用地许可证书、选址文件等文件材料交给有关部门进行严格的审核。为保证该区域规划用地的详细信息可以清晰地显示在土地登记记录、图纸上，有关政府部门必须修改相关的法律、条例，相应的土地管理司还必须修改土地的划拨和登记，这样可以极大地减少土地所有者的经济负担，最大限度地减少土地非法占用给土地测量与划定工作造成的麻烦。

3.3 竞争机制及新技术的引入

从事土地测绘和划定工作的单位，不仅要有相应的职业资格，还要有国家的批准。要提高测绘成果的准确性，必须引进市场竞争的市场机制。简而言之，在政府部门的招标中，所有拥有国家地理标志的单位都有资格参与竞拍，但行政部门必须对所有的投标单位的技术实力、信誉等进行客观的评价。最后做出科学的抉择，公布成绩。同时，要加强对地籍测绘工作的监管与管理，并根据实际情况，向有关单位发出通告，限期纠正，确保测绘工作的准确性。随着有关技术的不断发展，全球定位系统、地理信息系统、遥感等技术也有了长足的发展，因此，在未来的土地划界工作中，应根据所处地区的具体情况，选用先进、科学、科学的技术手段，为地勘和定界成果的准确性提供技术保证。

4 阿里地区札达县热布加林水库工程建设勘测定界工作介绍

4.1 外业调查情况

（1）权属调查情况。从札达县自然资源管理部门搜集用地范围内土地利用现状调查及土地登记中的权属资料，并对分幅权属界线图、权属来源证明文件等进行了审核，将审核合格的行政界线、权属界线转绘到工作底图上；对无上述权属证明材料或权属界线模糊不清的，在札达县自然资源管理部门的配合下，组织札达县热布加林村委会有关人员按《第三次全国土地利用现状调查技术规程》和《地籍调查规程》要求现场指界，并将用地范围内的权属界线测绘到工作底图上。根据调查，本项目范围区内土地权属为：国有土地，权利人为札达县人民政府。（2）地类调查情况。依据GB/T 21010－2017《土地利用现状分类》、以土地利用现状图上的地类界线，通过现场调查及实地判读，将用地范围内及其附近的各地类界线测绘或转绘在工作底图上，并标注二级地类编号。同时，对土地利用现状调查的地类进行了核实，在勘测定界报告及面积量算表中已注明。利用收集到的用地范围内的土地利用总体规划资料、将用地范围内及其附近地类界线测绘和转绘在工作底图上，并进行了实地核定。根据现场调查情况，本项目实际地类与2020 年度国土变更调查数据库地类一致。（3）生态红线保护区和永久基本农田调查情况。经过实地核查以及内业分析，使用札达县永久基本农田数据库与本项目范围线套合，确定本项目不占用永久基本农田，使用札达县生态红线保护区数据库与实测项目用地范围线对比分析，本项目用地红线不占用生态红线保护区。

4.2 外业测量情况

在本项目实施期间，我院2021 年所做的“札达县易地扶贫搬迁及边境小康不动产测绘、权属调查工程”项目就在本次项目附近布设过了2 个卫星定位D 级控制点分别是X1、B6，3 台精灵4RTK 无人机（设备测量精度：±0.1mm）。经“自然资源部大地测量数据处理中心”解算得到2000 国家大地坐标系及1985 国家高程基准。我院使用上述两个点作为此次勘测定界的控制点，因为控制点为GPS 点，相互之间并不通视，所以使用基站GNSS-RTK 模式，合理架设RTK 基站，设置好中央经线、投影高等相关参数，校正坐标后，再相互检查控制点精度，确定点位误差均小于±0.05m，满足土地勘测定界要求后开始施测。在此基础上，我院以X1、B6 做已知点，加密T1、T2、T3、T4、T5 共5 个控制点，使用静态GPS稳定采集数据1 小时以上后，使用平差解算软件进行解算，得到2000 国家大地坐标系和1985 国家高程基准，作为此次土地勘测定界的二级控制点。

本次勘测定界测量仪器采用中海达GPS RTK 5 台（设备测量精度：±(5.0+1.0×10-6×D)mm），坐标系采用2000 国家大地坐标系，高程系统采用1985 国家高程基准3 度带，中央子午线81 度。起算控制为D 级GPS 控制网。

本次勘测定界采用我院测绘的1:2000 地形图作为工作底图，由于项目区建筑物稀少，地势平坦，卫星信号好，地形图测绘采用GPS RTK 施测，成果资料满足规范要求，其中使用到的设备北斗海达TS5 测量型GNSS 接收机2 台（设备测量精度：±(5.0+1.0×10-6×D)mm）、华测T5 测地型GNSS 接收机4 台（设备精度：±(5.0+1.0× 10-6×D)mm）、南方灵锐S82GPS 接收机4 台（设备精度：±(5.0+1.0×10-6×D)mm）、NikonDTM-352C 全 站 仪1台（设备测角精度：2″测距精度：±2mm+2ppm）、TOPCON-GTS722 全站仪1 台（设备测角精度：1″，2″测距精度：±2mm+2ppm）、TOPCON-GTS335W全站仪1台（设备测角精度：2″，5″测距精度：±2mm+2ppm）。界址点、权属点、地类点放样采用GPS RTK 施测，界址点点位中误差<±5cm。

4.3 面积量算与汇总

（1）各类面积的量算均采用解析方法，实测项目用地总面积为47.9280 公顷。（2）按照土地权属划分。按照土地权属划分：项目占用国有土地为47.9280 公顷，未占用集体土地。（3）按照《土地利用三大类》划分：项目占用农用地33.9040 公顷，其中：天然牧草地25.7155 公顷，灌木林地8.1232 公顷，其他林地0.0653 公顷；未占用建设用地；占用未利用地14.0240公顷，其中，内陆滩涂11.9554 公顷，河流水面2.0686公顷。（4）关于以“三调”成果为基础，做好建设用地审查报批地类认定的紧急通知。按照文件精神，现状为耕地的，按照耕地地类报批，应依法落实耕地占补平衡，现状为耕地以外的其他农用地、农业设施建设用地，凡上一年度土地变更调查为耕地且未落实耕地“进出平衡”的，按照耕地地类报批，应依法落实耕地占补平衡；结合上述要求；本次勘测定界项目占用除耕地外的其他农用地，追溯到上一年度变更调查数据库（札达县2018 年度国土地变更调查数据库）不含有耕地，农用地按本年度变更调查数据库数据认定。按照文件精神，现状建设用地的，根据其来源合法性进行分类处理，有合法来源的，按照建设用地地类报批；无合法来源的，按照建设占用时国土变更调查（或土地变更调查）的实际地类报批，地类为耕地的，应依法落实耕地占补平衡；本次勘测定界项目未占用建设用地。按照文件精神，现状为未利用地的，按照未利用地地类报批；本次勘测定界项目占用内陆滩涂，河流水面。（5）最终地类认定结果。按照《关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的紧急通知》文件精神，结合上述地类面积计算，最终认定地类分类情况如下：按照土地权属划分：项目占用农用地33.9040 公顷，其中，天然牧草地25.7155 公顷，灌木林地8.1232 公顷，其他林地0.0653 公顷；未占用建设用地；占用未利用地14.0240公顷，其中：内陆滩涂11.9554 公顷，河流水面2.0686公顷，不涉及其他地类，不占用基本农田。

4.4 勘测定界图（如图1）

图1

5 结语

综上所述，土地勘测定界工作不仅可以使国土主管机关了解其实际使用情况，而且可以在测量的基础上，对其进行科学的分配。在以后的土地勘测定界工作中，要采取有效措施控制勘测人员，提高土地规划管理力度，引进先进的竞争机制和新技术。这样才能有效确保土地勘测界定结果的精准度，提高土地资源的合理利用。