水利工程标准化管理理论体系构建

王 卫，刘道伟

（1.长江水利委员会河湖保护与建设运行安全中心，湖北 武汉 430000；2.长江水利委员会网络与信息中心，湖北 武汉 430000）

随着经济社会的快速发展，水利工程建设规模不断扩大，工程质量和管理水平也面临着更高的要求。根据国家统计局数据显示，截至2020 年底，全国水利工程建设投资累计完成约4.5 万亿元，同比增长约8%。其中，大中型水库、水电站、输水工程等重点项目建设取得了显著成效。然而，近年来水利工程安全事故频发，质量问题突出，给国家和人民带来了巨大损失。据统计，2019 年全国共发生水利工程安全事故100 余起，造成直接经济损失超过10 亿元。为了提高水利工程建设的质量和效益，避免损失，我国政府高度重视水利工程标准化管理工作，制定了一系列政策文件，推动水利工程标准化管理理论体系的构建和完善，包括《关于加强水利工程建设质量安全管理的意见》（国家发改委、水利部等）、《水利工程建设项目法人责任制实施办法》（水利部）、《水利工程建设项目施工安全生产管理规定》（水利部）、《水利工程建设项目质量管理办法》（水利部）、《水利工程建设项目环境保护管理办法》（水利部）等。因此，构建水利工程标准化管理理论体系对于提高水利工程管理水平具有重要价值。

1 水利工程标准化管理的含义

水利工程标准化管理代表着一种关键的方法论，其旨在通过严格遵守规章制度、技术标准和操作流程，全面规范水利工程的各个管理领域，包括安全管理、运行管理、养护管理以及管理保障等，以确保水利工程达到或超越等级标准的要求。该管理方法的核心目标是实现水利工程的安全运行、最大经济效益，同时维护环境的整洁和美观。国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）的定义为水利工程提供了一套全面的管理规范，这些规范不仅规定了技术和质量标准，还强调了风险管理、性能改进和可持续性等方面的要求。

2 水利工程标准化管理理论体系

水利工程标准化管理理论体系分为三个主要部分，即总体要求、基本理论、技术方法。总体要求明确了管理的基本原则和建设目标，基本理论提供了理论支持和指导，而技术方法则是实际应用的操作手册，用于指导具体的标准化管理实践。这一理论体系的完善与运用有助于提高水利工程的质量、安全性和效益，确保其在各个方面都达到规范和标准的要求。

3 水利工程标准化管理理论体系主要内容

3.1 总体要求

水利工程标准化管理的总体要求包括一系列基本原则，其一是深化改革和健全制度。深化改革涵盖了水管体制的改革，旨在为水利工程标准化管理创造更有利的环境。这一改革意味着需要不断调整和改进现有的管理方式，以应对不断变化的需求和挑战，确保水利工程的标准化管理能够与社会和经济的要求保持一致。在实践中，这将需要建立更加灵活的管理机制，以适应不断发展的水利工程管理环境。其二是因地制宜，突出重点。这种模式的关键在于避免盲目追求速度或过于保守，而是要根据当地情况有计划地推进标准化管理，确保其适应性和可持续性。通过因地制宜的原则，可以更好地满足不同地区的管理需求，强调了水利工程标准化管理的多样性和灵活性，以适应各地特有的挑战和机遇。这有助于确保水利工程标准化管理更好地服务于当地的经济和社会发展，以及水资源的合理管理。其三是坚持政府主导，市场推动。这一原则体现了政府在引导和推动标准化管理方面的关键作用，同时也强调了市场机制的重要性。政府主导意味着政府部门在标准化管理中发挥着引导和监管的作用，确保管理工作按照规章制度进行，并充分发挥其决策和资源配置的职能。政府主导还要求政府各部门之间形成联动，协调合作，以形成工作合力，推动标准化管理的实施。与政府主导相辅相成的是市场推动。市场机制在标准化管理中的作用是激发各方的积极性，包括企业、社会公众等。市场推动可以通过完善投入机制，如奖励机制、资金支持等，来吸引更多的参与者，让他们积极参与标准化管理的过程。这有助于将管理工作更加市场化，使其更具竞争力和创新性。政府主导和市场推动原则的结合，强调了公共和市场机制的有机统一。政府在标准化管理中的引导和监管作用为市场提供了秩序和保障，同时市场推动也激发了管理工作的活力和创新性。这一原则的贯彻有助于形成政府、市场、社会三者之间的合作共赢，推动水利工程标准化管理不断向前发展，更好地服务于社会经济的可持续发展。

水利工程标准化管理的总体要求还包括一系列建设目标。具体而言，是确保水利工程在各方面的运行都达到或超过规定的管理标准和等级标准。这包括了安全运行、充分发挥经济效益，以及环境整洁美观（见图1）。这三大核心目标旨在保障水利工程的可持续发展，以满足社会和经济的需求，同时也保护环境，确保水利工程对其周边地区的正面影响。安全运行是首要目标，因为水利工程的安全性直接关系到人们的生命财产安全。充分发挥经济效益意味着最大程度地提高水利工程的资源利用效率，确保它们在经济上可行并具有可持续性。环境整洁美观的目标强调了水利工程在环保和生态方面的责任，以确保它们对周边自然环境和社区的影响是积极的。为实现这些目标，水利工程标准化管理需要明确的规章制度、技术标准和流程，以引导管理责任主体按照标准进行管理和操作。

图1 三大目标

3.2 基本理论

一方面，三元理论在水利工程标准化管理中扮演着关键的角色，强调了工程管理中的三大目标之间的平衡与关联。它们相互交织构成标准化管理的三个独立但又相互联系的“三元”，如同三角形的三边一般。工程运行安全被认为是这三大目标的基础，没有安全，其他一切都难以持续。效益充分发挥则是实现水利工程经济价值的根本，保障水资源充分有效地被利用。环境整洁美观则是对周围环境的一种保障，确保水利工程对周边地区的积极影响。只有当三个目标达到平衡状态时，标准化管理才会以等边三角形的形式呈现。但如果忽视一个或者过于侧重其中一个目标，就会破坏平衡，标准化管理将变得畸形和不可持续。在实践中，需要谨慎权衡这三大目标，根据具体情况制定合适的管理策略，以确保水利工程的长期稳定和良性运行。见图2。

图2 三元理论

另一方面，标准化管理金字塔是水利工程标准化管理的核心概念和模型（见图3）。它通过一个ABC的三角形循环，生动展现了标准化管理的发展过程。三角形ABC 代表标准化创建阶段，这是标准化管理的起点，在标准化管理的发展过程中，初始阶段的建立奠定了坚实的基础。通过一套标准化考核以及评价的流程，水利工程运行过程中存在的问题能够及时被管理人员发现，并加以改进。此后，标志着进入了第一次巩固与提升的阶段，即三角形A1B1C1，开启了新的管理循环。这一过程的表现形式是螺旋式上升，分阶层地提高了标准化管理水准。因此，标准化管理并非一次性任务，而是一个循环不息的过程，需要持续的巩固和提升。只有通过不断的改进和提高，才能实现高水平的标准化管理目标。这个金字塔模型为水利工程标准化管理提供了清晰的指导和框架，确保管理水平的不断提高和不断进步。这种循环过程是标准化管理的本质，有助于确保水利工程在各个方面都达到或超过相关标准。这一模型在水利工程标准化管理中具有重要的指导意义。

图3 标准化管理金字塔

3.3 技术方法

在水利工程标准化管理过程中，有六个关键步骤，它们为水利工程的安全运行、经济效益发挥和环境整洁美观提供了有序的管理框架（如图4）。

图4 水利工程标准化管理基本步骤

在实施水利工程标准化管理时，需要明确并落实一系列关键任务，以确保管理体系的有效运行。这些主要任务包括执行“五个一措施”，即制定一套标准、编制一本手册、修订一批制度、建立一个平台、落实一方责任。具体任务包括制定管理技术标准，这有助于为各项管理工作明确指导原则和要求。其次，编制管理手册和操作手册，以提供管理人员和工作人员具体的操作指南，确保管理工作的标准化和规范执行。第三，修订现有规章制度，将其与标准化管理要求相符，确保各项规定不仅具备权威性，还能适应管理的变化需求。此外，建立监督服务平台，有助于管理工作的实时监测和问题的及时解决，提高管理运行的安全性和高效性。最后，明确管理责任主体，进行合理的分工，提供必要的组织保障，确保各级管理人员有明确的职责和目标，以推动标准化管理的有效实施。这些任务构成了水利工程标准化管理的核心内容，旨在确保管理工作能够按照规范和标准执行，以提高水利工程的运行质量和效益。

水利工程标准化管理的关键实施手段是“四大建设”，包括安全管理、运行管理、养护管理和管理保障。这些建设内容涵盖了管理的各个方面，为标准化管理的全面实施提供了具体指导。安全管理确保水利工程的安全运行，从事故预防到应急响应，都得到了充分考虑。运行管理旨在实现最大经济效益，确保水资源得以合理配置和充分利用。养护管理关注水利工程的长期健康，通过维修和养护，保障其可持续运行。管理保障则提供了管理活动所需的各种支持，包括组织、经费、信息等，以确保管理工作的正常进行。“四大建设”相互协调，形成了管理的闭环，使水利工程能够在安全、高效、可持续的状态下运行，同时保持环境的整洁和美观。这一全面性的管理方式有助于提高管理质量和效率，为水利工程的可持续发展提供了有力支持。

而标准化管理的考核与监督包括制定考核评价办法和评价标准，以明确评估工程标准化管理的各个方面。基于“四大建设”的具体指标，建立相应的评价标准，各指标赋予特定分值，最后得出分数，并划分等级。标准化监督与服务平台在水利工程标准化管理中担负着重要使命。其多重功能涵盖了工程运行监管、创建验收和常态化管理等领域，以满足不同级别监管需求，确保水利工程管理的质量和可持续性。这一综合体系不仅是对水利工程运行情况的实时监控，还为工程创建和验收提供依据，确保工程建设和维护的合规性。此外，平台还能协同不同管理单位，促进信息共享和协同工作，推动管理水平的不断提升。标准化监督与服务平台的建立有助于提高管理工作的效率和透明度，为水利工程的安全、高效、可持续运行提供了有力支持。这一系统有助于确保管理工作的科学性和合规性，同时促进了管理工作的标准化和规范化，使水利工程能够更好地满足社会和环境的需求。

4 结束语

水利工程标准化管理理论体系的构建是一个具有重要理论和实践意义的工作。它为水利工程管理提供了明确的思路和方法，旨在实现工程的安全、经济效益和环境三大目标的平衡。通过总体要求、基本理论和技术方法的有机结合，这一体系为水利工程管理者提供了全面的指导，使他们能够在管理工作中更好地满足社会需求、提高效益、确保安全和环境整洁美观。