建筑工程造价超预算成因及管制措施

赵艳丽

（北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司，北京 100070）

0 引言

在建筑工程项目中，造价超预算是一个普遍存在且严重影响项目进行的问题。造价超预算不仅给项目方和业主带来巨大经济压力，也可能导致项目进度延误甚至工程质量下降。因此，对于建筑工程造价超预算的成因进行深入研究，并采取相应的管制措施应对，具有重要的理论和实践意义。造价超预算的成因复杂多样，涉及设计阶段、施工阶段和市场因素等多个方面。为了管制建筑工程造价超预算的问题，需要制定相应的管制措施。风险管理是管制措施中的重要一环，通过对项目风险进行评估与控制，降低风险对造价的影响。此外，变更管理也是重要的管制手段，通过建立规范的变更管理流程，对变更进行评估和审批，以避免不必要的变更导致造价超预算。

1 建筑工程造价超预算的成因分析

1.1 设计阶段

1.1.1 不完善的设计文件

（1）需求分析不准确。设计文件最初的需求分析环节可能存在问题，如对项目需求的理解不清晰、设计范围的缺失等。这导致最初的设计文件无法满足实际需求，需要后续的变更和调整，增加了设计改动和额外费用。

（2）技术方案不合理。设计文件中的技术方案可能存在不合理或不切实际的情况。例如，结构设计不合理，导致需增加结构加固措施；设备选型不合理，导致设备更换或升级等。这些技术方案上的问题需要在施工阶段进行修改和调整，引发造价增加[1]。

（3）工程量计算不准确。设计文件中的工程量计算可能存在不准确的情况，导致工程量的估算不准确。工程量计算的不准确性会直接影响到物料的采购和施工进度的安排，从而产生额外的费用。

（4）材料选用不合理。设计文件中对材料的选用可能存在问题，如选用不符合实际需求的材料、设计文件中材料规格的不合理等。这些问题在施工阶段需要进行调整和更换，增加了额外的成本。

（5）建筑规划和设计的冲突。在设计文件中，建筑规划和设计之间可能存在冲突，如设计图纸和建筑规划文件的不一致性、设计细节上的矛盾等，需要在施工阶段进行调整和协调，增加了成本。

1.1.2 设计变更和补充需求

（1）修改设计需求。在项目进行的过程中，可能会发现原设计存在问题或需要根据实际需求进行调整。这些修改设计需求可能涉及建筑结构、设备选型、功能需求等方面。设计的修改需要耗费额外的时间和资源，从而增加了成本。

（2）变更法规标准。在工程建设过程中，可能会发生法规标准的变更，如建筑设计规范的修改、环保标准的提升等。这些变更可能需要对原设计进行调整和改动，引发工程变更和增加成本。

（3）补充需求。在项目进行的过程中，业主或相关方可能提出额外的需求，如增加功能、改善设计细节等。这种补充需求需要对原设计进行调整和改动，增加了设计时间和成本。

（4）不可预测的情况。在建设工程进行的过程中，可能会出现一些不可预测的情况，例如，发现地质条件不符合预期、遇到环境保护要求变化等。这些意外事件可能导致对设计的变更和补充需求，从而增加了项目的成本。

（5）沟通和协调不畅。设计变更和补充需求的实施需要进行沟通和协调，包括业主、设计师、施工方和监理等各方的合作。如果沟通和协调不畅或存在误解，可能导致设计变更和补充需求的实施效果不佳，增加了额外的成本[2]。

1.2 施工阶段

1.2.1 不合理的施工计划

（1）时间过长或过短。施工计划的时间安排过长会增加劳务、设备等人力资源和设备资源的成本，同时延长工期会导致利润减少；而时间安排过短则会导致工作进度紧张、施工效率低下，容易引发返工和质量问题，增加额外成本。

（2）不合理的资源分配。施工计划应合理安排施工队伍和资源的使用，但不合理的资源分配可能导致某些工序或工作面临资源短缺或资源闲置，导致工期延误或资源浪费，从而增加成本。

（3）施工序列错误。施工计划应合理安排施工工序的顺序和交叉作业的安排，但错误的施工序列可能导致某些工序无法进行或者相互影响，导致工期延误和额外的成本。

（4）不合理的施工方法。施工计划应根据具体工程情况选择合理的施工方法，但不合理的施工方法可能导致工作效率低下、过多的资源消耗以及额外的工作量，从而增加成本。

1.2.2 工程质量问题

首先，返工和修复。如果在建设过程中发现质量问题，需要进行返工和修复工作，这将增加劳动力、材料和时间成本。其次，材料质量问题。使用低质量的材料可能导致工程的质量问题，进而需要进行修复或更换，增加了成本。再次，不合格施工。如果施工过程中存在不合格的施工，需要进行修复或重做，增加了成本和工期。最后，设备故障。如果安装的设备出现故障，需要进行维修或更换，这将增加额外的成本。

1.3 市场因素

1.3.1 建材价格波动

具体如下：①市场供需关系。建材价格受到市场供需关系的影响，如果市场需求大于供应，建材的价格可能会上涨。②原材料价格波动。建材生产所需的原材料价格波动也会直接影响建材价格。例如，钢铁价格上涨将导致钢筋价格上涨，从而增加工程造价。③运输成本。建材需要从生产厂家经过一系列的物流配送到工地，运输成本的增加将直接增加建材的价格。④汇率变动。如果建材是进口的，汇率的波动也将对建材价格产生影响。如当本币贬值，进口建材价格将上涨[3]。

1.3.2 劳动力成本增加

具体体现如下：①人力资源市场。劳动力市场供求关系的变化会直接影响劳动力成本。当市场上需求大于供应时，劳动力成本往往会上涨。②法定最低工资标准提高。政府对最低工资标准的调整也将直接影响到劳动力成本。当最低工资标准提高时，劳动力工资支出将增加。③劳动力技能和经验。具备更高技能和经验的劳动力通常会要求更高的工资，而这将增加工程的人力成本。④劳动力供应不稳定。如果劳动力供应不稳定，而需求仍然较高，施工方可能需要支付更高的工资来吸引和留住人力资源。

2 建筑工程造价超预算成因的管制措施

2.1 风险管理

2.1.1 风险评估与控制

（1）目标/需求明确化。确保在项目开始前明确项目目标和需求，以便确保预算充分覆盖所需范围。

（2）监控建筑工程造价。建立有效的成本控制措施和报告系统，包括每日、每周或每月的成本监控和报告，以及成本与预算之间的比较。及时发现潜在的超预算情况，采取必要的控制措施。

（3）风险识别与评估。对建筑工程可能面临的风险进行全面识别和评估，包括劳动力成本、材料成本、技术变更、运输问题等。根据评估结果，制定相应的应对策略和预算安排。

（4）建立变更管理制度。建立明确的变更管理制度，及时评估和审批任何与成本相关的变更请求，避免未经授权的变更导致额外的成本。

（5）准确的工程量清单。清晰完整的工程量清单可以为预算编制和费用控制提供依据，避免因工程量计算错误或清单项目特征描述不清晰而导致超预算的情况发生。

（6）供应链管理。确保建筑材料供应链可靠，避免材料价格波动和交货延误对成本造成的影响。与供应商建立长期合作关系，并进行供应商评估和监控。

（7）控制工程进度。确保施工进度的合理控制，避免进度延误导致劳动力成本增加和额外费用。

2.1.2 完善的设计文件

（1）规范的设计标准。设计文件应符合相关的规范和标准，确保设计方案的合理性和可行性。标准的设计文件可以减少后期变更和修正的需要，从而减少超预算的风险。

（2）周密的设计评审。在设计文件编制过程中，进行严格的设计评审和专业审查，发现和纠正可能导致超预算的设计错误和问题。及早发现和解决问题可以减少后期修正和额外费用的发生。

（3）清晰的设计变更管理。对于必要的设计变更，建立清晰的管理流程和程序。设计变更应经过严格的评估和审批，并及时更新相关的设计文件和预算。这样可以更好地控制变更引起的超预算风险。

（4）完整的施工图纸和技术说明。设计文件应包含完整的施工图纸和技术说明，详细描述建筑物的各个部分和细节。准确和详细的施工图纸可以降低施工中的误差和变更风险，减少超预算的发生[4]。

（5）协调的专业设计。在设计文件编制过程中，各专业应进行有效的协调和沟通，避免不一致和冲突导致的多次调整和修正。协调一致的设计文件可以减少变更和超预算的潜在风险。

2.2 变更管理

2.2.1 建立变更管理制度

内容如下：①设立变更管理相关规程和流程，明确各个环节和责任人。②变更提出时需经过合理评估，包括变更影响分析、造价评估和工期评估等。③设立变更审批机制，确保审批过程公开、透明和高效。④变更实施时，严格控制变更范围，避免未经批准的额外变更。⑤对变更后的工程项目进行效果评估，及时发现和解决因变更引起的问题。⑥追踪和监控变更管理流程，及时采取措施防范和控制超预算风险。

2.2.2 变更评估与审批流程

（1）变更提出。项目相关方发现需要进行变更时，应向项目管理方提出书面变更请求，包括变更的具体内容、原因和影响等。

（2）变更评估。项目管理方对变更请求进行评估，包括变更的合理性、必要性和可行性等。评估的内容包括变更的造价、工期、质量和安全等方面的影响。

（3）变更影响分析。项目管理方进行变更影响分析，评估变更对原有设计、施工和采购工作的影响，以及与其他专业的配合关系等。

（4）变更造价评估。项目管理方进行变更造价评估，包括对新增工程费用和变更后的总造价进行测算和估计。

（5）变更工期评估。项目管理方进行变更工期评估，分析变更对工程进度的影响，制定相应的调整方案。

（6）变更审批。经过评估后，项目管理方将变更请求和评估结果汇总，提交给相关审批机构或责任人进行审批。审批机构或责任人根据变更的大小和影响等因素，决定是否批准变更。

（7）变更实施。经过审批的变更请求，项目管理方组织实施，确保按照变更批准的内容进行工程变更。

2.3 成本控制

2.3.1 成本估算与预算编制

（1）收集项目信息。项目管理方收集与建筑工程相关的资料，包括设计文件、工程规划、技术要求、合同约定等。

（2）制定造价控制策略。项目管理方根据项目需求和目标，制定造价控制策略，明确控制的原则和方法。

（3）成本估算。基于项目信息，项目管理方开展成本估算工作，根据不同工程阶段的需求，分别进行初步、概算和详细估算。

（4）预算编制。根据成本估算结果，项目管理方制定详细的工程预算，包括各个工程阶段的费用估计和要求[5]。

2.3.2 成本监控与调整

成本监控与调整具体事项如表1 所示。

表1 成本监控与调整

3 结语

总之，通过制定与实施行之有效的管制措施，可以有效地降低建筑工程造价超预算的风险，提高项目的经济效益和竞争力。然而，每个项目都具有独特性，因此在实施这些措施时，需要根据具体情况进行调整和优化。