标准化助力黄河流域生态保护（节选）

中国标准化协会理事长 于欣丽

习近平总书记多次考察黄河流域地区。2019 年9月18 日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。2021年10 月22 日，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。2022 年第123 号中华人民共和国主席令发布《中华人民共和国黄河保护法》，其中明确规定，“建立健全黄河流域水资源节约集约利用、水沙调控、防汛抗旱、水土保持、水文、水环境质量和污染物排放、生态保护与修复、自然资源调查监测评价、生物多样性保护、文化遗产保护等标准体系。”2021 年10 月中共中央、国务院印发《国家标准化发展纲要》，要持续优化生态系统建设和保护标准。因此，要充分发挥标准化对黄河流域生态保护的支撑作用。

一是强化标准化对生态保护科技成果的推广应用作用。标准的制定过程是科技创新成果和实践经验的规范化（统一）过程；标准的实施过程是科技创新成果和经验推广普及过程；标准的修订是新的创新成果、新经验取代老成果、老经验，是升华、提高的过程。

二是强化标准化对生态保护法律法规的支撑作用。通过制定统一的生态保护标准，明确给出生态保护的方法和要求，确保生态保护工作的有效性和协同性。法律法规的实施需要给出具体技术路径和实施方案，使其可操作性强。通过在法律法规中引用标准，是确保环境方面法律法规实施基本而有效的手段，也是生态环境保护标准的一个突出作用，法律法规不能规定过细，通过标准实现与时俱进。

三是强化标准化对生态保护监督管理、行政执法的支撑作用。标准化可以提供一套规范的操作指南和监督机制，以及数据和信息支持，以确保生态保护工作的合法性、准确性和可持续性。标准是行政执法的依据。如环境质量标准和排放标准，对污染因子含量和有毒因素排放水平进行了限制性规定，超出标准的排放即被视为违法。

四是加强对黄河流域环境污染系统治理的标准化研究。黄河流域生态环境脆弱，部分地区环境污染突出，污染源主要来源于农业、工业、城乡生活污染和矿区生态环境的破坏，要统筹推动大气污染、水污染、土壤污染综合整治。沿黄各省（区）要加强联合研究和协作，加快制定涵盖环境质量、废弃排放、环境风险评价、污染治理技术方法等方面的环境污染治理标准，完善黄河流域环境污染系统治理的标准体系。

五是加强对黄河流域水资源节约集约利用标准化研究。黄河流域涉及大约4.2 亿人口和上百个地市的用水，但黄河水资源总量仅占全国的2.7%。与长江经济带相比，黄河大约以长江水资源总量的7.6%，支撑着相当于长江经济带70%的人口。因此要完善黄河流域水资源管理标准体系，制定水资源配额、水资源监测、水资源交易市场建设等方面的标准，提高水资源管理的规范化水平；同时针对不同的水资源利用，制定节水、水资源回用、水资源循环利用等技术标准，推动水资源利用节约措施和节约技术的标准化。