公路工程招投标管理控制措施

叶志卿

（佛山市建盈发展有限公司，广东 佛山 528000）

0 引言

公路工程项目招投标管理环节存在的问题，导致无法全面发挥出该工作的作用和价值，也会给整个公路领域的发展带来不利的影响。因此，在公路工程项目招标管理的过程中，需要全面落实各项管理控制措施，使每个环节都处于监督管控范围之内，保证招投标工作顺利实施，选择符合需要的设计单位和施工单位，促进工程项目效益的提升，进而促进我国公路工程建设全面健康发展。

1 公路工程招投标管理控制的作用

招投标管理控制是指在公路工程项目的招标阶段，通过规范、监督和管理各方参与者的行为，确保招投标过程的公平、公正和透明，以实现项目的高效、优质和合规进行。

第一，招投标管理控制在公路工程项目中能够起到规范市场竞争的作用。通过招投标管理，规定对投标人的资格要求、技术规范和评标标准等，确保所有投标人公平参与竞标，提高公路工程市场的透明度和合理竞争性。

第二，招投标管理控制在项目实施过程中能够起到保障工程质量和安全的作用。在招标阶段对承包商的资质、技术能力、施工方案等进行严格审核和评估，可确保最终选择的承包商具备足够的能力和经验来完成工程，且能够按照合同要求提供高质量的施工和服务，从而保障公路工程的质量和安全。

第三，招投标管理控制还能有效控制项目成本和进度。在招标文件中明确工程量清单、工期要求和价格形成机制，通过竞争性投标的方式选择合理的承包商，可有效控制项目的成本，同时在合同中规定严格的履约要求和违约责任，能够确保项目按计划进行，避免项目延期和超预算的情况。

第四，招投标管理控制还有助于提升工程项目的管理水平和效率。通过对投标文件、投标人资质和技术方案的评审，以及对中标人履约能力的监督和考核，选择具备高水平管理和执行能力的承包商，可提高项目管理水平和执行效率，从而保证项目顺利进行、高质量完成[1]。

2 公路工程招投标管理中存在的问题

2.1 招投标法律条文不健全

在公路工程项目招投标过程中，招标资格预审是非常重要的一项工作，最主要的作用是判定投标单位是否有资格参与该项招投标活动，这是保证招投标工作顺利开展的关键。但是目前，很多招投标工作在开展过程中受到多方面因素的干扰，使得招投标资格预审存在不规范的现象，这会影响后续各项工作的顺利开展。

首先，有些法律条文过于笼统，缺乏具体的操作细则和明确的处罚措施，导致执行过程中存在模糊性。

其次，招投标法律条文与市场发展实际情况脱节，未能及时跟上行业的发展和变化，导致对新兴业务模式和技术创新的监管存在滞后性。

再次，招投标法律条文中可能存在一些漏洞，容易被一些不法分子利用，导致招投标过程不公平、透明。此外，由于存在一些地方性法规，造成在不同地区实施招投标管理时存在一些困扰。

最后，一些法律条文对违规行为的处罚力度不够，使得违法违规行为难以得到有效遏制。

2.2 传统模式无法充分保证项目招投标公平公正

当前，公路工程项目招投标管理容易受传统投资机制的影响，在管理过程中易受多方面因素干扰。

首先，权力过于集中可能导致不公平现象。若招投标过程中相关决策权集中在个别机构或个人手中，无法保证项目招投标过程的公平性与公正性。

其次，招投标程序可能烦琐复杂，有时候过多的规定和流程可能会增加参与者的负担，影响招投标的效率和公平性。

再次，若监督机制不健全或执行不到位，可能会出现一些不合规行为，损害公平公正原则。

最后，招投标过程中可能存在信息不对称的情况，一些参与者可能掌握更多信息，利用信息优势，导致其他参与者的利益受损。

2.3 评标方法不够科学

结合当前我国相关法律法规的要求，在公路工程项目招投标环节，主要采用综合评标法或最低价评标法。综合评标法要根据初审投标人的投标价格、管理机构、组织设计、技术能力等，对投标方进行综合性的评估，然后按照获得的分值从上到下进行排序，进而选择最优的中标人[2-3]。但是有些招标文件的评标方式本身存在一定的不合理性，不同的投标人报出的投标价格也有很大的差距，导致评标基准价存在偏差，无法满足公路工程项目的具体情况。同时，一些公路工程项目在技术分评价过程中，考虑的因素并不全面，对于投标单位的技术能力和素质方面的评估不够准确，导致评标环节存在较大的难度，无法达到公正、客观的效果[4-5]。

此外，还存在公路工程项目评标办法单一的问题。例如，某些地区或单位在长期的工程招投标实践中形成了一套固定的评标办法，习惯于使用这种办法进行项目评标，这种经验惯性使得评标人员不愿尝试新的评标办法，导致评标方法相对单一。部分地区或单位由于资金、技术或人力资源限制，无法开展深入细致的项目评标研究和设计，只能采用简单的通用评标办法。

3 公路工程招投标管理优化措施

3.1 加强市场的法律法规体系建设

首先，需要完善相关法律法规，确立明确的规范和标准，为招投标活动提供法律依据和操作指南。包括制订和修订招投标法、建设工程法以及相关行政法规，明确招投标的程序、条件、资格要求、评标标准和违约责任等方面的规定，以确保招投标过程的公正、透明和合规[6]。

其次，应建立健全招投标管理机制，确保法律法规的有效执行。包括建立招投标管理机构，负责监督和指导招投标活动，并配备专业人员，加强对投标人和招标人的监督和管理。同时，建立举报投诉渠道和处理机制，对违法违规行为进行查处和惩罚，保障市场的竞争公平性。

再次，应加强信息公开和透明度，促进公开招标制度的实施。建立健全招标文件公示制度，公开招标公告、招标文件、中标结果等信息，使投标人和社会公众能够了解招投标活动的程序和结果。同时，加强对信息披露和公示的监督，防止信息不真实、不准确或不完整，确保信息的真实性和透明度。

最后，应加强对参与招投标活动的主体的法律意识和法律素质的培养。通过加强相关法律法规的宣传教育，提高投标人和招标人的法律意识，增强其遵纪守法的意识和能力。同时，加强对招投标管理人员的培训，提高其法律水平和职业素养，从而保证招投标活动的合规性。

3.2 更新管理模式

针对当前公路工程项目管理中存在的问题，需要从以下五个方面加以解决。

第一，建立健全管理体制和规范，明确政府部门在招投标工作中的角色和责任，加强专业人才队伍建设和培养，提高管理部门的专业素质和能力。政府部门应加强对投资管理、经营使用环节的监督和控制，确保项目投资合理、高效运营，避免过度预算和浪费[7]。

第二，提高招投标评审的公正性和透明度，建立健全的评标机制和程序，保证评标人员的专业性，推行实名制评标，严格遵守法律法规，提高评标过程的公平性和公正性。

第三，加强对工程造价的监控和管理，制订合理的招投标预算，严格控制工程成本，并建立有效的监管机制，确保招标过程的真实性和合理性。在招投标环节，需加强风险评估和审查，识别潜在的违规行为，并对违规行为进行严肃处理和追责，维护公正竞争的市场秩序。

第四，为了解决公路工程招投标管理中存在的问题，需要加强相关法律法规的宣传教育工作。政府部门可以通过举办培训班、研讨会等形式，向招标机构、投标单位以及评标人员传达法律法规的内容和要求，增强他们对招投标规范的认识和理解。同时，还可以通过媒体渠道，发布相关法律法规的宣传信息，让更多的公众了解招投标规范的重要性。

第五，在公路工程招投标管理中，引入信息化建设是提高管理水平和透明度的有效手段[8]。建立统一的招投标信息平台是关键一步，该平台应包含招标公告、招标文件、投标单位信息、评标结果等数据，实现信息的集中管理和共享。通过信息平台，可以方便投标单位及时获取招标信息，降低信息不对称的程度，提高投标的透明度和竞争性。

3.3 实行灵活的评标方式

灵活的评标方式能够适应不同公路工程项目的特点和要求，确保招投标过程公平、公正、透明。

首先，确定评标方式时，应根据工程项目的规模、难度、技术要求等因素进行合理的权衡和选择评标方式[9]。

其次，需要建立科学合理的评标标准和评分体系。评标标准应清晰明确，涵盖项目施工、质量、进度、安全等各个方面的要求；评分体系应根据项目的重要性和难易程度进行权重分配，以确保各项指标的权重平衡，避免因单项指标偏重而影响综合评价结果。

最后，在评标过程中，应注重专业性和公正性。评标专家应具备丰富的工程经验和专业知识，并严格遵守评标纪律和道德规范，确保评标结果客观公正，并避免利益冲突和人为干扰。

3.4 优化评标方法

优化评标方法能够提高公路工程招投标的效率和准确性，确保评标结果公正、公平、合理[10]。

首先，优化评标方法时，应考虑项目的特点和需求，选择适合的评标方法。采用滑动评分、层次分析、模糊综合评价等方法，根据项目实际情况灵活确定评标方法。

其次，需要建立科学合理的评审标准和评分体系[11]。评审标准应细化、具体，涵盖工程施工、质量控制、进度管理等关键要素。评分体系应合理设置权重，确保各项指标的相对重要性得到准确体现，避免单项指标过于突出而导致综合评价不准确。

再次，评标专家应具备相关领域的专业知识和丰富的经验，能够独立、客观地进行评审，同时应定期对评标专家进行培训，提升其专业素养和评标技能，确保评标过程的准确性和公正性。此外，需要加强对评标过程的监控和管理，结合实际，制订明确的评标规程和操作流程，确保评标过程的规范性。

最后，需要借助现代信息技术手段，提升评标效率和准确性。例如，在公路工程招标管理过程中，采用电子评标系统，实现招投标文件的电子化和评标过程自动化，减少人为失误的可能性，提高评标结果的科学性和可靠性。

4 结语

公路工程招投标管理是准确选择合作伙伴，保障公路工程质量和实施效果的关键环节。合理制订招标文件、严格遵循招标程序、确保公开透明的招标过程、科学客观的评标方法以及严格的合同管理，可以有效控制工程建设项目的成本、进度和质量，提高投标人和投标单位的满意度，促进公路工程建设的可持续发展。但是在公路工程招标管理工作开展中还存在一些问题。所以，在今后工作开展时，要不断创新招投标管理方式，加强信息技术支持，提高管理水平，为公路工程建设提供更加优质高效的招投标服务，推动公路交通事业的发展。