公路工程施工安全精细化管理研究

宋海滨

（东营市垦利区交通运输局，山东 东营 257400）

0 引言

近年来，在各种规模及类型的公路工程建设中，施工企业逐步积累了丰富的建设经验，引进了很多新工艺、新技术，大大提高了公路工程的建设水平。但即使行业内形成了相对完善的施工技术体系，但公路工程建设中安全问题依然时有发生，轻者影响施工正常进行，重则引发安全事故，危及生命财产安全，造成较大损失。在交通建设现代化发展的过程中，越发强调公路工程施工安全管理工作全面、精准和细致，因此需要用精细化管理的思路和方法全面完善施工安全体系。

1 精细化管理的内涵和特点

精细化管理为新理念，在当前的许多管理领域都有成功的应用，大量的管理工作实践反映了精细化管理的重要性，验证了这一管理思想的推广应用价值。精细化管理思想最早由西方国家提出，旨在通过这一管理建设特色企业文化，提升管理效能。我国吸收了该理念，并结合实际情况逐步将精细化管理应用在实际工作中。

精细化管理克服了粗放型管理的诸多弊端，改变了原有经验管理的实现路径，达到降低管理成本、增大管理成效的目的。其中，责任意识为精细化管理的核心，通过将管理责任落实到个人身上，能让每个主体都执行精细化管理标准，主动高质量完成其权责范围内的工作，并与其他岗位人员高效配合，以实现管理目标[1]。精细化管理体系要求每个管理人员必须对其权限内的管理任务负责，遇到问题应上下协调寻找解决方法；管理人员在接到管理任务后，需第一时间分析问题，制订解决方案，尽早解决问题。

2 公路工程施工现场危险源及影响因素

2.1 危险源

在公路工程施工安全管理工作中，相关人员为达到最佳的管理效果，需提前了解工程施工过程中的危险源，对这些危险源进行一系列分析与防控。结合大量的公路工程建设经验，可将危险源按照伤害特征划分为机械危害、触电事故、打击伤害三类。

2.1.1 机械危害

公路工程建设中许多施工任务都需要由专业设备来实现，设备种类繁多，其中包含大型设备，如果设备管理不当，或者未做好设备的维护与检修，或者有关人员未遵循操作规定来使用设备，都有可能引发机械危害，造成较为严重的损失。

2.1.2 触电事故

公路施工现场也极易发生触电事故，这类型事故主要由电气问题所导致。为满足施工建设所需照明、电气设备使用要求，在现场需临时安装电气线路或者相应的电气保护设施。但因为电气线路敷设、设备安装专业技术性较强，如果在实际的工作中未严格遵循行业规范或技术标准，会埋下隐患，随着施工作业的开展与设备运行，出现触电事故的概率就会增高。这是公路施工现场需重点关注的问题。

2.1.3 打击伤害

公路工程现场涉及诸多的工程要素，如专业材料、大型设备或者尖锐工具等。在操作错误或者外力因素作用下，极易发生打击伤害，如敲击时的力度过大，可能导致工具损伤手部。

2.2 影响因素

一是人为因素。公路工程建设中需投入较多的人力资源，施工人员的专业素质与能力是影响危险源类型、危害大小的重要因素。为此，施工企业需采取恰当的措施提高现场人员的素质和能力，使全体施工人员都具备极强的安全意识，在各项工作中能够积极遵循安全操作要求，执行安全准则，避免出现违规违章现象。施工企业需定期和不定期地开展安全宣教活动，潜移默化地提高施工人员的安全意识、岗位责任意识，并通过组织专业化的技术培训，提高人员的专业能力，保障他们在施工中遇到突发问题时能灵活应对，减少危险源，降低安全风险[2]。

二是物质因素。公路工程对材料、设备等物质的要求较高。在材料方面，如施工中选用了劣质材料，极有可能发生安全问题；在设备方面，每一设备都有其严苛的操作与使用标准，有关人员未执行设备使用与操作规范，或者在日常未做好设备检修与维护，都有可能造成安全事故。

三是环境因素。公路工程多为露天作业，施工建设受外部环境因素的影响较大，如天气异常，会导致现场作业无法按既定计划实施，若缺乏前期预防，恶劣天气下易发生安全事故。

3 公路工程施工安全精细化管理策略

3.1 建立精细化的安全施工制度

为应对公路工程现场复杂的施工问题，在安全管理中应采用精细化理念，建立精细化安全施工制度，为实际的施工建设起到指导与约束作用。

首先，由于每个公路工程都有其特殊性，在建立精细化安全施工制度时，管理人员需立足项目本身，分析当下的安全工作现状、制度情形，适当修改制度体系中不合理之处，使制度内容更为科学与可行。

其次，在制度中严格规定部门和岗位的安全职责，将安全责任落实到个人，鼓励每个人员积极参与到安全施工的行动之中。

再次，贯彻责任体系、奖惩机制，通过层层的安全任务分解、执行，实现安全施工目标。

最后，保持动态化管理思维，有关管理人员需根据精细化安全施工制度与项目的匹配性，不断优化与调整制度内容。

3.2 施工技术精细化

公路工程建设对施工技术有较高要求，如果施工技术选择不当或者应用不合理，也会诱发安全事故。因此，从施工安全的角度，相关人员需不断保持施工技术精细化，强化每一环节的技术管理，减少技术问题。当前行业内陆续产生了很多公路施工新工艺，但这些工艺都有其适用条件，每一工艺都有其操作规范。因此，正式施工之前管理人员需与技术人员、施工人员等做好沟通与交流，针对项目实际情况，对比多种工艺与技术，通过综合评估确定最佳的技术路线、方案。

若是公路施工涉及新工艺，不同岗位人员应从全面性角度考虑，分析使用新工艺时的安全性、便捷性、经济性，从综合性角度评估工艺可行性，细化技术应用方案，并针对可能出现的安全问题，给出合理化建议、制订预防措施[3]。

3.3 精细化管理违规行为

在公路工程项目施工中，违规作业可能导致安全事故。为此，管理人员需要实施精细化管理，需全面监督施工人员行为，督促全体施工人员严格执行安全操作规范，提高现场施工水平。

第一，在企业内需建立专业化监督团队，分配专业的监督人员对施工现场违规行为进行监督。该团队需负责监督现场的一切施工作业，一旦发现与设计图纸不相符的施工行为，应立即向有关部门汇报，督促相关人员立即纠正其不当行为。

第二，管理人员也需结合班组岗位特点，监督现有施工模式，从多个角度预防安全事故，并定期和不定期地组织施工人员学习安全施工规章制度，真正将安全教育作为常态化工作任务融合到日常的施工生产之中，使每个人员都能切实意识到安全工作的重要性，自觉遵守安全施工行为规范。

企业需针对安全工作建立奖惩机制，如在精细化管理中发现个别人员有不规范行为，应根据这些人员的不规范行为严重程度，给予一定的惩罚，通过奖励与惩罚来强制提高岗位人员的安全责任意识。

3.4 积极开展精细化管理的宣传教育工作

工程企业需针对公路工程建设中的安全情况，开展精细化宣传教育工作，通过这些宣教活动促进提高岗位人员的安全意识，为工程现场的施工作业创造理想条件。

公路工程建设对人员需求量较大，很多施工人员为农民工。由于农民工并非专业人员，后续施工建设中容易出现违反安全规范的行为，为避免因不规范操作而诱发安全事故，在其正式上岗之前，施工单位需开展系统的安全教育和技术培训[4]。

因施工人员的专业素质、能力等存在一定的差异，为全面保障安全教育和技术培训的有效开展，应分层次实施安全教育与宣传，细致帮助所有岗位人员意识到安全工作的重要性。例如，安排专人进入现场展开全面巡查，针对发现的安全隐患问题，进行现场培训教育与考核，促进施工人员加深印象。

此外，工程企业需在施工安全宣传教育中投入更多资金，丰富培训形式与内容，使各个岗位人员积极参与到培训活动中，并从中掌握更多与安全相关的知识。还要积极推进施工现场的安全文化建设，在施工现场设立安全警示牌、警示标语、警戒线等，在工地生活区设立宣传栏、播放安全教育语音视频等，同时为施工人员配备足够的劳动保护和专业化安全防护设备及设施，并在现场设置围护等，形成科学的安全防护体系。

3.5 精细化安全审查监督机制

为提高公路工程建设施工的安全性，管理人员需全面掌握公路工程的现场情况，深度解读安全精细化管理内涵，在后续的安全管理中渗透精细化思想，推行全过程、全方位安全管理机制。对现场作业应安排专人做好精细化管理工作，强化安全审查与监督。根据现场具体情况确定安全审查监督的内容与范围，构建科学的安全审查监督机制。

当前我国进入了全新的发展阶段，为在全国范围内构建完善的公路交通网络，各地的公路工程项目逐年递增，面对施工安全管理新要求，安全审查监督的工作压力也倍增。为保障安全工作的有效性，各施工单位必须全面推行精细化管理理念及方法，消除现场的各类安全风险，纠正有关人员的不安全施工行为，构建行之有效的安全审查监督机制。如在日常审查监督阶段，管理人员应始终强调机械设备操作的规范性，构建日常维护机制，在其中明确规定每种机械设备的维护周期、任务、维护方法等，通过常态化维护保养消除机械设备的潜在风险。专业化人员还需定期检查设备情况，如设备有过热、异常响动等情况，需立即安排专业维修人员进行处理。

3.6 积极落实精细化的组织管理

公路工程施工安全风险较大，涉及的风险种类繁多且造成的危害较大，为达到安全管理目标，管理人员需充分意识到组织管理的重要性，积极推行精细化组织管理，使各组织机构意识到安全管理并非某一部门的指定任务，需要多个部门共同合作来促进安全检查、监督。

为此，安全管理部门需根据公路工程的施工安全精细化管理任务，细分各部门的管理职责，确保在后续的工作中每一部门能按照职能划分，全面落实其管理责任，加强与其他部门的合作。如安全管理部门需与进度管理部门合作，处理好安全与进度的关系，避免过度追求安全而忽略施工进度的情况。另外，构建激励机制，根据每一部门在施工安全精细化管理中的表现，给予一定的激励，调动各个部门参与安全工作的积极性与主动性，逐步在企业内形成良好的工作氛围。

3.7 加强危险源的识别

公路工程施工安全具有复杂性，为提高安全管理水平，管理人员在工程现场需尤为关注危险源的评估、识别与防控，构建动态化监控机制，在安全问题尚未出现之前组织专人来处理。

第一，在施工之前建立风险矩阵，评估施工安全，在评估前提下确定风险等级。由专人根据风险类型及特点制订预防与应对措施。比如，公路工程现场的环境条件相对恶劣，管理人员需根据风险评估结果来提前制订并发布应急预案，并密切关注天气情况，或者在现场成立应急小组，轮岗值班，及时上报现场的安全情况，确保险情处理的及时性。

第二，在企业内应不断调整其抢险救灾工作模式，对不同类型及等级的风险实施分级防控，坚持动态化管理原则，形成风险管理台账，保持动态化监督与管理，采集到与安全风险相关的信息后，将此数据同步上传到数据平台，使不同部门、岗位人员能共享信息，再通过人工分析与预测，生成完整的安全评估报告，后续管理部门制订安全管理方案时，参考安全评估报告中的内容，针对不同类型的危险源制订对应的措施。对于一些不可控风险，管理人员在工程建设中应进行动态化监管，密切根据风险的情况来采取对应的措施[5]。

4 结语

公路工程施工建设中，安全管理十分关键。当前，一些公路工程的施工安全管理存在问题，为提高施工安全性，工程企业应大力推广精细化管理理念及方法，构建科学、有效的施工安全精细化管理体系，提高施工作业的规范性，保障不同工序的紧密衔接，确保公路工程高效高质开展。