以习近平总书记治水重要论述为引领扎实推动新阶段珠江水利高质量发展

王宝恩

（水利部珠江水利委员会，510611，广州）

习近平总书记关于治水的重要论述，是把马克思主义基本原理同我国治水实践相结合、同中华优秀传统治水文化相结合的重大理论成果，贯穿着马克思主义中国化时代化的立场观点方法，为解决我国新老水问题、全面提升水安全保障能力提供了科学行动指南。水利部珠江水利委员会（以下简称“珠江委”）认真学习贯彻习近平总书记治水重要论述，坚决落实水利部党组决策部署，抓牢守稳流域管理机构职责使命，立足流域全局，遵循治水规律，统筹协调上下游、左右岸、干支流，凝聚协同工作合力，强化流域治理管理，扎实推动新阶段珠江水利高质量发展，为流域经济社会提供坚实的水利支撑保障。

一、深刻领悟习近平总书记治水重要论述的思想伟力

习近平总书记基于世界发展史和中华文明史，立足我国国情水情，深刻把握治水规律，开创性地提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，深刻揭示了人与自然、适应自然与改造自然、治水与治国的关系，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义思想，为科学治水指明了前进方向，提供了根本遵循。

1.深刻揭示了人与自然的关系

马克思主义认为，人是自然界的一部分，人与自然的关系是人类社会最基本的关系。中华文明历来强调天人合一、尊重自然。纵观人类历史，人水关系贯穿始终，人水和谐，则生态和谐、文明兴盛；人水失衡，则生态破坏、文明衰败。习近平总书记在继承和发展马克思主义关于自然观、生态观的基础上，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，系统阐释了水与人、水与生态、水与经济社会等辩证统一关系，强调在治水中要更加尊重自然、顺应自然、保护自然，为治水赋予了全新内涵，生动诠释了“人与自然是生命共同体”的重要理念。

2.深刻揭示了适应自然与改造自然的关系

马克思主义认为，人靠自然界生活，但不是简单地适应自然，需要在遵循自然规律前提下不断加深对自然的认识和改造。中华民族千百年来传颂着愚公移山、大禹治水等精神。习近平总书记在深化对自然规律、经济规律、社会规律认识的基础上，坚持运用和创新发展马克思主义自然辩证法和生产力理论，强调指出不仅要防止水对人的伤害，更要防止人对水的破坏，提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断，生动形象揭示了兴水利和除水害、发展和保护的关系。从“自在自然”到“人化自然”，从“人定胜天”到“人水和谐”，这是人类从认识世界到改造世界的过程，是认识世界既要同改造客观世界相联系、也要同改造主观世界相联系的过程，以新的视野、新的认识开创了全新治水局面。

3.深刻揭示了治水与治国的关系

治国如治水，治国先治水。纵观古今中外，国家的统一和兴盛得益于治水的成功。我们党自成立以来就高度重视治水，把水利作为农业的命脉、经济社会发展的基础。新中国发展史，就是一部中华民族治水安邦、兴水利民的历史。党的十八大以来，习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，谋划治水方略，制定治水政策。新时代治水事业取得了历史性成就，发生了历史性变革，在中华民族治水史上具有里程碑意义，充分彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。

二、牢牢把握习近平总书记治水重要论述的科学内涵

习近平总书记关于治水的重要论述，是一个科学严谨、逻辑严密、系统完备的治水理论体系，是新时代治水的根本遵循和行动指南。要坚定不移用习近平总书记治水重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握新时代治水的战略定位，锚定新时代治水的战略目标，落实新时代治水的战略举措，确保水利工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

1.准确把握新时代治水的战略定位

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。习近平总书记明确指出，水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。水利关系国计民生，事关人民群众生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全和生态安全，在保障国家安全中具有特殊重要地位，在国家发展全局中具有基础性、战略性、先导性作用。珠江委作为水利部的派出机构，必须始终牢记水利人为实现第二个百年奋斗目标提供坚实水利保障的政治职责，提高战略思维，保持战略定力，心怀“国之大者”，站在全局的高度谋划推进流域水利工作，加强与国家重大战略、重要目标、重大举措的对接和融合，自觉把保障流域水安全融入到保障粤港澳大湾区、海南自由贸易港、珠江—西江经济带、北部湾城市群等国家区域战略实施中，融入到全面深化改革开放和乡村振兴中，融入到中国式现代化的全过程。

2.准确把握新时代治水的战略目标

方向明则思路清，目标明则步履坚。习近平总书记明确指出，要以全面提升水安全保障能力为目标，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。总体上看，珠江流域防洪保安、供水保障、生态保护等处于较安全级别，呈现稳中向好趋势，但仍面临不少风险挑战。珠江委锚定全面提升水安全保障能力总体目标，不断提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态保护治理能力。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，提高防范化解水安全风险能力，把增进人民福祉作为水安全保障工作的出发点和落脚点；坚持水资源节约集约利用，落实“节水优先”，始终把节水放在优先位置，推动水资源由粗放使用向高效利用转变；坚持“四水四定”原则，落实“空间均衡”，统筹考虑流域区域水资源承载能力与经济社会发展布局，适应高质量发展需求；坚持以流域为单元，强化“系统治理”，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复；坚持改革创新路径，落实“两手发力”，坚持政府作用和市场机制协同发力，实现经济效益、社会效益、生态效益最大化。

3.准确把握新时代治水的战略举措

为者常成，行者常至。实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，水利部党组以习近平总书记关于治水的重要论述为指引，立足水利事业发展大局，作出了推动水利高质量发展的战略选择，提出了六条实施路径。珠江委完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定推动新阶段水利高质量发展目标任务，积极践行流域机构管理职责，强化流域治理管理，提高流域水安全保障能力。同时，坚持系统观念，运用全局观点分析流域内部要素间、区域间的关系，加强统筹协调联动，推动流域与区域协同发展，形成共同促进水利高质量发展的强大合力。

三、坚定不移推动新阶段珠江水利高质量发展

今后，珠江委将以习近平总书记关于治水的重要论述为指引，聚焦保障珠江流域经济持续发展、水资源可持续利用、水生态健康、水环境优美的使命任务，在强化流域治理管理上持续发力，在推动珠江水利高质量发展上奋发有为，为推进中国式现代化建设贡献珠江水利力量。

1.全力做好珠江流域水旱灾害防御工作

扛牢防汛抗旱天职，深入贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚持“防住为王”，锚定“四不”目标，强化“四预”措施，贯通“四情”防御，筑牢流域防汛抗旱减灾的坚实屏障。一是完善流域防洪工程体系。坚持以规划为引领，以珠江流域防洪规划修编为契机，系统谋划流域防洪总体布局和规划方案。加快流域控制性枢纽工程建设，推进堤防达标建设和河道整治，加强蓄滞洪区建设与管理，不断提升洪水防御能力。二是强化流域统一调度。充分发挥珠江防总办公室牵头抓总作用，按照“讲政治、保安全、求共赢”思路，建立健全流域统一调度机制，实现信息共享、调度共商、能力共建、责任共担。科学、精细统筹流域水工程联合调度运用，充分发挥综合减灾效益，确保江河安澜。三是提升水旱灾害防御智慧化支撑水平。持续优化珠江防汛抗旱“四预”平台，加快建设流域水工程防灾联合调度系统，提升流域防洪减灾决策支撑能力。

2.高质量推进珠江流域国家水网重大工程建设

立足流域整体，统筹谋划流域水网“纲、目、结”布局和项目实施，加快构建流域现代化水利基础设施体系，进一步增强流域水资源统筹调配、供水保障和战略储备能力。一是扎实做好水网规划编制。东南、西南区域水网是国家水网的重要组成部分，在国家水网规划体系中起承上启下的作用。要按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，科学合理规划水网工程布局，重点对跨流域跨区域骨干输排水通道和重要结点等进行谋篇布局。二是加快推进重大水利工程建设。推进环北部湾水资源配置工程、闽西南水资源配置工程等建设，构建水网之“纲”；统筹推进广西龙云和下六甲、海南牛路岭等灌区建设，织密水网之“目”；充分发挥大藤峡水利枢纽防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合作用，打牢水网之“结”。三是做好与省级水网的衔接。指导广东、广西加快推进省级水网先导区先行先试，有序推进省市县水网协同融合，打通水网建设“最后一公里”，为加快构建国家水网创造一批可借鉴、可推广的典型经验。

3.切实保障粤港澳大湾区水安全

对标国际一流湾区和世界级城市群的先进经验，保障区域水安全，协同推进水治理，率先实现水利现代化，为促进大湾区繁荣稳定、谱写“一国两制”新篇章作出水利贡献。一是抓好粤港澳大湾区水安全保障规划实施。加快推进供水保障网、防洪减灾网、绿色生态水网、智慧水利网“四张网”建设，推进重点项目实施。支持港澳重大涉水工程建设，指导地方加快推进大湾区堤防巩固提升，开展东江水安全保障能力提升、澳门珠海水资源保障工程前期工作。二是抓好珠江枯水期水量调度。保障香港、澳门供水安全事关“一国两制”的成功实践。锚定供水安全保障“四个目标”，坚持超前应对、实化措施、坚守底线，密切监测水情、工情、咸（潮）情，筑牢当地、近地和远地水库供水保障“三道防线”，切实保障大湾区城市群供水安全。三是强化大湾区水利科技支撑。充分发挥水利部粤港澳大湾区水安全保障重点实验室优势，聚焦大湾区水安全保障等科技需求，开展应用基础研究和技术产品研发。加快推动大湾区水利标准体系建设，促进大湾区水利融合发展。

4.强化珠江流域水资源节约集约利用

全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，强化水资源刚性约束，建立健全用水管控指标体系，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，走好珠江流域水资源高效利用的节约集约发展之路。一是推动建立水资源刚性约束制度。围绕建立硬指标、采取硬措施、形成硬约束，建立健全用水总量和强度双控指标体系、跨省河流水量分配体系、重点河湖生态流量保障目标体系、地下水管控指标体系等水资源刚性约束指标体系，严守水资源开发利用上限，全面落实水资源刚性约束要求。二是严格取用水监督管理，开展引调水工程水资源刚性约束审查，大力推进规划水资源论证。强化流域取水许可管理，严格取水许可审批，强化取用水日常监督管理。三是持续深入实施国家节水行动。完善流域用水定额体系，强化高耗水行业用水定额管理，严格流域计划用水管理，强化节水监管考核，不断探索推进具有流域特色的南方丰水地区节水新方案和新路径。

5.加强珠江流域河湖生态环境保护治理

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快建设造福人民的幸福河湖，促进人水和谐共生。一是推动河湖长制“有能有效”。持续深化珠江流域省级河湖长联席会议机制，压紧压实河湖管理保护责任。发挥好联席会议办公室作用，加快建立健全跨界河湖联防联控联治机制。二是推进河湖生态治理修复。坚持源头防控、水岸同治，加快复苏河湖生态环境，指导北部湾地区地下水超采综合治理，推进生态流量监管、红水河珍稀鱼类保育中心建设等，维护河湖健康生命。三是大力推动幸福河湖高质量建设。全面开展河湖健康评价，落实“一河（湖）一策”，指导推动广东莲阳河、云南茈碧湖、江西长堎河等幸福河湖建设，积极探索幸福河湖实现途径，建设造福人民的幸福珠江。

6.进一步提升珠江流域综合管理水平

充分发挥珠江委在流域治理管理中的主力军作用，不断深化体制机制法治管理，当好珠江“代言人”，服务保障水利高质量发展大局。一是大力推进流域数字孪生水利建设。强化资源整合和力量协同，加快建设数字孪生珠江、数字孪生大藤峡工程；以业务需求为牵引，搭建“2+N”业务平台，推动水政执法、节约与保护管理、河湖管理、工程运行管理等专题应用，不断提升流域水利决策与管理水平。二是完善体制机制法治管理。推进《珠江水量调度条例》《韩江水资源调度管理办法》等立法进程，推动建立跨区域联动、跨部门联合、与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制，提升涉水事务监督管理水平。三是提升水利科技创新能力。坚持科技引领、创新驱动，加强流域重大科技问题研究和优秀技术成果推广应用，有序推进重点实验室等部级平台建设，进一步加强与港澳在水资源、科技方面的合作交流。四是保护传承弘扬珠江水文化。坚定文化自信，立足流域治水实践，深入挖掘珠江水文化蕴含的内涵意义和时代价值，拓宽宣传教育渠道，讲好珠江故事，传播治水智慧和治水经验。