以信息化支撑医学高职高专院校教育治理能力现代化的路径研究

刘和连

（福建卫生职业技术学院 福建 福州 350001）

推进高校教育治理能力现代化是我国高等教育发展方式由规模化发展向内涵式发展转型的必然要求[1]。以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术是实现高校治理能力现代化的重要支撑。当前，福建省医学院校有7所，其中3 所本科院校的信息化建设比较完善，较好地完成了教务、科研、人事、财务等各职能部门业务模块系统的搭建，云存储、云计算、大数据及物联网等互联网技术也运用得相对普遍，教学管理信息化和电子化办公等使用广泛，对提升学校治理能力起了很大作用。其他4 所医学高职高专院校原先大多由一所或多所中专卫校合并升格而成，相较本科医学院校而言，医学高职高专院校基础较为薄弱，信息化建设长期以来较为滞后，在以信息化推进学校治理能力现代化的过程中存在不少问题和短板，需要进一步探索完善。

1 存在的主要问题

1.1 以信息化支撑治理能力现代化缺乏体制机制保障

一是政府财政对医学高职高专院校的投入较少，且在中专卫校升格为医学高职高专院校的过程中，兴建新校区、购买教研设备等导致不少学校负债沉重，信息化建设受资金制约，长期以来较为薄弱。二是对以信息化促进治理现代化的重视不够。有的医学高职高专院校领导班子未能充分认识信息化发展对促进学校治理能力现代化的重要性，信息化建设没有结合全面提升学校治理能力现代化来进行顶层谋划，缺乏强有力的组织管理机构统一领导组织开展信息化、治理能力现代化工作，有的学校信息化管理机构只管信息化不管治理现代化，有的学校信息化管理机构级别较低，由校内的一个中心（处、办）负责日常工作，统筹协调各部门难度大，不利于工作的开展。从福建省7 所医学院校看，信息化管理工作由教育技术中心负责的有2家，由信息中心负责的有3 家，由网络安全与信息化办公室（中心）负责的有2 家；从一些高校的信息化现状调查数据看，有的院校由校办公室或是资产管理中心负责，有的还存在既有电教中心管理也有校办公室等多头管理，各管一段的现象[2]。缺乏强有力的信息化治理工作统筹领导机制，以致在信息化建设过程中，校内各部门各院系各自为政，合作意识淡，协同不足，使得以信息化促进高校治理现代化在各个层级推进难、难推进。三是医学高职高专院校信息化人才匮乏。行政管理人员中懂治理又懂信息化技术的复合型人才缺乏，具备信息技术专业素养的教师也较少，懂大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术的管理人员、教学人员更少，怎样通过现代信息技术提升治理能力现代化的思路不够清晰、方向不够明朗。

1.2 信息数据共享不畅，孤岛现象比较普遍

一是基础数据尚不能满足治理的需求。涉及医学高职高专院校治学办学的数据繁杂量大，有的医学高职高专院校没能力也不重视采集和挖掘基础数据，治理大数据资源不够完善丰富。二是信息孤岛现象比较普遍。医学高职高专院校普遍没有建立起标准统一的大数据中心和信息系统标准体系，在信息化建设过程中校内各部门各院系大多从自己的需求出发，招标不同公司研发建设业务管理系统，基于不同公司的技术和应用模式，相互之间难以兼容，不能共享和集成数据信息，形成“信息孤岛”“数据孤岛”[3]。三是数据效能发挥利用不够。数据的冗余度高、更新慢、互通性差，多元主体的信息之间未能实现关联、衔接，大数据分析能力、智能化应用水平还不高，信息化服务的质量和能力尚不能满足治理需求。

1.3 办学治学管理服务的信息化水平不够

医学高职高专院校在办学治学管理服务上，大多存在信息化水平不够的问题。一是教学领域信息化发展相对滞后。信息化教学手段还有待完善，数字化教学资源类型较单一，在线教育与资源平台的使用率不高。二是科研领域的信息化没有全过程覆盖。科研缺少全过程的信息化管理，不利于按现代大学高质量发展的要求转变科研工作方式。三是对党政管理效率、科学决策水平的提升不足。缺乏教学、行政管理等全样本的沉淀数据，分析人员、资源、行为之间的内涵和联系难度大。四是终端信息化应用不够智能便捷。教务、科研、招标采购、招生就业、学生工作等日常事务的网上办理过程中，重管理、轻服务，有的系统缺乏对桌面端、移动端的兼容支持，实际利用率低，师生满意度不高。

1.4 治理信息化存在网络安全隐患

医学高职高专院校由于基础薄弱，校园网络安全问题仍然存在，首先表现为病毒对校园网的破坏，如近年来的“CIH 病毒”“爱虫病毒”、ARP 等网络病毒，具有很强的隐蔽性、破坏性、传染性，一旦校内某台计算机感染病毒很快就会蔓延，造成局部网络瘫痪，严重影响学校工作。其次是人为恶意攻击，其利用网络协议、服务器和操作系统的安全漏洞，运行黑客程序，非法访问资源、删改破坏数据等。再次是软件安全漏洞较多，如教务、科研、招标采购等系统软件，多由各部门各院系自行招标的公司开发建设、运行维护，安全防护能力不一，给信息化治理带来严重的安全隐患。

2 对策建议

2.1 加强教育信息化与治理的统筹协调

一是加强组织领导。医学高职高专院校要强化教育治理信息化体系建设，设立教育信息化治理工作领导小组并下设办公室，分别由校长担任领导小组组长、分管副校长兼任办公室主任，提高机构的规格和权威性，解决校内各部门各院系之间沟通协调难问题。二是优化整合校内各类信息化资源。如把校信息中心、教育技术中心、网络中心以及校办公室、资产管理中心等单位的信息化职能整合到校教育治理信息化领导小组办公室，统一负责学校信息化战略规划的实施、部门间信息化业务的协调与推进、信息化经费预算与统筹等[4]，避免政出多门，令行不一。三是政府要加大财政投入。医学高职高专院校普遍经费较少，财政部门要适当予以倾斜，加大财政投入，解决其资金短缺问题。四是加强制度建设。制订全校信息化与提升治理能力方面的制度规定，并督促校内各部门各院系落实执行，使得在信息化、治理能力现代化建设中做到协调统一，避免各自为政的现象。五是加强复合型人才队伍建设。一方面引进来，加大对懂信息化又懂治理的人才招聘力度；另一方面加强内部培养，本着缺什么就培训什么的原则，对现有信息技术人员加强治理能力培训，对管理人员加强信息化知识培训。

2.2 优化信息系统供给模式

医学高职高专院校可以借鉴省内医科大学的有益做法，把建设“智慧校园”作为抓手，坚持“大平台、大数据、大系统”的建设理念，着力推进信息系统深度整合，打造纵横贯通、全面覆盖、互联共享、智能安全的智慧校园信息化体系，解决信息化建设碎片化、分散化问题。在实施上，医学高职院校的“智慧校园”信息化系统统一由省数字办下属的大数据公司开发建设，并对学校原有的信息化系统进行升级整合，避免出现各系统接口标准不统一、数据不能共享的问题。同时，积极推动医学高职高专院校的校园网“向上融合”与“向下贯通”，内部实现校内各部门各院系的互联互通，外部实现与全省全国的教育部门、各高校网站的横向联通，形成全省、全国高校网络一盘棋。

2.3 提高教育数据的管理应用效能

以标准统一、全量汇聚、有序共享、智能分析、安全可控为原则，统筹推进医学高职高专院校治理大数据的建设、管理和使用。一要实现数据资源高效采集、汇集。通过现代信息集成技术全方位收集医学高职高专院校办学治学所需的所有数据，进一步增强教育治理大数据的全面性、及时性、准确性。同时，打造分类科学、分级准确、管理有序的数据治理体系，为教育治理决策提供坚实的数据基础。二是打通“信息孤岛”，实现数据共享。制订医学高职高专院校数据标准和技术规范，依托政务网服务器建设统一的大数据中心和备份数据中心，完善多数据中心的统一调度功能，深化跨层级、跨领域、跨部门、跨系统的数据整合汇聚，推进校内、校外之间的数据资源交换共享。三是充分发挥数据的作用。用大数据支撑精细管理和科学决策，厘清教育业务条线逻辑，利用大数据扁平化、交互式、快捷性的优势，推进学校治理精准化[5]。例如，美国田纳西大学公开提供学生毕业率等多项指标数据，大大提高了人才培养、大学治理的透明性与科学性[6]。

2.4 促进管理服务流程再造

以信息化打造智能便捷的医学高职高专院校办学治学管理服务体系。一是建立决策支持系统。学校内部治理参与主体主要有校级各院系党委及行政领导班子、各学术委员会、教职工、学生等，通过构建信息化诉求表达和决策平台，为各主体参与治理提供渠道，让各主体能及时提取、筛选、分析信息，方便快捷地参与到治理当中来，实现治理的高效化、科学化。二是完善工作信息管理系统。用信息化手段对课程教学、科学研究、合作交流、后勤保障、社会服务等一系列工作进行“流程再造”，并充分运用政务云持续推进业务系统向云平台迁移，为“智慧校园”建设提供绿色集约、共享共用、安全可靠的一体化服务。比如科研项目管理系统通过在线记录科研项目的申办、研究、验收等全过程的信息，就可实现对科研项目的跟踪追溯。三是创新教学组织形式。建立本校数字化教学资源库，充实完善各学科的数字化教学资源，并与国家高校数字教育资源公共服务体系对接，丰富学生的学习资源。同时，也可利用信息化技术如虚拟仿真技术、人机交互技术、可穿戴技术等智能教学技术提供沉浸式、体验式的虚拟学习环境，丰富学习的认知过程[7]，提升教学效率与效果。三是促进应用服务创新发展。全面梳理面向师生、家长和校友的管理服务事项，实现教育管理服务“一网通办”，改造升级系统对桌面端、移动端的兼容支持，提升终端的信息化应用水平。

2.5 要加强网络安全防控

院校党委要全面贯彻落实网络安全工作责任制，加强对校内网络安全工作的领导，督促校行政领导班子做好网络安全管理工作，进一步加大对校内各信息化平台的安全管理力度，建立健全网络安全等级保护制度、涉密信息系统分级保护制度、数据分类分级保护制度、网络安全事件应急预案等网络安全制度体系，用制度规范网络安全监管。要切实落实安全防范措施，健全完善防火墙、入侵检测、身份认证技术等，构建自动化运维管理平台，实现一体化运维管理，常态化开展网络安全检查，及时发现安全问题，及时跟进整改，确保重要平台系统的稳定可靠运行。