江西省崇仁样本：打造输变电产业集群 推进高质量发展

郑曦

江西省抚州市崇仁县输变电产业集群发展关系到全县经济发展全局，具有举足轻重的地位。通过实地调查、学习观摩、查阅资料、座谈交流等方式，我们对崇仁县输变电产业集群发展进行了深入调研，分析存在的问题，并提出了高质量发展的策略和建议。

崇仁县输变电产业经过多年发展，在江西崇仁高新技术产业园区形成了鲜明的集聚优势。崇仁县中低压输变电设备产业集群被工信部评为“2022年度中小企业特色产业集群”。崇仁县拥有变电设备各类产品35大系列2000多种规格，涉及钢材、化工原料、物流、运输、零部件配套等行业，仅配套的零部件就达到300多个品种，完整产业链基本形成。输变电产业集群依托5G、工业互联网、物联网、人工智能等新基建、新技术，实现输变电产业智能数字化。崇仁县输变电产业拥有29个国家级高新技术企业、1家国家级企业技术中心、5家省级企业技术中心、3家省级工程技术研究中心和1家省级技术工程研究中心；拥有省级两化深度融合示范企业10家。

崇仁县输变电产业集群发展存在的问题

产业生态尚未完善，产品同质化程度较高。目前崇仁县输变电产业集群具有基本完善的产业链，但是跟浙江省乐清市相比，还不够完善。崇仁县输变电相关企业共有120多家，其中规上企业49家。输变电产业集群内企业同为江西省变电设备行业协会成员却缺乏有效的合作和协同，大多数单打独斗。企业产品同质化程度高，部分企业为了生存，有意压低价格，恶意贬低同行产品质量，存在恶性竞争行为。

缺乏有效的人才引进和培训机制，招工用工困难，创新能力不足。伴随着消费互联网的兴起，越来越多的变压器消费群体产生大量自动化、智能化需求。崇仁县规上企业自动化、智能化完成改造情况较好，80%以上规上企业采用了ERP（企业资源规划系统）软件，重点变电企业装备数控化率60%，机器联网率40%左右，但小微输变电企业自动化、智能化程度仍然较低，缺乏高端技术型人才且创新能力不足。企业目前都存在招工、用工困难，专业技术型人才稀缺，高级技术人员大部分需从外地招聘，企业难以招到既熟悉智能化数字化系统和制造技术，又熟悉行业市场的复合型人才，同时提供产业应用核心技术，和解决方案的研发团队非常稀缺。人才流失的主要原因是缺乏有效的激励和人才管理机制，当生产线员工配置无法满足，产能便无法完全释放。

企业融资难，运行成本过高。由于输变电产业的特殊性，资金回笼周期长，资金仍显紧张。崇仁县输变电中小型企业都存在流动资金紧缺的问题，资金不足导致企业智能化改造升级进度滞后。因为营商环境原因，部分企业运行成本较高。

崇仁县输变电产业集群高质量发展策略

加强产业链协同，改善产业集群生态。针对目前输变电产业集群存在的产业链不完善的问题，建议在变电小镇基础上建立产业联盟。此联盟不同于协会，可借此平台加强产业链协同，从价值链、企业链、供需链和空间链四个维度对接。加之配套产业扶持政策，比如，常态化协调组织输变電产业供需会，缓解输变电配套企业产品积压、输变电生产企业原材料及配件供应难问题；配套产业扶持政策，比如，积极落实《崇仁县输变电“全产业链审批”服务改革工作实施方案》，完善编制《输变电“全产业链审批”事项清单》和《输变电“全产业链审批”服务指南》，加强技术创新，推动技术升级，提高产品质量和竞争力。针对产业群生态等问题，建议通过产业联盟积极与政府、行业商协会等组织合作。比如，完善“N方”非公经济企业维权联系协调机制，加强行业自律和政府监管，引导企业向相关部门举报不正当竞争行为。

加强人才培养，提高创新能力，优化人才发展环境。可与江西省内外著名高校进行产学研合作，加强人才培训。比如，乐清市与河北工业大学共建乐清技术创新方法研究院，该院每年为乐清市培养100多名创新工程师。我们应充分发掘江西省内外高校资源，与南昌大学、华东交通大学、河北工业大学等高校建立合作关系，共建研究院。引导产学研方向，解决产业集群共同面临的技术问题，提高创新能力。比如，“舒适苏州”就是通过“住房有希望、上学不求人、生活有温度、事业无上限”的获得感，让“舒适”既亲切又真切，抓住每一位创新创业者的心。我们可以将闲置的廉租房、经济适用房，装修好集中起来供高级输变电产业技术型人才使用，同时协调市级层面，争取临川一中、临川二中、抚州一中等名校名额，解决技术型人才子女上学问题，生活上以“崇仁全包”的气度，提升“引才爱才”的城市温度，并允许此类人才可以多点执业，真正做到事业无上限。

加强政策支持，优化营商环境。针对崇仁县输变电产业集群存在经济运行方面的问题，可从营商环境入手，通过政府性基金、银行金融、税收优惠、完善服务等措施解决问题。第一，目前已出台《崇仁县产业发展引导基金管理办法（试行）》，并与江西银行共同发起按比例撬动社会资本，拟设立10亿元的产业发展基金，围绕技术创新、研发认定、人才培养等出台系列奖励政策，培育壮大企业集群发展。目前培育省级数字经济产业集聚区1个、市级数字经济重点项目2个、数字经济核心企业11家，实现营业收入4.86亿元。通过调研发现，该政策未能惠及小微企业，应加强完善相关办法，公平保护企业发展权益。建议修改基金管理办法，允许小微企业就产业联盟名义抱团申请基金，技术创新成果由广大小微企业共享。第二，资金是企业运营和发展的关键因素之一。建议中国人民银行崇仁县支行联合多部门出台《关于金融支持崇仁绿色低碳产业发展和制造业低碳化的若干意见》，指导工农建中崇仁支行主动对接，部署碳排放配额抵押贷款事宜，引导社会资本参与，灵活运用碳减排支持工具助力输变电上下游企业纾困发展。第三，为了鼓励完善输变电产业链，对招商引进的初创企业或处在发展瓶颈的企业可以适当减免税收或者退税，降低企业运营成本。第四，着力提升行政服务水平，进一步优化营商环境，努力营造低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“四低”产业发展环境。

为续写辉煌，崇仁县应贯彻深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，政府部门因势利导，巩固加大基础设施等领域补短板力度，引导高校创新要素人才资源向企业流动集聚；增强小微企业活力，全方位推行“贴心式”“亲人型”服务，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰；提升输变电产业集群智能制造产业生态链，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，开启数字新赋能、智造新时代；畅通经济循环，提高金融体系服务实体经济能力，形成金融和实体经济良性循环，携手推动崇仁输变电产业集群高质量发展。