陕西省地方特色产业协同发展调研报告

李佳雪

地方特色产业是一个区域的经济风向标，也是区域经济活动的主要推动力，在市场经济完善的过程中，地方特色产业的重要性更为突出，它们通过不断创新和适应市场变化，为区域经济的发展提供了持续动力。

通过分析地方特色产业的基本特征以及它们在区域经济协同发展中的战略意义，我们可以研究这些特色产业对区域经济发展的影响。当前，陕西省地方特色产业的协同发展面临着一些瓶颈。为了解决这些问题，我们提出了一系列实施路径，包括充分发挥政府产业政策的指导作用、完善区域协调机制、明确顶层设计、建立区域联动机制以及保障区域协同发展效率。这些措施旨在推动地方特色产业带动区域经济的协同发展。

地方特色产业基本特征与战略意义

地域独特性。地方特色产业通常与特定地理区域相关，生产经营活动在该地区具有一定的规模，在当地经济中占据相当的比重，形成了独特的区域性品牌并得到国内或国际市场的认可。

产业形成基础独特。一些地方特色产业的人力、生产工艺、文化等资源由于受到地域因素的制约，无法自由流动。这些资源的整合使得该地域的地方产业具有专属性和独特性，从而逐渐形成了独特的地方特色产业。

产品与服务的独特性。地方特色产业的产品与服务具有独特性，这种独特性体现在产品种类、服务方式的不同，也体现在产品与服务无法被他人所替代。因此，地方特色产业的产品与服务是其产业核心竞争力的集中体现，也是该产业特色的最终呈现。

地方特色产业对区域经济发展的影响

陕西省地方特色产业主要以特色农业和特色旅游业最具代表性。陕西省地方农业已经形成了具有区域特色和优势的产业分布，一些产业链也已相对成熟，如苹果、猕猴桃、茶叶等产业。其中，苹果年产量在全国苹果产量中占比25%左右，猕猴桃产量也占全国总产量的三分之一，山羊奶产量占比超全国60%，设施农业产值现已突破千亿元。

陕西省位于我国地理版图中心位置，横跨西北和西南地区，是古代雍州、梁州的一部分，也被称为三秦之地。这里拥有丰富的历史文化遗迹，例如秦阿房宫、秦始皇陵和兵马俑等，这些古文物充满了高超的艺术水平，为陕西发展特色旅游业提供了坚实基础。在发达的交通网络的赋能下，仅西安市的特色文化产业和旅游业对GDP（国内生产总值）的贡献超过15%。

地方特色产业可推动优势特色产业全链条升级，提高地方全产业链建设水平，促进地方特色产业链的增值。此外，地方特色产业还能推动横向建立产业群，使地方产业逐渐规模化和板块化，形成产业链聚集效应。通过建立地方特色产业体系，可以增强区域经济发展动能，促进区域经济增长。而区域经济的发展和特色经济所引发的GDP增长也会反馈到城市建设上。随着城市建设的完善，城市居民生活水平随之提高，会吸引更多人来到这座城市，从而增加城市人口和活力，使城市与地方特色产业深度耦合，进一步巩固地方特色产业的发展基础，促进区域经济增长。

陕西省地方特色产业协同发展的瓶颈

顶层设计欠缺，协调机制薄弱。陕西省南北跨度较大，行政区域划分较为复杂，地方特色产业除了涵盖农业和旅游业，还包括稀有金属产业、新兴能源产业等。当前，陕西省在发展地方特色产业时，仅按照特色产业分布区域制定战略性发展计划，缺乏统一的顶层设计，导致各个地方特色产业协同发展时的协调性较差，无法调动、整合地方特色产业资源，使不同行业、地域之间处于分割状态，这也导致陕西地方特色产业产生了重复投资和无序竞争的局面，许多资源无法共享，资源和信息利用率也较低。

推进主体模糊，要素市场分割。当前，陕西省大多数地方的特色产业存在“各自为政”的局面，虽然相关职能部门制定了区域协同合作机制，但跨区域协作还是常常流于形式。个别地方正在推进特色产业协同发展，但合作范围和深度仍显不足，这种局面会阻碍地方特色产业形成一个完整的市场體系，导致要素市场分割问题更加突出。

激励政策乏力，配套措施针对性不强。虽然陕西省对地方特色产业财政投入力度较大，但绝大多数仅针对某个特定区域的特色产业，而没有涉及跨区域的合作项目，同时政府部门的财政投入依然主要集中在供给侧，在创新激励和配套措施方面力度明显不足。这使得特色产业的发展缺乏足够的创新动力和完善的配套措施，在一定程度上制约了地方特色产业的协同发展。

陕西省地方特色产业协同发展实施路径

充分发挥政府产业政策指导作用，完善区域协调机制，明确顶层设计。政府在带动地方特色产业与区域协同发展时，要明晰地方特色产业的顶层设计，制定地方特色产业的总体规划，打破当前地方特色产业以经济竞争为主，产业体系竞争为辅的发展现状。明确各个地区特色产业的功能定位、产业分工和空间布局等问题，积极促进各个区域地方特色产业价值链构建，并建立统一的经济市场，从实质上促进不同区域的特色产业深度合作。

明确地方特色产业推进主体，实现重点突破。在落实陕西省地方特色产业区域协同发展战略和规划时，要将优势明显的产业作为导向型产业和协同发展推进的主体。陕西省地方特色产业分布较为分散，考虑到区域经济发展水平的差异，要以经济发展水平较高的区域作为推进主体，将先进生产力作为导向，针对不同类型的特色产业，确定不同的推进主体，实现不同领域的重点突破。

建立区域联动机制，保障区域协同发展效率。为了实现陕西省地方特色产业的稳定、可持续发展，建立完善的区域联动机制非常必要。完善的区域联动机制包括超区域协调机制和跨区域协调机制，前者可实现不同地区特色产业形成相互配合、分工协作的良好协同发展态势，在超区域协调机制下，对陕西省不同地方特色产业进行协同发展规划与统筹，并监督产业协同发展情况，保障地方特色产业协同发展规划落实到位。

地方特色产业的形成是区域经济发展阶段性成果标志之一，它反映了区域经济的特色和优势。当多种地方特色产业聚集在一起，形成完整的产业链时，就会产生协同效应，进一步提高区域经济的竞争力。地方特色产业发展会在很大程度上调整区域产业结构，带动区域经济协同发展，这是一个长期而复杂的过程，需要政府、企业和社会各方面的共同努力和协作。只有通过建立健全的特色产业经济市场体系，才能进一步带动区域经济的协同发展。