公共机构“零碳会议”发展现状与研究展望

张路争 江东曙 朱霖

1 江苏擎天工业互联网有限公司 2 江西省机关事务管理局 3 中国节能协会公共机构节约能源资源专委会

我国高度重视绿色低碳发展，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出加快数字化发展、广泛形成绿色生产生活方式，《绿色生活创建行动总体方案》提出在全社会开展绿色生活创建行动。

公共机构“零碳会议”是面向绿色低碳生活、倡导践行碳中和、发挥示范引领的重要举措。公共机构具有公共属性,定期/不定期组织各种规模会议活动,开展“零碳会议”试点示范可有效引领社会各界共同推进建设“零碳会议”。

1 全国各省市机关事务会议碳中和开展情况

1.1 政策方面

2018 年，成都市发展改革委员会公布了《成都会展活动碳足迹核算与碳中和实施指南DB5101/T 41-2018》，明确了成都市大型活动实施碳中和的基本要求和原则以及实施流程。

2019 年，生态环境部出台的《大型活动碳中和实施指南(试行)》是我国第一部针对大型会展活动碳中和行动的实施指南，目的在于加强对大型会展活动碳中和的引导。

2020 年12 月，江西省生态环境厅出台《关于推动开展大型活动碳中和工作指导意见》，2021 年印发《关于在全省生态环境系统大型活动实施碳中和的通知》，以生态环境系统会议碳中和为示范，带动省内大型活动碳中和。2021 年5 月，江西省机关事务管理局印发《江西省公共机构低碳积分制试点工作实施方案》，启动“绿宝碳汇”平台建设工作，将零碳会议纳入绿色办公碳积分内容。

《2022 年江西省公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排》指出，大力开展大型活动碳中和工作。带头落实大型活动碳中和、零碳会议等行动，积极推动公共机构在主办的大型活动和会议中带头实施碳中和，积极发挥示范引领作用，带动并指导其他大型活动实施碳中和。

2021 年4 月四川省生态环境厅印发《四川省积极有序推广和规范碳中和方案》；2021 年6 月北京市市场监督管理局发布了《北京市大型活动碳中和实施指南DB11/T 1862-2021》；2021 年9 月黑龙江省生态环境厅印发《黑龙江省生态环境系统大型活动碳中和工作实施方案(试行)》；2021 年12 月福建省生态环境厅发布《福建省大型活动和公务会议碳中和实施方案(试行)》。

2022 年7 月河北省市场监督管理局发布《大型活动碳中和评价规范DB 13/T 5560-2022》。

2023 年1 月山东省生态环境厅印发《关于推动开展山东省大型活动碳中和工作的指导意见》、山西省生态环境厅发布关于印发《山西省大型活动碳中和实施方案》。

1.2 实践方面

2020 年11 月，首届江西林业产业博览会会议通过综合环境能源交易系统碳中和平台，全程电子化记录的会议活动，碳排放量为2928t，采用森林经营类碳汇量进行碳中和，打造江西省首个会议活动规模过万人的“零碳会议”。

2021年度杭州市公共机构节能工作会议首次采用“碳中和”形式，由杭州市机关事务管理局委托第三方公司向丽水市生态环境局购买碳汇，核销会议产生的14.0844t 碳排放量，成为浙江省内首个实现“零碳”的市级机关工作会。

2021 年4 月，赣州市林业局召开造林工作会议，该次会议成功实现“零碳会议”，会议碳排放21kg，并购买碳21kg，中和会议排放的温室气体，获得碳中和证明书。

2021 年6 月，江西省住房和城乡建设厅召开公共机构节能工作暨节能统计培训会议，会议采用“碳中和”模式。通过江西省碳排放权交易中心购买江西省林业碳汇项目减排量，核销会议产生的133kg 碳排放量，实现了“零碳会议”，引导形成“绿色低碳活动”新风尚，助力“碳中和、碳达峰”发展。

2021 年9 月，内江市机关事务管理局组织召开“碳中和”专题节能讲座,会议通过“点点碳中和”小程序对会议交通、纸张、用电等相关碳排放量进行核算，委托四川联合环境交易所购买CCER 抵消碳排放量210kg。

2022 年6 月13 日，南京市公共机构节能领导小组在2022 年全国节能宣传周南京市公共机构启动仪式上，南京市机关事务管理局与部分公共机构分别签署了能效提升专项经费项目，其中2 家单位在建设方案里规划设计了“零碳会议室”。

之后，还有多家机关事务管理部门及公共机构举办过“零碳会议”。江西省九江市武宁县更是于2022年7 月印发了《关于组织全县公共机构在大型活动中实施碳中和的通知》，全县公共机构共完成40 余场次零碳会议活动。据了解，自2021 年5 月至2023 年5 月，江西省公共机构累计举办零碳会议988 场，累计碳中和6655t。

江西省自然资源厅、江西省水利科学院、成都市机关事务管理局、内江市机关事务管理局、国家税务总局内江市税务局、南京市机关事务管理局、国家税务总局南京市税务局、南京市鼓楼区人民法院等单位较早提出了建设“零碳会议室”。

2 当前存在问题分析

2.1 推广范围有限，尚未实现常态化

现有“零碳会议”的实践案例多以举办单场次的中大型会议活动为主，场所相对不固定，忽略了场所固定、用途唯一的中小型会议场所，如：各级政府大礼堂、会议中心、会议室。

示范推广范围仅能为部分干部职工提供少量的低碳体验，新鲜感持续较短，尚未能对全体干部职工营造出人人参与的绿色氛围。

2.2 缺少标准化实施流程

机关事务管理部门尚未发布“零碳会议”实施细则，各单位在举办会议活动时缺少操作流程标准规范，出现了会前筹备不充分、会中体验感不明显、会后碳中和不规范等一系列问题。

2.3 缺少会议信息化管理

近年来机关事务管理部门不断加强智慧机关信息化平台建设，但少有单位建设“零碳会议”系统平台，提前将零碳会议系统规划到大平台的单位更是极少。“零碳会议”管理手段主要依托第三方人员进行线下数据收集、计算，缺乏统一的管理抓手。

2.4 数据收集难度大

会议活动会前、会中、会后相关碳排放核算数据质量参差不齐，对于交通、住宿、会议用品、废弃物处理等相对较难收集的数据多以经验值填充，甚至直接按照人均核定，致使整场会议的碳排放总量有一定偏差。

2.5 清洁能源碳抵消产生误会

部分会议主办方认为会场所属公共机构已建设了光伏发电系统等清洁能源，因此将清洁能源产生的碳减排量全部用于会议场所、甚至单场会议，产生碳抵消误会。

2.6 碳抵消量采购难

会议活动产生碳排放的碳抵消方式包括：碳配额、碳信用、碳汇林，各单位在实操阶段，由于公共机构的特殊属性，出现了对市场化碳交易接受度偏低、单位内部新事务采购立项申请难等问题。

3“零碳会议”与“零碳会议室”的基本认识

3.1 基本概念

“零碳会议”是指会议符合国际标准的碳减排额度，以抵消此次大会所产生的二氧化碳排放量实现碳中和。

“零碳会议室”是指通过推行无纸化会议、会议设施低碳化改造、购买林业碳汇等措施，将会议产生的碳排放量进行碳中和。

广义上的“零碳会议”包含“零碳会议室”，“零碳会议室”具有场所固定、场景常见、可操性强、易于推广等特点。有数据表明，我国具有数千万间会议室，酒店和会议中心每年举办的会议活动数量超过90 万次，公共机构主办的数量占比约17.9%，推进零碳会议与零碳会议室建设具有较大空间和价值。

3.2 实施流程和数字技术

根据生态环境部出台的《大型活动碳中和实施指南(试行)》，实施碳中和的具体流程包括制订碳中和计划（策划阶段）、实施具体减排行为、量化各环节温室气体排放过程、碳中和活动及碳中和评价。

王彦斌等对策划阶段进行解析，首先要界定清楚活动核算边界：①地理边界，包括活动举办场地的地理边界和参加活动人员往返交通地点及乘坐交通工具种类；②时间范围，包括活动的策划、举行和结尾阶段；③设施边界，包括为活动举办场地提供服务的固定源设备与移动源设备。

数字技术的发展为构建全流程会议“中和”体系提供了便利，王进等提出会展数字化低碳应用能够对会展活动各环节数据的产生和收集、数据的处理和分析、分析结果在低碳会展中的应用。

数字技术可推动会议及会议室碳中和工作的规范化、便捷化、数字化和流程化，对于系统构建具有重要作用。

为公共机构打造零碳会议综合管理平台，服务会议活动的举办前、举办中、举办后，全面覆盖整个活动过程的碳排放相关业务，包括在活动前的碳排放量评估、节能减排方案建议、活动的碳中和预算评估，活动中碳排放量的监测统计，以及活动结束后碳排放量的最终核算、碳配额交易抵消、林业碳汇抵消和碳中和电子证书的发放等。

平台系统的构建可同时满足场所相对不固定的会议场所和场所固定的会议室灵活使用，对上报、计算、监督、审核、发证等全过程操作进行标准化，实现会议活动全流程规范化管理。

4 推动方向思考与展望

4.1 建立公共机构会议碳排放标准体系

出台国家层级规划文件，提高“零碳会议”的示范影响力。

加快建立全国统一的标准，解决实施过程的具体问题。

完善各地区定额管理办法，新增会议碳排放指标管理。

推进公共机构自身减碳量认定，探索碳普惠新机制。

4.2 加强信息化建设实现平台统管分点实施

建设国家层级或省市层级零碳会议综合管理平台，为深入推进会议碳中和工作打好基础、提供统一抓手。

分批打造零碳会议室试点，参照示范单位创建“节能基础较好、兼顾不同类型、示范引领性强”的原则开展试点工作。

4.3 加大推进智慧绿色节能会议室建设

鼓励会议场所的设计、建设、运行皆引入智慧、绿色、节能元素，将低碳理念落到实处。

广泛利用互联网思维及手段，提高参与趣味性，充分考虑到不同阶层的使用意向，发挥无纸化会议、地图测距、电子问卷等智慧价值。

使用清洁能源、节能灯、空调、配电、电梯、开水炉、影音系统等能源资源保障类设备系统，实现节能智控。

4.4 加强宣传引导提升责任感

发挥公共机构节能减排工作领导小组的统筹作用，将零碳会议纳入公共机构绿色发展的理念，逐步纳入绿色绩效管理、零碳会议定点管理，定期遴选优秀主办单位、优秀会议定点、优秀个人。

加强绿色生活、双碳目标的宣传教育培训，提高干部职工低碳认识，逐步实现自愿中和向自主中和的转变。

4.5 深化多领域碳中和合作互认

积极开展政府主管部门交流，搭建国家层面公共机构碳管理服务平台，衔接我国碳交易、碳普惠平台。

协作解决公共机构碳资产开发与交易难点痛点问题，推动植树节活动、节能降碳改造、扶贫碳汇认购等措施办理碳抵消认定更快更便捷。

联合向第三方颁发公共机构零碳会议认证备案资质，制定收费标准，节约认证费用。

5 结语

建设“零碳会议”“零碳会议室”是公共机构落实双碳行动的生动实践，是建设“零碳公共机构”的有效举措。“零碳会议”的发展，离不开“零碳会议室”的结合，研制会议室标配的设备和软件产品亦不可或缺，推广运用“零碳会议”更是各级公共机构发挥能源资源节约工作示范引领作用的重要抓手。

相信经过更多公共机构的探索与推广，5 ～10 年后“零碳会议”就不仅是一个个示范项目，而是未来公共机构绿色低碳发展中的一个重要场景支撑。