农民公共服务满意度现状与对策研究——基于河北省55个村庄的调查

□文/张素罗 李两容

自2005年党的十六届五中全会首次提出“公共服务均等化”以来，我国政府采取一系列措施加大对农村公共服务的财政投入力度，以缩小城乡差距，弥补乡村公共服务不足。2022年1月10日颁布的《“十四五”公共服务规划》再次对公共服务均等化的重要性进行强调。但不可否认的是，部分农村地区在公共服务、基础设施方面仍相对落后，距离实现“到2025年基本公共服务实现均等化”的目标任务仍任重道远。

农民是乡村振兴的主力军，进一步提升农民的公共服务满意度，不仅有利于满足人民日益增长的美好生活需要，也有助于实现城乡融合。公共服务满意度是一种量化指标，描述公众对政府公共服务的主观感知与期望进行比较后所形成的感觉状态。通过科学的方法获取公众对公共服务质量和数量的评价，能够相对客观地反映出公众对公共服务需求的满足程度以及社会福利水平，因此，公共服务满意度目前被普遍应用于测评公共部门的服务质量。

借鉴以往有关农民公共服务满意度的研究，本研究将农民公共服务满意度操作化为农民对子女教育、医疗、养老、农业基础设施、生态环境整治、公共文化服务等方面。以农民公共服务满意度为研究对象，本研究试图对农民的公共服务满意度现状有一个较为全面的了解，以便更深地探明当前农村公共服务供给现状。

一、数据来源和研究方法

（一）数据来源

本研究数据来源于2020年9～12月对河北省11个地级市关于农村公共服务满意度的调查。此次调查共发放问卷672 份，回收有效问卷633 份，有效回收率为94.2%。对问卷进行初步统计，其结果如下（见表1）。

表1 调查样本基本情况（N=649）

表2 农民公共服务总体满意度

（二）研究方法

纵观已有的研究文献，对农村公共服务满意度的测量研究非常丰富，评估方法主要有层次分析法、因子分析法、聚类分析法等。由于收集的变量较多，如果将每个变量都参与数据建模无疑会增加分析过程的计算量，同时，诸多变量之间可能会存在相关性问题，为了解决这些问题，本研究在描述农民公共服务满意度时，使用因子分析法。

二、实证分析

（一）农民公共服务满意度的整体评价

利用SPSS25.0 软件对数据进行描述性统计分析可知，农民公共服务总体满意度的均值为2.9386，中位数为2.9333，标准差为0.4475，由此可得农民总体的公共服务满意度较高。农民对总体公共服务评价满意的高达77.3%，不满意仅占22.7%，可见河北地区农民对公共服务的总体满意度较高。

（二）农民公共服务满意度的具体分析

在对农民总体公共服务满意度进行描述统计的基础上，进一步分析公共服务的各项具体情况，以便更系统地了解农民的公共服务满意度现状。由于问卷中某一部分题目的选项为非常不满意、不太满意、比较满意、非常满意和无法回答五类，而无法回答和非常不满意的个案较少，为了便于对数据进行处理，本研究将非常不满意和不太满意合并为不满意，将比较满意和非常满意合并为满意。

从表3 可以看出，农民对农村医疗的满意度最高，其次依次是养老、生态环境整治、农民对村干部廉政工作的评价、公共文化服务、农业基础设施、农村基础教育、农业科技推广与农民职业技能培训。农民对农业科技推广与农民职业技能培训的满意度最低。

表3 农民主要公共服务满意度统计

表4 不同地区农民公共服务总体满意度

表5 不同性别农民公共服务总体满意度

表6 不同政治面貌农民公共服务总体满意度

（三）农民公共服务满意度的群体差异分析

公共服务满意度涉及多项指标，不同群体对公共服务满意度有着不同的认知和体会，本研究选择性别、年龄、政治面貌、就业状况和年龄等指标，对不同特征人群的公共服务满意度进行分析。

1.不同地区农民对公共服务满意度不一致

衡水市农民对公共服务满意度最高，其他地区农民对公共服务的评价为满意的占比高于全省总体水平的依次为邯郸市、石家庄市、沧州市、承德市、廊坊市。秦皇岛市农民对公共服务满意度最低，为62.1%。

2.不同性别农民对公共服务满意度差异不大

不同性别农民对公共服务满意度存在差异。男性对公共服务不满意相比女性更低，为21.9%，对公共服务总体非常满意的比例为36.4%。而女性对公共服务的评价则大部分集中在比较满意这一层次，为47.8%。

3.不同政治面貌农民对公共服务满意度存在差异

在问卷设计阶段政治面貌包括中共党员、民主党派、无党派人士和群众，但回收到的数据中群众占比最多，其他部分个案较少，为方便数据分析将民主党派、无党派人士和群众划归为非党员这一类别。分析数据发现：党员对公共服务满意度普遍较高，对公共服务的评价为满意的占88.1%，而非党员对公共服务评价为满意的人数占总人数的73.6%。这可能是因为党中央号召党员发挥带头示范作用积极参与乡村振兴建设工作，能够更加深刻地体会到公共服务的不断完善、发展。

4.不同就业状况农民对公共服务满意度差异显著

农民就业状况不同，对公共服务满意度的表现也不同。从总体上来看，非农就业人群对公共服务满意度最高，选择非常满意的比例为35.0%，选择比较满意的比例为46.0%。全职务农人群对总体公共服务的满意度最低，选择非常满意的比例为31.9%，选择比较满意的比例为42.6%。（详见表7）

表7 不同就业状况农民公共服务总体满意度

三、研究结论及政策建议

研究结果显示：河北农民的公共服务满意度总体评价水平较高，但在不同地区、不同特征群体之间存在一定的差异。具体来看，农民对农村医疗、生态环境整治等方面满意度相对较高，而在村干部廉政工作、农业基础设施、农村基础教育和农业科技推广与农民职业技能培训方面不高。这意味着农民对某些公共服务的有效需求仍不能得到充分满足，且城乡差距的客观存在也可能在一定程度上会影响到农民的满意度。因此，农民的公共服务满意度仍有较大的提升空间，应加快实施乡村振兴战略，采取切实可行的措施提高农民收入的公共服务满意度。

通过分析，本研究认为应该从以下几个方面提高农民的公共服务满意度：优先提供对农民至关重要同时最基本最紧急的公共服务，从研究结果来看，农民最需要也最基本的公共服务包括教育、医疗、道路等，这些都是与农民生活、农业生产密不可分的。因此，立足农村发展实际，想群众之所想，急群众之所急，优先提供对农民至关重要的公共服务可以最大限度地发挥公共服务的效能，提高农民对公共服务的满意度。

提高农民科技素养，开展科技助农服务，使有职业技能培训需求的农民都能有机会接受职业技能培训和就业服务。研究结果显示，农民对农村职业培训和农业科技推广方面的满意度最低。在农业科技推广方面，应充分发挥农业院校优势，根据农村的独特性，培训农业适用人才，提高农村劳动者科技素养，增加农民收入。发挥专家智力、技术和信息优势，支援农村地区培养农业科技人才，推动农业和农村经济发展。

提高农村社会保障水平，加快推进城乡融合发展，缩小城乡差距。调查发现，养老、医疗、生态、精神文明建设等是农民最关心、最迫切需要解决的问题。应加快城乡融合发展，出台更多更好的有利于民的政策，尽快实现农民与城市居民的社会保障接轨，使农民真正实现老有所养，病有所医。政府应着力提高社会保障水平，使广大农民群众切实享受到改革发展带来的红利，实现老有所养、病有所医。