适应新型电力系统发展的电网企业综合计划管理体系研究

王炬

（国网株洲供电公司，湖南 株洲 412003）

0 引言

随着宏观经济形势的转变，社会用电量逐渐增大，电网企业面对的外部环境越来越复杂，经营压力增大，电网发展和电源结构性矛盾问题明显，电网投资及还贷能力不平衡，在购电成本持续增加等因素的作用下，电网企业盈利开始下降。为了在市场中获得主动权、促进电网企业及社会效益最大化，应强化内部管理，健全内部运行制度，促进新时期电网企业进一步发展。本文对新型电力系统综合计划项目管理体系开展了研究，旨在加强企业的工作绩效，促进落实企业发展战略。汤旸等［1］分析我国电网企业管理情况，找出目前管理模式存在的问题，提出针对性的改进建议。林俊等［2］对现代企业绩效评价进行了讨论，提出基于综合计划管理的新型模式，对实施过程及特点开展分析。潘映莉［3］对现代经济学及财务管理学等理论进行了论述，对现阶段电力企业经营管理问题进行讨论。对比相关研究文献发现，我国有很多综合计划管理模式方面的研究，研究方向基本是已有技术的运用，缺乏创新性。对此，本文结合我国电力变革实际及电网企业实际，对综合计划管理体系进行了深入研究，构建基于核心指标的综合计划编制方法及流程。

1 新型电力系统建设发展

电力支持工业文明建设，是一种有着悠久发展历史的工业行业，是促进社会发展的基石。随着我国经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，电力需求量不断增大，对电力系统的安全性、可靠性和可持续发展性提出了新的挑战。近几年新能源快速发展，电力行业迎来较大的挑战与机遇，新型电力系统便是传统能源系统向新能源系统转型的重要方式，是推进“碳中和”的有力手段。此外，我国2021年提出构建新型电力系统，将再生能源当作主题，促进低碳转型。

以推动企业主动适应发电比例与电气化率不断提高态势与确保系统安全为基础，重视提高系统运用灵活性，建立新型电力系统。

可见，新型系统围绕可再生能源，依托其持续走低的发电成本，有利于实现“碳中和”。在发电并存的背景下，电网企业把传统技术和新技术组合运用于电力项目建设管理，进而切实处理实际性问题。而新系统的建设运用将带来更为变动的市场。为进一步应对市场挑战，适应系统建设需求，电网企业应主动参与核心技术突破，占领市场，构建合理的市场机制，利用数字技术促进电力技术和经营转型［1］，从新市场构建层面着手，加强落实综合计划项目管理体系构建，持续推动电网企业革新，进而更好地应对市场变动及挑战。

2 电网企业综合计划管理的目标

按照2015年3月15日中共中央国务院印发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）（简称“新电改”）有关内容，综合计划管理过程中需要转变传统管理理念，充分认识管理新要求。

2.1 综合计划管理的经济目标

“新电改”背景下，要尊重经济发展规律，可从交易主体和价格等层面着手，建立满足竞争的管理模式，切实达到市场决定价格的局面。电网企业要识别需求和供给对价格规律的影响，引导资源达到最佳配置。因此，经济目标要表现在以下几个方面：一是提高资源配置水平，持续增加利润总额，确保增加值。二是应尽量缩短停电时间，以优质服务让客户满意。三是切实提高经营管理水平，从市场层面发掘提高运营水平的新途径。

2.2 综合计划管理的社会目标

按照能源领域经济改革目标，作为服务型企业，电网企业中要积极落实有关标准，积极配合市场，彰显政府行业监管职能。因此，在综合计划管理中，应达到的社会目标有以下几个：一是健全生产模式及管理水平，以行业标准调整生产，达到高水平生产。二是完善售电保底模式，注重售后管理。三是提高企业信息化程度。

2.3 优化计划目标

从生产至消费均会产生成本，因此在管理模式下要形成机制，主动参与市场竞争从而促进节能增效，切实管理成本，发展多元化供应格局。在售电阶段，应建立行业竞争模式，从而促进行业发展［4］。总之，目标优化过程中应制订改进资源分配的方案，包含达到高效节能、安全环保发现和社会目标相关内容，坚持目标平衡，找到激发企业增长潜力的目标。

3 电网企业计划管理的困境

计划管理是电网企业开展管理必要且可行的管理方式，是电网企业达到利润最佳化的控制手段，长期以来在电网企业管理中起到较大的促进作用。但是随着企业持续发展，企业内部门变多和分工细化等原因使得计划管理项目持续增加，造成部门工作量变大，管理职能发生交叉。计划在诸多方面难以适应新型电力系统建设发展需求，存在以下问题：一是管理理念需要改变。在计划管理过程中，分割式管理理念未转变，计划还是多头管理，无法彰显规模经济、总体效益，计划管理模式还未产生，侧重日常工作与生产。二是计划管理机制不够完善。计划涵盖生产运营管理，因有关制度不够完善，导致职责分工模糊、流程不通畅。三是计划管理未产生闭环管理［5］。不够关注过程管理，存在有头无尾情况，难以对计划开展实时可行的监管。四是计划覆盖面积不够广，深度有待增加，难以适应新型电力系统建设发展需求；五是计划下达与实施部门为一体的现象还存在，还未构建激励和约束机制。

4 电网企业综合计划管理的原则

综合计划管理有多种管理方式，包括制度管理、目标过程、过程管理。在统筹和平衡电网企业需求和资源的前提下，提出年度运营发展目标。一是围绕目标落实规划。根据计划管理，充分落实电网和企业规划，促进电网企业发展。二是统筹协调。按照电网企业发展环境，兼顾发展能力及需求，统筹分配各项资源，尽量做到协调统一，达到企业整体业绩最佳。三是流程标准，统一管理。将电网企业全部专项计划统一开展，列入综合计划管理，坚持统一执行、上报及编制，使管理流程更为标准。四是先可研、后计划。按照项目实施方向进行分类，并且提出多个执行方案，经过多次论证及评审后，选取最佳的执行方案。五是闭环管理及履行责任。对计划实行分解，所有阶段都要求责任到人，对计划执行情况展开分析，并且开展考核考评，力求实时监督检查，达到闭环管理。

5 适应新型电力系统发展的电网企业综合计划管理体系构建及优化

综合计划管理融合了诸多先进管理思想，如系统、过程管理，是行业实施的先进运营管理模式，对实现电网企业运营工作可控具有非常大的现实意义。综合计划管理体系旨在全面建立制度健全、指标合理、流程明确的体系。

5.1 构建计划组织管理机构

按照统一领导等原则，组建专门的管理机构，推行分级管理。管理机构包括决策层、管理层和执行层等。①局长办公会议为决策层，由领导班子成员构成，统揽电网企业综合计划管理，职责为审定及整改方案、针对管理办法运作给出合理化意见、跟踪计划落实状况、协调平衡计划实施问题。②发展策划部为管理层，分配专职计划管理者，职责为安排电网企业综合计划的常态事务工作；提交年度建议方案，完善及修订方案、定期报告计划实施情况、安排编制分析报告、汇总调整方案、组织计划考核、协调编制与实施问题。③分管部门为实施层，控制指标计划，安排专门人员负责，职责为提出计划、制定计划报告、负责指标的管理、执行及下达等、计划指标的分析和控制并规定时间内提供分析资料、提出调整建议、辅助做好建议的完善、编制和报审等。

5.2 制定管理制度与办法

以健全制度为目的，制定和完善电网企业综合计划有关管理办法及制度，详细规定计划编制、实施及考核等措施，明确职责，梳理管理流程，确保计划管理规范化、制度化，并且在电网企业内部构建例会制度［6］。

5.3 构建综合计划指标体系

以指标科学为目的，根据电网企业实况，指标制度贯穿于生产运营的方方面面，涉及几十项指标，指标体系分类见表1。

表1 指标体系分类

5.4 构建全程常态管理机制

对计划从多方面达到全程的管理，尽量达到调控有力，实现闭环管理。一是由分管部门编制和汇总计划，提出建议方案且上报。二是对建议方案开展审议，落实审核手续。三是在审议通过之后，根据要求细化指标及确定执行方案，确保综合计划正常开展，并且报送备案分解情况。四是构建跟踪分析制度，跟踪指标落实情况，月初上报上一个月的月度实施情况和分析报告，提出异动指标分析，提交例会通报。五是加大监督检查力度，由管理部门牵头安排检查，发现问题及时采取整改举措，保证任务圆满完成。六是为更好地发挥综合计划作用，使每一项指标计划对电网企业工作发挥指导效果，对指标实施情况加强通报及考核，采用考核和考评相结合的方法。

5.5 优化管理体系架构

企业在优化管理体系过程中，要在掌握发展计划的前提下，从核心指标等着手梳理新模式，在持续完善内部管理制度的前提下增强管理能力。所以在优化管理体系架构中，要根据岗位分类进行设计。具体做法如下：一是运营战略路径。要严控成本，特别是输电成本；要重视电能质量，基于优化工作模式提高电压合格率；要关注二次系统构建，改进通信通道功能，确保调度管理能力；要重视资金使用率。二是构建物资管理体系重视的内容。积极完善物资库存方案，在确保闲置资源使用率的前提下，保证物资准确供应，确保物料安全管。电网项目施工中，应健全项目进度管理模式，确保电网建设质量。三是构建综合成长体系。合理评估信息化发展程度；基于改进投资的方式落实好硬件建设；重视科技发展能力，注重发展水平；注重干部团队构建，打造和谐劳动管理模式。

5.6 注重关键指标变动

在优化综合计划管理体系时，要了解新电改及新型电力系统的发展要求，针对整体及具体业务管理，依次当作一级、二级指标。电网企业指标涉及利润、负债率等，体现企业价值创造能力。根据客户服务战略，服务体系建设中要重视供电稳定率、客户满意度等；根据发展战略内容，推动电网企业发展过程中，核心技术手段涉及硬件资产水平、人才团队构建能力等。把负债率、增加值等当作一级衡量指标，服务能力和建设投资等当作二级指标。

5.7 优化综合计划管理机制

实际优化工作中，要遵循局部服从全局的原则，科学利用计划指标，计划目标，所以基于人资管理理论，制定管理架构，其基本内容包括指标管理和投入管理。其中，指标管理包括运营实例、服务质量、关键技术、品牌打造、绿色发展、公司治理等；投入管理分成多个产业投入，并且根据分专项划分，达到企业管理要求。在组织结构下，电网企业引导统筹实行结构优化，确保统一指挥；并且由发展部门牵头，形成良好的协调机制，确保综合管理计划圆满完成。

6 综合计划管理体系的作用

电网企业综合计划管理体系的推行获得了良好效果。一是综合计划的构建，为电网企业发展指明了目标，使每一项活动都在统一目标下开展，加强了管理层对运营活动的控制效果。二是产生整体效益观念。在资源分配及资金控制上，坚持局部服从全局的原则，深挖内部潜力，科学分配资源，促进电网企业效益最大化。三是构建了组织管理机构，健全管理体系，改进业务流程，工作机制得以加强。四是管理与信息发布一致，基本满足统一编制和下达等要求［7］。电网企业把综合计划管理当作运营工作重点，形成计划管理模式，企业达到制度健全、指标合理、流程明确、调控有力，计划管理作用得以更好发挥，不同部门发挥自身优势，产生合力，推动了电网企业运作及全方位协调发展，促进年度综合计划指标圆满完成。

7 结语

通过构建和优化电网企业综合计划管理体系，不但能更好地适应新型电力系统建设发展要求，还能提高电网企业运作稳定性，有助于激发企业管理活力。通过实施综合计划管理体系增强企业整体实力已是企业发展的有力手段之一。因此，电网企业想要借助计划方案提高自身业务水平，应该优化计划管理体系，进而推动电网企业长远发展。