我国城市货车通行管控策略库研究

文图｜于芙林 刘金广 戴帅 褚昭明

【导读】

为助力提升我国城市货车通行管理水平，本文在梳理目前我国城市货运需求特征的基础上，深入剖析了城市货车通行管理政策现状，从货车通行时间、通行区域、车型、号牌、通行证管理等维度，研究了不同货车通行管控措施的适用条件、作用效果及实施重要度，并构建了城市货车通行管控策略库，能够为城市货车通行管理提供决策参考。

城市货运是城市物流体系的重要组成部分，是满足居民生产生活需求的基础保障。近年来，随着公安交管“放管服”改革深入推进，面对城市货运领域的新变化、新需求，如何进一步加强城市货车通行精细化、系统化管理，成为各地公安交管部门亟须解决的难题之一。本文深入分析我国城市货运需求特征，通过梳理、对比全国94 个设区市、1231个县及县级市货车通行管理政策，构建了包括22 项管控手段、2 种动态调整组合策略的城市货车通行管控策略库。

一、我国城市货运需求特征分析

（一）轻型货车在城市货车中占比呈现逐年攀升态势。根据公安部交通管理局统计数据，2018 ～2022 年，全国微型货车保有量持续降低，从5.3 万辆降至1.6 万辆，降幅达69.72%，占载货汽车比重亦呈逐年下降态势，占比由0.21%降至0.05%。全国轻型货车则呈现逐年稳步上升态势，保有量从1728.7 万辆上升至2335.6 万辆，增幅达35.1%，占载货汽车比重也从67.3%增至70.4%，近5 年各类型货车占比如下图所示。

图 近5年各类型货车占载货汽车保有量比重情况

（二）不同货物种类对货车通行政策的需求具有差异性。城市货运具有短距离、规模化、专业性、高频率、强时效性等显著特点。城市配送货车主要承担城市生活必需品的末端运输，直接面向城市居民“菜篮子”“米袋子”等基础生活需求，运输主要包括食品药品、鲜活农产品、冷藏保鲜品等日常用品，这些货物对温度、湿度、时效等具有严格的执行标准，需要以较快速度送到客户手中，这就对城市配送的即时化、标准化、个性化提出了更高要求。而城市普通货运主要面向散户，货物品类繁多，规格尺寸差异较大，具有节点众多、跨区域、机动性、无序性、灵活性等特点。不同的城市货运需求场景亟需精细化的城市货运通行管理政策。

（三）货运高分散、低配送效率对货车通行路径及时间协同管控提出需求。当前，城市货运市场需求高度碎片化、差异化，城市货源并不是集中在某一区域，而是不规则地分布在城市各个区域，为解决分散在全城的货运需求，城市货运企业需要增加货车数量及运送频次来提高运力，由于目前大部分城市货车通行政策以划分限行区域和限制时间为主，不能保证货车直达目的地，增加了绕行距离，同时，运输时间受限，一定程度上影响了配送效率，促使城市货运行业对通行路径及时间协同优化的需求更加迫切。

（四）新能源货车在城市货运领域发展迟缓对便利通行管理措施提出需求。近年来，在国家“碳达峰与碳中和”战略的持续发力和各地鼓励政策支持下，作为环保新兴产业，新能源货车市场日益壮大，相比较燃油货车，新能源货车具有零排放、低噪音、能源消耗少等特点，逐渐成为城市绿色物流的代表，其主要应用在城市配送、快递物流、垃圾清运、城市环卫等领域。但由于新能源轻型货车运力难以达到蓝牌轻型货车的实际载重，续航能力不足且充电设施有限，同时，部分城市又将新能源货车按普通货车同等标准管理，新能源货车在城市货运市场发展相对迟缓。为此，需要优化新能源货车通行管理政策，进一步激活蛰伏的内需潜能。

二、我国城市货车通行管理政策现状

目前，我国城市货运通行管控政策研究尚处于不断探索阶段，各城市之间发展不平衡不充分，货车通行管理政策缺乏科学系统论证和有效的数据支撑，且精细化管理不足，导致城市货运通行管控总体效能相对不高。

（一）各地城市货车管控策略缺乏数据研判支撑，精细化管理不充分。当前，部分城市在制定和调整货车限制通行政策时没有结合城市产业经济、货运源头需求等进行统筹考虑，缺乏针对道路网、交通流量、货车保有量、事故、违法等数据的科学分析论证和相关技术标准的支撑，对货车通行区域、时段、强度、车型等限制条款亦不尽相同，导致了禁限行范围过大、限行车辆分类管理精细化不足等问题。同时，各地缺少针对各项限行政策实施效果的动态评估研究，大多只针对短时间效果，未对政策的中长期效果进行持续跟踪。

（二）城市货车实际通行数据掌握不全面，影响管理措施精细化设计。首先，各地没有统一的城市货运管理平台，货运企业均利用自有系统完成送货任务，运行数据仅被各平台自行掌握，数据融合困难，数据质量难以保证，导致交管部门对城市货车实际运行线路的精准度监管不足。其次，因非现场执法系统条件有限，部分外地货车车牌抓拍后没有参数可供比对，通过外观无法准确区分货车具体车型尺寸，需要通过现场核验来判定，导致部分类型货车非现场执法存在一定困难。最后，随着交通运输部等部门关于取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶人从业资格证政策的发布实施，越来越多的私人个体通过自行购买货车在货运平台开展配送业务，主管部门难以通过排查运输企业督促落实主体责任，存在一定管理困难。

（三）各地城市货车通行政策缺乏系统性规划，多部门协同机制尚不健全。各地出台的城市货运相关法规和标准体系缺乏因地制宜和因时制宜的战略指导，立法和规划的层级较低，在规划上没有考虑城市货运的实际功能需求，在操作上缺乏相关技术标准和行业规范的统一指导。此外，各地城市货运管理涉及交通运输、公安、商务、邮政等多个部门，相关部门任务分解落实尚不清晰，组织协调和管理难度较大，部分措施难以贯彻落实。

（四）不同城市间货车通行政策信息壁垒未打通，未形成信息共享便民服务机制。一方面，各地关于货车通行管理通告一般通过政府网站、微信公众号、政务微博等渠道发布，因发布渠道不统一，造成了外地货车驾驶人查询不便利、对临时管控措施掌握不及时等问题，影响货车跨区通行。另一方面，通行证审批发放信息不透明，跨区需要重新申领，同一省内不同设区市、同一设区市内不同县市的通行证不互认互通，城市货车跨区通行需要逐一申领属地通行证，造成了一定通行不便利。

三、构建我国城市货车通行管控策略库

针对上述城市货运存在的问题及城市货车通行管理政策现状，通过对城市货运需求程度和管控政策应用效果的对比评估，将城市货车通行管控策略按重要度划分为5 个层级，按单一策略和复合策略两大维度构建形成我国城市货车通行管控策略库，为城市货车通行管理提供决策参考，从而实现信息利用最大化和精细化交通管理的目的。

（一）城市货车通行管控策略库构建思路

遵循兼顾效率与安全原则，在满足城市货运需求、保证货车通行路权和城市道路交通安全的前提下，结合货运市场需求、通行时间、通行范围、货车类型、货车号牌、货车通行证管理等主因素，同步评估影响道路安全运行、加剧道路通行压力、增加大气污染等限制货车通行的外因素，通过系统分析现有城市货车通行管理政策具体条款，进一步研究城市货车通行管控策略适用条件和作用，将城市货运需求程度和措施实施效果的比值界定为重要度，按照大小依次划分为5 个层级，用于评估城市货车通行管控措施的适配度，从而形成针对性、系统化、精细化的城市货车通行管控策略库。

（二）城市货车通行管控策略库构建方法

通过系统梳理、对比分析全国94 个设区市、1231个县及县级市货车通行管理政策，利用聚类分析法按照单一策略和复合策略两大维度将现有管理政策划分为时间、区域、车型、号牌、通行证动态管理、静态组合策略、动态组合策略7 大类别。同时，利用树回归算法按管控手段严格程度从高到低依次细分为24 个具体类别，并逐一研判分析各项管控措施具体内容，同步研究各类措施适用条件和作用，综合考量城市货车通行的主因素和外因素，测算成本和效率比值关系，5 个层级重要度与货车通行管控策略进行逐级匹配，进而形成城市货车通行管控策略库。

（三）城市货车通行管控策略库设计

针对当前各地城市货车通行管控策略的具体内容及应用情况，结合目前我国城市货运需求特征和我国城市货车通行管理政策现状问题，从满足城市货运需求、提高货车通行效率、提升精细化管理水平、优化城市货车通行便利措施等方面，通过整合优化城市货车通行时间、通行区域、车辆类型、车辆号牌、通行证管理等22 项管控手段，同步提出2 种动态调整的组合策略，最终形成“多维度、分等级、交叉组合”的城市货车通行管控策略库，如下表所示。

表 我国城市货车通行管控策略库

四、结语

通过深入分析我国城市货车在运输需求、时间、空间、车型、号牌等方面的需求特征规律及系统梳理各地城市货车通行管理现有政策，提出我国城市货车通行管控策略库，能为未来各地因地制宜、因时制宜调整城市货车通行管理政策提供参考借鉴。随着我国城市货运市场的日渐成熟，势必会演化出新的需求，我国城市货车通行管理政策还需要借助智慧交管数字化、大数据挖掘、车辆安全等技术在城市货运通行强度刻画、城市货运通道设计、通行证动态审批、行业车辆运维模式等方面更进一步地拓展研究的深度和广度。