黑龙江：强化应急管理服务 助力城市振兴发展

黑龙江省位于我国东北部，属寒温带和温带大陆性季风气候，春季低温干旱、夏季温热多雨、秋季易涝早霜、冬季寒冷漫长，加之近几年海洋台风的叠加影响，雨雪雾霾等恶劣天气多发频发，特别是强降雨、强降雪等极端天气时有发生，给道路交通安全带来诸多风险隐患。据统计，恶劣天气期间交通事故发生率较平时增加26%。近年来，黑龙江公安交管部门立足为社会经济发展和人民群众安居乐业保驾护航的历史定位，会同相关部门聚焦恶劣天气应急管理，做强做细做实保通保畅、应急抢险、救援救治、便民服务等工作，不断提高公安交通应急管理工作效能，擦亮了护航龙江冰雪经济的名片。

强化顶层设计 凝聚工作合力

黑龙江省委、省政府高度重视恶劣天气应急管理工作，分别以召开全省视频会议、下发通知等形式作出系统部署。省委、省政府、省公安厅主要领导多次深入一线指导现场应急处置。省公安厅会同省气象局、交通运输厅、应急管理厅、消防救援局、省交通投资集团等多部门制定联勤联动应急管理预案，成立联合领导机构，细化实化各级各部门各岗位职责任务，构建了较为完善的应急管理组织。

黑龙江公安交管部门完善省市县三级交通指挥中心体系，建立并实施工作统筹、会商联络、风险研判、适时调度、常态联络、信息通报、情报上报等7 项运行机制，组织各层级、各部门、各警种联动反应。全省公安交通指挥中心建立了“1211”战时工作机制（每日一研判、两巡查、一调度、一报告），有效提高了应急管理的科学性和实效性。今年极端恶劣天气期间，省市两级交通指挥中心实施“交警、交通、交投”三方战时合署办公，联动处置了交通缓行、拥堵问题及交通事故等百余起突发事件，保障了广大人民群众生命财产安全。黑龙江公安交管部门加强跨部门协同配合，规范应急响应标准与流程，形成了内容完备、种类齐全、层级科学、措施明确的预案体系。目前，黑龙江已建立健全省市两级公安交管与交通运输部门的自然灾害、道路交通事故、公共卫生事件、社会安全事件等方面的全项应急预案。

为实现精准预测预警，黑龙江公安交管部门加强与应急管理、交通运输、自然资源、卫生健康、气象等相关部门的信息互通共享，及时通过视频巡检、报警筛查和大数据分析等方式，加强对各类警情事件实时监测和安全风险的识别预警，完善数据模型、丰富监测手段，提高预警的准确性。借助“恶劣天气高影响路段优化提升”项目，黑龙江于2022 年投入600 余万元，实现公安交管和高速公路经营管理单位的跨行业数据共享，推动传统管理模式向智慧交通转型发展。

聚焦疏堵保畅 提升通行效率

针对城区交通，黑龙江公安交管部门加强历史同期交通运行状态数据分析比较，排查雪天常发易发交通堵点和成因，“一点一策”“一路一案”制定冬季针对性防堵缓堵措施，建立了“引导提示+重点疏导+远端诱导+近端处置”管理工作模式，减少了拥堵情况发生。同时，紧盯重点区域、重点时段，集中优势警力确保大动脉畅通。进一步提升民警现场指挥疏导、突发事件处置等业务能力水平，在关键城区道路节点定人、定岗、定任务，确保下雪天反应迅速、处置得当。

针对高速公路交通，黑龙江各级交通指挥中心细化实化职责，健全协作机制，推动信息融合，加强高地联动、警企合作，努力实现高速公路应急管理“一盘棋”。与气象、应急等部门落实气象会商机制，及早掌握天气情况并开展风险预判；科学制定高速公路雪天勤务模式，切实把警力、车辆、装备和物资投放在易发生雪阻拥堵、交通事故等区域、点位，通过限速通行、警车带道等措施，最大限度保障主干高速公路安全通行；协助高速公路养护部门做好清雪人员安全防护培训，提前检验清雪车辆，重点保障清雪车辆和人员交通安全。

针对景区交通，黑龙江公安交管部门组织各地全面排查旅游景区的道路交通安全隐患，建立隐患排治基础台账，实行滚动排查、动态监管，以省交安委名义推动政府及相关部门加强整改治理。协调推进景区周边停车场的建设。与文化广电旅游、交通运输等部门对接，推动完善了景区道路交通标志标线等基础设施，实行严格限速和测速管理，对于轻微交通违法警告即放行，深受游客好评。

优质服务保障 打造特色警务

2022 年，黑龙江省公安厅印发《全省公安机关冬季恶劣天气道路交通安全宣传工作方案》，对各地做好冬季恶劣天气道路交通安全宣传工作、普及恶劣气象条件下安全驾驶常识和应急避险知识等工作作了系统安排。各地公安交管部门会同交通运输、文化和旅游部门对有关企业法人、安全管理人员、驾驶人开展恶劣天气道路交通安全知识培训，加强与媒体和地图导航企业信息共享，引导群众合理安排出行，让“龙江交警”成为出行导航的“明信片”。恶劣天气特别是极端恶劣天气期间，黑龙江公安交管部门实施线路联勤，加密道路巡控，主动疏导引导，严防出现交通拥堵和旅客长时间滞留现象。遇有景区游客、运送物资车辆受阻时，启动警车接力护送带引服务机制，优先保障相关车辆通行。目前，全省各级公安交管部门平均每年累计护送景区游客12 万余名。

同时，黑龙江公安交管部门深入研究远端提示、诱导分流等组织措施，每年组织开展多次跨区域专项演练，切实提升全体民辅警应急处置能力；与高速公路经营管理单位实现物质资源补齐，聚焦解决基层实战单位人员不足、设备短缺等实际困难。此外，恶劣天气期间，严格执行省市县三级公安交管部门领导干部坐镇指挥中心调度、重要岗位24 小时值班制度、大中队领导靠前指挥等制度，遇有应急突发事件时，第一时间调动处置。各级公安交管部门主要领导采取实地督导、视频巡查、跟踪督办、通报约谈等方式严查问题，推动工作责任和各项措施落实到位。