可持续发展背景下森林资源管理与保护路径

张思雨

（河北雾灵山国家级自然保护区管理中心，河北 承德 067300）

0 引言

森林资源是生态文明建设的基础，也是人类生存赖以生存的资源，可为人类带来包括生态、经济和社会的效益。传统森林资源最有效的利用是木材，但随着人类发展和科学技术的进步，森林的有效性不仅限于森林，还包括人类社会环境。森林的最大惠益不仅以木材生产的惠益来衡量，还以与人类生活直接相关的各个部门来衡量，包括但不限于环境、经济、社会和环境的惠益。众所周知，林业是最早研究可持续资源开发的行业之一。目前，可持续发展的关键问题是管理有限的森林资源。因此，必须研究森林资源的可持续利用。

1 森林资源保护与管理的重要意义

（1）保护林业资源，当前人们的环保意识得到提升，逐渐以保护森林资源为己任，深入贯彻落实保护森林资源的政策，将森林资源保护工作落到实处，有计划地开发利用森林资源，在推动经济发展的同时有效保护了林业资源。

（2）改善生态环境，加大对林业资源的保护力度，有利于改善生态环境，进而促进森林资源的可持续发展。例如，加大森林种植面积，使森林资源成为保护生态环境的主要屏障，可有效改善土地沙漠化问题。过去由于对森林资源进行保护的意识不强，乱砍乱伐现象普遍，造成了严重的水土流失与自然灾害。为了改善生态环境，须重视森林资源保护。

（3）改善周围气候，维护森林资源的可持续发展，能够起到调节气候的作用。森林中的植物有吸收阳光与热量的作用，有利于维持周围温度的平衡，同时夜间可减小温差。林木进行光合作用时吸收空气中的二氧化碳，同时释放氧气，进而改善气候环境。

（4）推进人类文明发展，重视森林资源保护预示着人类文明的进步，能够推动人类社会的发展。但以往由于过于注重经济发展，忽略了对森林资源的保护，在发展过程中不断索取、破坏森林资源，致使生态环境日益恶化，人类与生态环境之间的矛盾日益凸显，因此人类须充分意识到森林资源保护的重要性。要真正推动人类文明发展进步，须实现人类与森林资源的和谐共处，最大限度地维护生态平衡[1]。

2 森林资源管理与保护存在的问题

2.1 缺乏严格的林权管理

林业资源在保护过程中，在林权控制中，部分职权的界限还未有明确的划分，因此在实际进行林业管理的时候，管理人员在工作中，无法高效率开展管理工作。与此同时，部分管理人员对林业管理存在知识缺乏问题，导致在保护森林的时候，对工作认识度不够，这样的情况，严重影响到我国林业经济发展，对林业资源的重要性不高。部分林业资源被过度开发，没有做好相关的树苗种植和森林禁止砍伐工作，对林业资源的利用率较低。根据这样的情况，能够发现在进行森林开发和保护工作的时候，需要加强对林权的控制，让工作人员各司其责，完善现有的保护制度。木材的制作和森林的开发，都需要社会对木材的供应量和开采量都进行统一的管理，让林业资源能够持续性发展。

2.2 资源保护缺乏立法基础

可靠的法律制度是适当保护森林资源的基本保障。由于我国森林养护工作起步较晚，立法方面仍然存在差距。例如，许多法律和条例规定了对毁林、非法占用林地等的制裁，但未具确表明对其他森林资源造成损害的法律责任。与此同时，缺少保护森林环境的立法框架和对生物入侵的明确惩罚措施也对有效保护森林资源产生了不利影响。

2.3 人工林经营发展水平低

森林资源的可持续发展需要在林业建设中提高经营水平，但当前森林资源种植时种植密度不合理，存在过密或过疏现象，同时种植品种单一，混交林较少，导致林业建设的稳定性较差，极易受到病虫害与自然灾害的侵害。随着我国森林资源建设的不断进步，人们的环保意识不断提升，认识到了植树造林的重要性，开始加强植树造林，但造林树种单一，森林资源利用不足，重造林砍伐、轻经营管理，使人工林经营发展不足。

2.4 植被更新较慢，后备资源较少

目前，在全国所有的国家级自然保护区中，中龄树的比例较高，而幼龄树的比例则相对较低。以祁连山国家自然保护区为例，祁连山国家自然保护区的幼龄期比例已经低于10%，照此趋势发展下去，祁连山国家级自然保护区的中老林比例将持续大幅降低，近熟林和成熟林的比例将显著提高。一些调查结果显示，当近熟林、过熟林的占比超过50%时，必然加速退化，从而对森林资源的各项价值产生直接的影响[2]。此外，近几年全球气候变化异常，幼苗管理工作不到位，再加上当地环境恶劣，苗木的存活率明显降低，对我国森林的可持续经营和健康发展造成了很大的影响。

3 可持续发展背景下森林资源管理与保护措施

3.1 林业资源保护中全面落实林业管护责任制

林业资源保护中存在的林权问题，可以将林业管护责任制落实，从而创新对林业资源的保护措施，让林业资源工作人员在日常工作中，对自我工作有更加清楚的了解，然后在职权范围内，完成每日的工作内容。林业部门在林业资源保护工作中属于重要部门，因此林业部门工作人员的工作效果将会影响到林业资源的保护工作。为了让林业部门的工作高效开展，在日常工作中，将工作职权和工作内容都高度清楚分化，各个工作人员需要开展的工作内容都清楚明了。与此同时，将工作具有责任内容规定，让工作人员有高度的工作责任感，能够在工作中，严格执行工作任务，根据林业资源的保护制度，完成相关的工作任务。根据现代信息技术的发展，建立信息联动机制，对林业资源保护工作高度重视，同媒体工作者打好关系，利用媒体信息的传递作用，开展林业资源保护宣传。

3.2 完善森林资源保护与管理的法律法规

一些地区保护和可持续利用森林资源的意愿很强，但缺少明确的法律框架。如果法律执行力度不够，可能会影响执行工作的效率。为避免此类问题，政府必须完善森林资源养护和合理利用相关法律，使具体工作获得法律支持。因此，森林资源的有效管理和保护更加明显。严惩违法者，必须打击具体的违法行为，让公众知道这些违法行为的严重后果。通过立法作为一种威慑手段，严惩森林管理中的违规行为[3]。

3.3 提高人工林经营发展水平

首先，利用优良的多树种代替单一树种，有效保障森林资源的成活率，加大混合林培育力度，改变传统单一的林分结构，实现森林资源开发与种植的多元化。其次，加强林业建设的资金投入，利用森林资源自身的优势大量招商引资，以此提升森林资源的经营质量。最后，创新经营机制，推广企业化经营，吸引社会力量参与森林资源经营管理，培育新型林业经营主体。

3.4 加强森林资源保护与管理的宣传

意识是行为的基础，行为是意识的体现。可持续发展的目标是确保生态系统的整体和功能的完整，并使其维持动态的无限循环，从而使其生态效益、经济效益和生物多样性保护的作用得以充分发挥。可持续发展思想是森林资源保护与管理工作的指引，要做好森林资源保护与管理工作，既要顺应时代要求，又要为后人留下宝贵的“绿色财富”。政府及相关部门要不断深化自身与群众的可持续发展理念，把可持续发展理念潜移默化地融入人们的生产和生活当中，形成现代化的、健康的价值观念体系。除林业部门外，社会各方都要加强对森林资源的保护与管理，保护生态人人有责，而保护生态所带来的利益，也将惠及所有人。政府及有关部门要加强对森林资源经济价值、社会价值的宣传，宣传森林资源管理的观念和方法，以增强公众对森林资源的认识和监督。通过报纸、广播、互联网等媒介加大宣传力度，在做好森林生态环境保护宣传的同时，加强对森林火灾的宣传和其他保护措施的宣传，更要加强法制宣传。严厉打击乱砍滥伐、乱征乱占、毁林开荒、非法开垦森林资源等违法犯罪，增强人民群众保护、管理和监督森林资源的积极性、主动性和自觉性。

3.5 严厉打击占地行为

森林资源的保护和合理利用，必须严格依法执法。

（1）可以通过教育宣传提醒群众。应当对非法占用林地的人员进行依法处理，并提交有关部门审批。

（2）加强许可证发放制度建设。在建筑项目中，业主应与林业部门联系，了解森林使用情况。如果项目涉及土地问题，必须依法办理所有手续。地形、水文、采矿和其他项目可能需要占用土地，因此，申请必须先向林业部门提出。在发生非法占领的情况下，立即进行调查，然后依法执行裁决。例如，被告可能被判处在非法土地上建造房屋的诉讼后15d 内拆除非法建筑物或结构，并被判处适当的行政处罚，以减少对森林的破坏[4]。

3.6 优化林业经济结构

林业资源中的资源类型存在差异，面对林业管理中各个环节的问题，需要优化林业经济结构，对不同类型的林业资源进行专门管理，并且将林业部门的人力资源优化，提升日常林业资源保护工作的时间效率和保护效果。优化林业经济结构的时候，完善保护工作的措施和制度，让保护工作的水平提升。林业资源的管理不只是林业部门的工作，属于大众工作，因此在优化经济结构的时候，发动大众的力量，能够让林业资源的保护工作有更好的发展。根据林业经济结构特点，在保护工作中，让林业资源的配套流程更加专业化，让木材在制作过程中存在的材料浪费问题解决，根据相关技术让木材的利用率发挥到最大。林业产品所具有的经济价值同原材料、后期加工、市场需求有关，因此改善原材料的供应机制，能够减少林业资源的浪费，根据区域特点，开展相关的资源优化工作。

3.7 加快林业信息化基础设施建设，建立健全资源保护发展体系

按照现代化林业发展要求，林业办公信息化建设是林业建设发展新形势下的必然要求，是发展现代林业、建设生态文明的基础。基层林业管理部门应该通过加大培训力度、引进专业技术人才等措施提高林业现代化管理水平，建立森林资源管理信息系统。统一使用省林业主管部门规定的统计软件、统一森林资源数据库结构、充实和完善森林防火、造林、旅游等多种主题的综合管理信息体系，为我国森林规划、管理、决策提供依据，提高林业管理技术水平，促进林业信息化建设。主要策略有以下4 点：①不断加强信息化队伍建设。②不断完善信息化设施。③不断规范信息化管理。④不断拓展信息化应用。

3.8 加强森林防火管理

（1）加强防火知识宣传力度，提高人员防火意识。森林火灾等重大事故带来的后果相当严重。为了切实做好森林防火管理工作，我国对此出台了相应的法律规章加以约束，但事实上，要想真正使这些规章制度起作用，最关键的一点还是在工作人员身上。因此要加大对工作人员进行防火知识普及和宣传的力度，不断提高其安全防火意识，这对森林防火工作的开展是十分有利的。对防火知识的宣传与普及，具体可以通过网络、媒体等多种形式来进行，提高公众的关注度，从思想层面上引起人们足够的重视，以便共同加入森林防火管理的队伍当中。

（2）加强对森林防火管理人员的培训。在森林防火工作过程中，管理人员发挥的作用非常重要，不可或缺。但是在实际管理过程中，个别工作人员工作态度散漫，不能以认真的态度对待工作，加之一些人的工作能力相对欠缺，相关检查工作不到位，在一定程度上加大了森林火灾的发生概率。因此，相关部门要不定时组织和开展培训活动，可以聘请领域内的专家、学者来进行专业知识讲座，全面提高森林防火人员的基本技能[5]。另外，还应注重对防火工作人员职业道德素养的培养，在平常的工作中，工作人员之间要加强交流，对经常出现的问题要进行集中讨论，不断积累更多的防火经验，从而最大化提升工作人员的防火能力。

3.9 引进人才，形成联动管理

任何产业的发展都离不开人力资源的支持，森林资源保护与管理也是如此，因此要加大人才引进力度，引导高素质、高水平的专业人才参与森林资源保护与管理。同时，加强与森林公安部门和消防部门之间的联系，将防火护林工作落到实处。

4 结语

森林资源是人类社会发展的重要生态资源，要结合人们的生产与生活所需，加强森林资源保护与管理，并在保障生态平衡的基础上对森林资源进行有效利用。森林资源的可持续利用，直接影响人类与自然的协调发展。保护森林资源，建设一个美丽的家园，是每个人都应该承担的义务。在森林资源管理和保护工作开展过程中需要提高重视程度，要认真分析当前森林资源保护管理工作面临的问题，并将落实林长制作为推进森林资源保护管理的重要举措，转变传统认知，对当前管控工作存在的几点问题进行全面的探讨和分析，构建科学的管护策略，以推动林业资源的可持续发展。