探析乡村振兴背景下林业产业化发展现状及措施

梅徐洪

（云南禄劝产业园区管理委员会，云南 昆明 651500）

0 引言

党的十九大报告中明确指出，要以产业兴旺、生态宜居、文明乡风、治理有效、生活富裕为总体目标，推进农村建设。在这些因素中，以产业兴旺为第一要务，由此可以看出，发展农村产业对于推进农村经济的重要意义。中国是一个以农业为主的国家，在全国人口中占有很大比重，如果不大力发展农业，就无法实现乡村振兴的目的，更别提国家的复兴。发展农村产业，既可以提高农民的收入，也可以满足不同群体的差别需求，还可以通过政府的积极引导，吸引更多的社会力量参与农村的发展中来，从而达到振兴乡村的目的。然而，当前我国农村产业发展中还存在着如缺少对产业选择的科学指导、产业链的薄弱、产品质量、效益不高等诸多问题[1]。

1 禄劝县及其森林资源现况

1.1 禄劝县概况

禄劝县隶属云南省昆明市。地处滇中北部，地理位置介于东经102°13′～102°57′、北纬25°25′～26°22′，行政区划面积4223km2，辖17 个乡（镇、街道），194 个村（居）委会（禄劝年鉴）。森林植被（61%）高，林地面积331344.0144hm2。境内最高点海拔4247.0m，最低点海拔746.0m，相对高差3501.0m。属北亚热带季风气候区，年平均气温16.7℃，因高差较大，呈立体型气候。雨量（920mm～960mm）充沛，日照（全年总日照2221.9h）时长；土壤（红壤、黄棕壤、暗棕壤、棕壤等）肥沃（禄劝年鉴）。

1.2 禄劝森林资源状况

禄劝县是昆明市森林资源大县，多年来，县委政府紧紧围绕“产业强县、生态立县”的战略部署，全县种植板栗面积26.2 万亩；核桃68.85 万亩；青（花）椒种植面积10.6 万亩；林下资源涵盖林药、林花、林菌、林禽、林畜、林蜂等（禄劝林业产业发展现状）。禄劝森林资源丰富，分布面积广，经济林木品种多、种植技术成熟，种植经济林的部分农民或合作社已受益，经营、管理模式趋向产业发展正轨，发展林业产业振兴趋势明显。

1.2.1 板栗种植

板栗种植在禄劝已历史悠久，品种资源丰富，栽培技术成熟，具有上市早、收市晚、少病虫、口感好、色泽佳的特点，是禄劝县传统的经济林果和特色优势产业。板栗已成为群众增收致富的“摇钱树”“绿色银行”。

1.2.2 核桃种植

核桃是禄劝民间传统的经济林果，经过品种改良、栽培、管理技术提升，具有果大、皮薄、口感好、易储藏、加工产业链长的特点，是民间的经济优势产业。

1.2.3 花椒种植

花椒具有食用调味香料和药用价值，是民间广泛种植的经济作物之一，是林业资源的组成部分。

2 禄劝县林业产业发展现状

林业经济既是一种传统的经济形式，又是一项新兴的富民产业，更是协调长期与短期矛盾、协调生态与经济关系、发展绿色循环经济的重要载体。

2.1 林业资源经济状况

以林地资源和生态资源为依托，以政府引导、市场主导和群众自发为原则，因地制宜、统筹规划，依山靠山，做活林文章，大力发展林业产业经济，增加林业附加值，促进林下资源开发利用，实现农民增收、企业增效、财政增源。

（1）林下资源除野生菌自由采集外，开发林下经济企业，合作社共75 家。带动农户数113306 户（含野生菌采集和林果经济、生态景观利用）。其中，林菌面积190.6 万亩，产值43000 万元；林下中药材种植面积1.56 万亩，产值17000 万元；林下养殖面积5.3 万亩，产值12331 万元；森林景观利用面积25.54 万亩，产值3827 万元。

（2）板栗种植涉及全县9 个乡（镇、街道）83 个村委会，2019 年实施板栗提质增效共计8.925 万亩，2020 年全县板栗产业发展规模达到30 万亩的目标，2021 年全县板栗总产量32000t，占全市板栗总产量的1/3，总产值达3.2 亿元。

（3）核桃涉及全县17 个乡（镇、街道）163 个村委会，2019 年实施核桃提质增效共13.25 万亩，2020 年核桃产量8000t，产值1.05 亿元（出自2021 年禄劝县林业产业发展现状）。

2.2 林业产业经济现状

林下资源产业发展虽然起步，但经济林木（板栗、核桃、花椒及林下资源）产业因种植面积散；产业发展规模弱、小和市场经营、管理混乱等突出矛盾致发展滞后（境内板栗、核桃企业各一家）。企业没有形成规模产业，产业链单一，产业和品牌效应没有产生；加之对当前政策了解不透，对林业经济产业持观望态度；经营、管理、发展模式还有待进一步创新。

3 乡村振兴工作

3.1 乡村振兴职责和任务

实施乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手，是贯彻社会主义现代化国家建设的一项历史性重大任务。实施乡村振兴的职责和任务是通过当地党委政府严抓地方各级组织建设，寻求、引进、发现组织内党性过硬，具有经营、管理能力和有经济实力个人、团体、组织及在乡村振兴政策的引导下能探寻商机的各类优先人才。优秀人才根据家乡的资源优势，发挥优秀人才作用，通过经商、办企业、发展合作社等实现产业振兴。建立产业扶贫车间带动脱贫人口就业，达到巩固拓展脱贫攻坚成果。乡村振兴（组织、人才、产业、文化和生态振兴），途径吸引各类人才发展产业，建设更多的扶贫车间，促进农民工返乡就业，发挥乡村振兴作用[2]。

3.2 乡村振兴工作现状

3.2.1 基层乡村振兴工作现状

禄劝县耕地面积少（64427.33hm2）、常住人口多（485451 人）、经济落后（GDP 1554700 万）、人才匮乏、产业支柱单一、文化旅游滞后。作为一名派驻参与乡村振兴工作的驻村干部和科技特派员，深感责任重大，又无可奈何。仅有的一点红色旅游文化及天然零星温泉景点，要如何挖掘旅游文化，深度、人才、资金等谈何容易；部分规模小、传统的养殖合作社，又无力与市场的冲击抗衡；在生态保护的政策下，矿藏资源开发无望；基层乡村振兴工作的无奈已深感于心。

3.2.2 政府部门的乡村振兴工作现状

在探索、实践与观望的瓶颈期，各级部门只能要求耕地面积不减；确保粮食和农产品安全供给；加强“三农”工作力度；加大支撑保障和体制机制创新工作；促进巩固拓展脱贫攻坚成果，确保农民增收不返贫。

3.2.3 迤途村委会乡村振兴工作思路

分析、研究当地乡村振兴工作，相对生态资源较有优势，也符合当地实际情况，在政府多年的扶持和引导下，经济林果种植全境已形成规模，发展板栗、核桃种植和深加工产业符合乡村振兴政策思路。引进公司、专业合作社的运作模式，发展产业，形成组织化程度高、利益联结关系紧密的“企业+合作社+基地+农户”的经营模式。

4 发展禄劝县经济林果产业以促进生态振兴，发挥林业产业振兴作用

4.1 迤途村委会巩固脱贫经济状况

迤途村委会经济状况如下。下辖17 个村小组，2056 人，种植经济林果板栗258 亩，实现产值130 万；核桃97 亩，实现产值50 万；花椒120 亩，实现产值30 万；养殖合作社1 个散养农户无数，实现经济利润200 万；农业、农产品种植及务工和其他收入约800 万。按乡村振兴经济纯收入20000 元每人每年达巩固脱贫计算，迤途村委会2056 人年总收入约4200 万。对此进行分析，林业经济年总收入约210 万占全村委会年总收入4200 万的5%；农业、农产品、及务工收入800 万占村委会年总收入4200 万的19%；养殖业收入约200 万占村委会年总收入4200 万的5%，要实现2056 人乡村振兴脱贫攻坚工作，则迤途委员会共计缺口约2990 万资金收入。

4.2 林业经济产业优势

在禄劝板栗、核桃等经济林木规模种植的背景下，分析、研究迤途村委会乡村振兴工作，相比之下，林业产业经济发展更具有乡村振兴政策优势。板栗核桃种植面积大，栽培、管理技术成熟，产量高、市场前景好。具备发展产业优势。

发展林业产业经济，长期效应能促进生态体系建设，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念；短期效应是农民增收见效快，能打破乡村振兴工作瓶颈局面。林业产业经济发展，产业链长，扶贫就业量大，能发挥脱贫攻坚长效机制作用。

4.3 促进林下资源产业链延伸

林业产业发展促进林下种植、养殖业的发展。通过野生菌采集家养，种植中药材和林禽、林畜、林蜂养殖挖掘产业链延伸发展专业深加工企业或合作社。争取市场主导，产业引导，农户自愿参与的利益联盟经营模式，结合乡村振兴战略，引导生态旅游、康养、体验、观光、休闲、美丽乡村为一体的生态产业链。吸引农民工返乡创业，着实推进乡村振兴，巩固脱贫。

5 落实乡村振兴产业政策，建立巩固脱贫攻坚长效机制

5.1 加强统筹，提高资金利用效率

由于当地社会资源相对匮乏，对外部社会资源的吸引力相对薄弱，因此如何利用好财政资金是一个非常重要的问题。农资项目推进缓慢，农技推广投入不足，资金长期闲置、资金短缺、资金滞留等问题依然严重。要想有效地发挥财政资金的作用，就必须在县级层面统筹有关部门，切实落实政策和措施的主体责任，推动深水地区的农村经营体制改革。①要完善农业科技服务系统，加强对农民的教育、培训；例如，充分发挥乡镇农技推广机构和驻村农技人员的作用，加强技术培训，加强技术人员的组织和管理，并定期有针对性地为他们提供技术支持。②加强引进、推广和应用新技术新成果，大力推广小型农机装备。③完善农产品经纪制度，逐步建立县级农产品销售协会；加强禄劝特色农产品品质认证制度，构建诚信信用制度，构建诚信信用制度，树立良好的诚信形象。④通过多方合作，推动农业产业园规划、建设、后续支持等项目的建设，并积极推动符合条件的产业园建设，借助更高的平台，高标准建设。⑤通过整合、健全政府监管手段、制度，建立和运用涉农补贴项目信息共享平台，通过对涉农补贴资金使用、项目建设、奖励奖补等多环节全面动态跟踪，杜绝不良企业骗补行为等方式逐步实现资金使用效率的提升。实现高水平统筹，既需要县级政府，也需要政府相关部门，这是一个必然的途径，也是一个迫切需要解决的问题[3]。

5.2 加强农业龙头企业的引进与创新

农业龙头企业是推动我国农业产业化发展的重要力量。政府要在适当的位置上，不能越位，要让市场主体的主导地位得到最大程度的发挥。

5.2.1 加强农业投资、引进龙头企业、支持农业园区

以企业为平台，培养新型职业农民、农业职业经理人等行业中的专业技术人员。利用公司+合作社+农户的方式，推动农村土地流转，由农专社、家庭农场和户共同建设原料基地、贮藏、加工车间等联合体，促进其制度健全、管理水平的提升和规范化运作，带动增强乡村产业发展内生动力。

5.2.2 创新财政支持

目前，我国农业企业70%以上的贷款来源于民间贷款，其贷款成本是信贷的4～5 倍。要完善农村信用社的制度，在金融创新方面，创新金融方式，创新农村金融资源，如创新集体资产、股权抵押、土地经营权抵押、土地经营权抵押权能实现模式、开发“土地经营权+”等农村金融产品、创新“银行+整村”农村金融信贷业务平台化服务等模式。禄劝县可以根据当地的实际，借鉴当地的经验，逐步探索和试点金融创新，打造具有比较优势的金融创新计划[4]。

5.3 引进农产品价格指数保险

传统的农业保险以补偿因自然灾害造成的损失为主，而在市场上，如价格的波动，几乎没有任何的保障。保险产品在投保期间，由物价局或其他有关部门发布的零售价，如低于三年同期平均零售价，则视为保险事故，而保险公司则应承担损失。指数型保险并未纳入中央财政补助范畴，且保险标的具有较高的风险性和较高的保费，仅靠农民自己承担很大困难，所以必须要给予一定的补助，但其支持力度受到财政状况的制约[5]。

6 结语

在乡村振兴发展的战略思想指引下，我们要坚持绿色、开放、共享的发展农村道路，努力构建我国农村的新模式新业态，形成农村政企民合力推进乡村经济产业兴旺的良好发展态势，加强乡村集体经济重点建设，推进乡村振兴战略的全面深入实施，力争早日实现“农村美、农业强、农民富”的乡村发展战略目标。