建筑工程造价超概算的原因与控制措施浅析

叶辉森

（建融建设管理集团有限责任公司，福建 厦门 361004）

0 引言

工程概算是工程项目预期的投资成本，若工程项目在建造过程中出现实际造价超过概算，则会带来相应的成本管理风险，导致项目出现运营亏损甚至资金链断裂等问题。全面了解建筑工程项目造价超概算的原因，科学实施相应的控制举措，能够确保工程项目成本管理工作的全面落实，有效避免工程项目建设投资超过预期的投资成本或将其控制在一定的范围内[1]。本文展开建筑工程造价超概算原因分析，针对行业现存问题以及管理现状，对工程项目造价管理提出较为全面的控制措施，以供参考。

1 工程造价管理现状

（1）在制度构成方面，我国工程造价管理制度并不够完善，虽然在行业内针对工程造价具有诸多行业标准和规范要求，但在实际应用的过程中，上述制度要求仍存在指引性不清晰，可实施性较差的问题。

（2）从行业从业人员的角度进行分析，建筑工程行业从事专职造价管理的人员较少，且有相当一部分人员和企业存在资质随意挂靠的情况，行业内对此问题的监管也不够重视。

（3）目前行业发展的健康程度有待加强。在建筑工程造价管理的若干需求下，行业内不乏恶意竞争、刻意压低工程成本的问题，结合各管理指标之间的关联关系，加上业主对成本控制的主观需求，为了满足最初的概算，最终可能会出现工程质量差、工程功能不满足等现实问题。

2 工程造价管理现存问题原因分析

2.1 不重视前期概算工作的开展

工程概算有关内容对于后续造价管理工作具有指引意义，也属于工程成本的前期控制。当下有相当一部分工程项目在管理工作开展过程中并不重视前期概算工作的开展，认为工程项目前期概算成本数据越低越好，或出现为了使方案通过审批，主观上将工程项目前期成本概算数据做低，又或者概算阶段设计方对某设备不够重视，给出了错误的参数，导致概算预估严重不足。这样错误的理念导致工程造价管理缺乏必要的参考体系，形成的概算方案也无法指引后期工程成本管理工作的进行，最终出现工程造价管控失误的问题发生[2]。

2.2 忽略市场化管理特征

工程项目的造价管理工作实际上会受到市场化因素的影响。所谓市场化因素是指各类工程材料或者工程服务会根据市场因素的变化而发生价格波动，应从造价管理的角度对此进行分析，各类工程材料和工程服务是主要的成本构成部分。如果在造价管理的过程中忽略市场化因素的影响，没有考虑到市场价格波动所带来的造价管理问题，则会导致工程项目造价存在失控的情况。

2.3 工程现场成本支出随意

在进行项目实施过程中，项目主要决策人员对项目实际情况考虑不周到，对现场情况未调查清楚，导致工程方案反复变化，出现现场临时费用多、现场工程资源浪费严重等一系列情况。例如某项目因为承包人未进行详细的探勘，且地质较复杂，PHC管桩无法顺利进退场，根据现场实际情况增加了一条主要施工便道； 施工完成后，发现方案未考虑路线纵坡的问题，而该地区又处在南方多雨地区，导致一出现下雨，运输材料的重型车辆便无法通行，考虑到此便道为项目主要施工便道，会影响整个工程的施工进度，故重新修筑，导致增加费用200万元，并由此造成窝工及工期拖延。无论何种问题的出现，都会影响现场成本目标达成，在进行工程管理的过程中也会由于此方面的因素出现实际造价超过概算的问题[3]。

2.4 费用管控制度不清晰

工程项目的费用管理实际上与其他管理指标类似，均需要明确的制度约束。完整的费用管理应当具有标准化的操作流程，在项目实施的过程中，相关责任人可按照既定的标准按部就班地开展各项工作，从而保障成本管控目标的落实。但实际上由于费用管控制度不清晰，也缺乏相应的控制逻辑，在项目实施阶段无法实现费用管理工作的开展，使相关责任人面对成本管理需求无法开展成本控制工作，甚至个别工程项目因制度规范不够健全，出现因人员主观问题造成成本管理失误。

2.5 设计保障不到位造成成本提升

工程项目的设计方案与造价之间是具有关联的，结合我国工程管控实际情况，大部分工程项目设计工作与施工工作彼此独立，在进行设计的过程中很少考虑实际成本支出等相关问题。个别项目在前期设计阶段也会考虑此问题，由于设计方不了解市场行情，使用的工程定额也不符合实际情况，在进行费用计算的过程中，忽略了项目的间接费和管理费等类目。由于设计方案保障不到位，也会出现工程项目的成本提升问题。例如某地下室预算图设计方案：为防止大体积混凝土浇捣收缩变形和保证结构自防水性能，地下室部位混凝土底板、顶板、承台、墙、柱等需掺入混凝土膨胀剂，掺量为胶凝材料的10%，后浇带掺量为12%，而原概算方案未明确掺膨胀剂具体部位，因方案不明确导致造价大幅度增加。利用有限的成本并无法全面完成工程项目的设计方案内容，使得造价管控工作面临风险。

3 工程造价超概算控制措施分析

3.1 树立正确的预算概算理念

应当明确工程预算的对象，按照当下工程项目的实际管理需求，工程预算的对象可以是整个工程项目，也可以是某一分项工程。或者对于工程实施的某一个阶段也可以独立编制预算。应当明确的问题是，预算编制工作应当在工程项目实施工作正式开始之前，同时预算应当全面且客观，尽可能明确预算涵盖的内容，同时以此为基准进行预算方案的输出。

预算方案指引的内容应当与工程项目实际需求保持一致，包括工程量、工程单价以及涵盖的具体内容等。按照既定的设计方案，以施工参考的角度明确该方案在实施过程中可能产生的费用类型，按照当下市场化实际情况和工程组价清单等文件输出预算方案，确保预算方案之中的内容与工程实际应用过程的一致性。

最后还需要保证预算方案的正确实施。预算方案的编制不仅仅是为了工程项目的合规性审批以及前期招投标工作，更多地是为后续施工管理环节提供参考和辅助。在预算方案提出之后，有必要确保后续工程项目的成本支出严格按照预算进行，实现工程成本的有效控制[4]。

3.2 重视市场化因素影响

（1）明确各资源的市场价格走势，同时按照市场化方式进行资源的采购。图1是钢材的国际价格趋势，其展示的时间周期为2022年5月～2023年5月。从图1可以看出，近一年来钢材价格的变化趋势较为明显，以基准价格为参考点最大波动幅度超过80%，钢材价格会随着能源价格的波动而发生变化，同时也与国际局势和市场供需关系等诸多因素有关。为了防范相关问题，通过查阅行业内部信息、了解钢材资源价格波动并明确走向趋势，避免高价资源的大量采购。通过控制采购单价的方式，能够实现工程项目成本的有效管理。

图1 钢材价格走势图

（2）通过商业管理行为降低市场化因素对工程项目成本管理的影响。例如可实行集采制度，通过大量集中的采购合同签订，明确某一资源在项目实施过程中或某一区间范围内使之维持较为稳定的价格，以此实现工程项目成本的有效控制；或完善工程资源的产业链管理，例如对于大型机械设备，要通过购买设备的形式代替租赁设备，能够使工程项目设备相关费用价格趋于稳定[5]。

3.3 加强工程现场管理

通过现场工程资源的有效管控实现成本控制，主要包括临时用水和临时用电等资源。有相当一部分工程项目现场对资源管理重视不够，对各施工方的资源使用也不进行计量，出现大量的资源浪费情况。而包括水电在内的各类资源均对应着相应的费用支出，在进行项目管理的过程中，若能够主动开展相关资源的优化，也可实现工程成本的有效降低，比如：通过设立标识标语、采取智能化设备控制等方式避免出现水电浪费的问题。

降低现场临时费用。结合工程项目管理经验以及实际情况来看，可能出现的临时费用包括垃圾清运费、材料倒运费等，而这一系列费用并不是工程项目实施过程中的必需费用。可以通过加强过程中安全文明施工管理，避免垃圾的集中清运，通过合理布置现场空间，确保各材料位置的合理性，减少二次倒运。此部分费用类目都可通过细致化的管控实现有效地节约。

明确费用归属问题，避免费用的重复支付。在项目实施过程中，会有部分费用出现重复支付的情况。例如安全文明施工费以及品质提升费等费用类目，这一系列费用通常指代意义不明或涵盖的内容不够清晰。实际上提供高质量且执行安全文明施工措施的相关要求，自身就属于施工方的职责义务，而无需重新进行费用的支付。因此当相关费用发生时需要进行全面地审查，评估费用增加的必要性以及具体的费用归属。

3.4 完善风控审计制度

风控审计制度的建立可从以下几个方面进行：

（1）从企业层面上，对于施工企业自身应当具有企业层面的独立风控部门，风控部门不应与任何项目部发生利益交换和关联，站在集团管理的视角，针对项目实施过程中各类费用支出、各类成本预算等均应纳入审核的范围之内；

（2）从项目部的层面上也应当设立成本管理的专职岗位，通过现场情况的全面了解、现场管理的参与，确保工程成本的管理工作是独立进行的，避免成本管理工作与其他管理指标之间存在冲突问题；

（3）结合成本控制的需求，应当设置相应的奖罚措施，鼓励责任人开展主动的成本控制，同时加大关于成本管理失误或主观管理问题的处罚力度。

3.5 进行合理的设计优化

设计优化是指在不影响工程项目原设计方案的基础之上，对设计方案的内容进行细微的调整或者合理的变动，在达成同等需求的前提下，能够实现工程成本的有效节约。

以某工程项目的外墙保温施工为例，原设计方案采用100mm厚岩棉板为保温主材，施工工艺为薄抹灰粘贴，通过敲击锚栓辅助固定，在外侧施工防护层。在设计完成之后，经过初步测算，此方案的成本较高，同时由于建筑为一般多层建筑，因此对于保温材料的耐火等级要求为B级，使用岩棉板作为保温主材，显然出现了设计冗余。在工程项目成本管理的要求之下，对该方案进行优化，优化后的方案是80mm厚度聚苯乙烯泡沫板为保温主材，其他工艺不变。由于聚苯乙烯泡沫板的保温性能更好，因此在厚度降低后，整体节能效果仍与原设计方案一致。成本优化情况见表1。

表1 成本优化分析表

4 结束语

本文针对建筑工程项目造价超概算的一系列问题展开讨论，工程项目的成本管理是一个综合性的问题，若想对其进行全面的管控，需要从多个角度同步进行。本文所提出的一系列对策符合当前行业实际发展逻辑，具有现实应用意义。在行业不断高质量发展的趋势之下，未来会有更为全面的成本管理举措，为我国建筑工程行业的健康发展奠定坚实的基础。