发电厂控制工程造价节约基建投资的策略研究

袁鸿亮

国能浙江舟山发电有限责任公司 浙江 舟山 316000

引言

近年来，伴随着国家经济发展的不断扩大，相应地对用电的需求也越来越大。同时，发电厂的建设速度也在不断地提高，然而，因为这类工程项目的整体体系构造太过巨大的客观原因，从而导致了相关的工程进展会被许多因素所制约，而且，工程所需要的资金投资也会发生变化。因此，有关项目能否稳步进行，都是一个未知数。文章重点对发电厂项目建设过程中与成本有关的问题进行了探讨与分析，并根据实际的施工情况，给出了一些解决办法，希望可以为发电厂项目建设的有效执行起到一定的作用。

1 发电厂控制工程造价控制的重要性

发电厂是以煤炭、石油和天然气等为能源产生电能的一种发电厂，其工作原理是将燃料在锅炉中燃烧后，将其加热为水蒸气，将其化学反应转化为热能，以蒸汽压推动汽轮机转动。然后将热能转化为机械能，然后在汽轮机的带动下，将机械能转化为电能。工程造价是指工程建设的预期支出或实际支出中的全部固定资产的投资成本，它主要包括建筑的工程费、设备工具的购置费、安装工程费及其他费用。也可以被认为是工程的建设价格，指的是将工程作为商品的交易对象，经过承发包、招投标及其他交易形式，在多次预估的基础上，在此基础上形成的市场价格。工程造价控制是将单位工程、建设项目及单个工程作为目标，对建设前期、设计、施工及竣工决算等各个阶段进行的全面、全过程的控制[1]。

对发电厂工程来说，由于建设环境的复杂和建设的特殊，所以在规划和设计阶段，造价管理者必须对费用的控制给予足够的关注，并对发电厂的建设消耗、占用的资源的数量和价格等进行量化的计算和控制，对这些因素中的费用问题进行分析，对各个环节的实际消耗和规划消耗的差异进行比较和分析。

2 发电厂控制工程造价节约基建投资策略

2.1 控制投资阶段策略

在发电厂基建项目中，加强对项目投资的管理，可以为以后的造价控制管理打下良好的基础。一般而言，根据发电厂工程的特点，选取最佳的投资控制策略，可以使电力系统的资源得到更好的分配。其中，主要有如下几点[2]。

首先，要科学、合理地建设标准水平。一般来说，对于发电厂的基础设施工程，不能选用太高的标准，不然就会与发电厂的运行状况相违背，与我们的国情相违背，造成了投资和资源的浪费，但其水平也不能过低，不然的话，将会阻碍到技术的发展。在此背景下，就必须要与电厂的实际情况相结合，将目前的市场状况和国情相结合。如何确定施工规范标准水平，不仅可以为以后的编制和评定工作提供参考，而且可以作为一个衡量项目成本的指标，为项目成本的控制提供依据。

其次，对项目进行有效的资金投入评估。基本来说，它是以以往的经验为基础进行的估算，其中包括了大量的原始数据，比如：发电厂用电率、标煤单价、日常修理费用等，造价的控制者必须将其向编制单位提供，从而可以更好地帮助对投资估算中的各种费用进行单独的分析，使投资决策与现实相吻合，同时也更加利于对基本建设项目造价进行控制[3]。

2.2 控制设计阶段策略

在此过程中，如何有效地进行工程造价的控制，从而达到节省基建投资的目的。

首先，实行限额设计。定额设计是造价控制的最行之有效的方法，它可以保证在设计过程中的造价不超过投资的限额。在实际的运用过程中，必须按照已经批准的投资估算进行初步的设计，然后通过初步的设计概算来对施工图设计进行有效的控制。要重视在设计过程中的造价控制，必须保证各专业均符合规定的额度，从而减少不合理更改的可能性。

其次，对于针对限额中的不适用项目要做到具体问题具体分析。当发电厂基本建设项目的设计中出现了限额中的不适用项目，而电力工业的定额没有这一方面内容时，就必须参照类似项目的有关数据来制定相应的单价估算表。在这一环节中，要遵循务实的方针，明确定额标准和建筑原料差价，同时要对概算进行仔细的分析，对其各项成本构成要有深刻的认识，然后再结合实际情况，找出节省资金的方法，从而实现造价控制[4]。

并在此基础上，对设计理念进行了动态的管理。在工程项目的实施中，对工程项目进行了系统的动态管理，提出了工程项目的初始值、现值和最终值三种不同的概念。原值即以概算编制时的造价为基础，现值即以项目批准开工年份为基础，对原值加以调整后的造价，终值即为开工后对年份度投资产生价差与现值相结合后的造价。在具体的动态管理中，必须对以上三个方面进行清晰的认识，以便在发电厂基本建设项目中，控制成本的人可以更好地进行预算的动态管理，然后，做好造价管理工作。

2.3 控制招投标阶段策略

2.3.1 制定一项科学的策略。招标投标制度已经在日益加剧的市场竞争中被越来越多的企业所关注，并被越来越多的企业所采用。在招投标过程中，也要让与之有关的企业工作人员重视起来，以特定的工程项目和业务的实际状况为基础，来确定一个合理的企业战略目标和管理目标，就可以有效地避免工程建设项目中出现的各种问题。

2.3.2 构建合理的决策机制。在工程招投标之前，为了确保工程招投标及工程招投标工作的顺畅，有关工作人员必须具备一定的决策能力，必须对工程中的有关资料进行全面、准确的收集。然而，从当前的实际状况来看，许多企业的相关工作人员由于自身的专业水平及工作经历等原因，在对工程资料的收集上存在一定的不足。为此，必须制定出一套有效的管理方案，以保证工程的有效运作。同时是要从工程现状出发，对工程资料进行准确、全面的收集，并将收集到的资料按一定的顺序进行分类，包括基本资料、经济资料和政策资料，完整而准确地向有关人士传达有关活动及技术资料。同时，各相关部门对工程进行了全面的风险评价，并做出了相应的决策。为保证资料的正确性，须让专家鉴定及评价所搜集资料，并作出适当的评判。在此过程中，应根据有关资料及市场情况，对建设项目进行风险评价，以减少或避免可能出现的风险[5]。

2.3.3 完善相关制度。只有进一步健全和完备的有关法律、规定和监督体系，才能极大地提高建设项目招投标的权威。并针对工程及企业实际，对招投标工作中出现的各类管理失当进行了妥善处理，拓宽了监理工作的范畴，负责各项招标工作。要做到和谐、统一，并制订相应的计划和战略，保证招投标者之间能够建立起相互监督、相互制约的联系，并对其进行监督，从而保证了整个项目的招投标工作能够顺利地进行。另外，招投标工作的开展也应该受到有关部门的关注。为提升员工的业务能力及个人的综合素质，应对员工进行业务训练。为保证招投标程序的正确性，还需强化相关工作人员的职业操守培训。

2.3.4 确定合理的评标方式。与其他建设项目相比，电力工程建设的内容更多、范围更广。所以，在各项招投标工作中，如何制定出一套科学、合理的评价方案显得尤为关键。从能源工程的特殊性出发，在整个招投标过程中，综合法应该是最好的评标方式，综合法可以同时考虑到能源工程的大小和困难程度，并且可以确保评标的精确性和合理性。如果是比较复杂的工程，或者是有其他特别需要的工程，则需要将这个工程的技术和经济指标分别进行定量，并用加权计算的方式获得比较全面的分数，再以这个工程来决定中标者。这样的评估结果具有一定的科学性和合理性，可以确定出具有良好综合能力的竞标者，使得整体的招标投标工作更为公正和理性。

2.3.5 加强监督管理。从当前的形势来看，我国招标投标中出现了一批问题，其根本原因是缺乏有效的、科学的监督和管理。所以，强化招标监督是非常重要的。①加强对招投标工作的监督，提高招投标工作的有效性与权威性。②从现实角度，针对由于经营不当而产生的问题，提出了切实可行的规制措施，保证了规制工作的正常开展。③严格执行招标标准，根据投标评审的特定步骤，采取不定期抽查、重点核查点和监督排序等措施，强化投标监督，确保招投标工作的效率、合理性和合法性。

2.4 控制管理阶段策略

2.4.1 建立健全安全生产责任机制。一个完全健全的安全生产责任机制是电厂生产经营管理的根本，它对规范职工行为、设备操作流程、安全生产管理和发电厂的生产操作流程都有很大的影响。发电厂必须坚持“三铁”原则，“三铁”即铁的制度，铁的执行，铁的处理，不准“三违”（违规操作，违规指挥，习惯违规），实行“两票三制”（操作票制、工作票制、设备定期转换、设备定期巡检制度、交接班制度），从而达到建立发电厂的安全生产责任机制。

2.4.2 全面推进生产标准化。对参加到生产过程中的人员进行现代化的安全管理训练，提升他们对电厂的认知水平，构建出一套标准的电厂全程生产监管制度，对电厂的每一个生产环节都要进行严格的检查，减少制造意外的概率。随着生产装备自动化、数字化程度的不断提高，必须把设备的管理工作融入企业的日常管理中，制定健全的设备管理制度，对设备进行经常性的保养与检修，保证电厂的正常运转和生产。

2.4.3 建立以指标管理为核心的指标管理体系。发电厂要构建指标管理系统，以指标管理为中心，是生产成本控制管理的核心，也是生产成本管理最有效的方式。在发电厂中，建立完整的生产指标管理体系，可以提升生产成本管理水平，并且对电厂的生产成本进行了有效的监测。发电厂财务部门按季制定出合理的费用控制目标，并向发电厂领导汇报，最终得到发电厂的正式本季度生产指标分析。其他部门都要严格遵守这些指标，并在每个月的月底，对各个部门的指标执行情况展开审计和总结，找出发电厂生产成本预算中存在的问题。因此，发电厂把指标对标管理作为一种管理成本的最简单、最有效的方法。

2.4.4 转变生产指标管理理念。电力企业要想在日益激烈的市场竞争中又好又快地、平稳地发展，就需要转变原来的生产费用管理观念。发电厂在减少生产费用的同时，也要重视产品对发电厂所能产生的效益。然而，如果没有任何有关指标的变化，那么减少绝对的生产成本将会增加化石燃料发电厂的经济利益。然而，当经济指标改变时，单纯地将生产指标下降，未必就能使电厂的经济效益得到改善。

2.4.5 全面以人为本的成本控制。在产品成本的控制中，应从生产人员的角度出发，全方位地确立产品以人为本的生产指标控制管理。对全体员工进行了全面的生产指标意识的宣传和教育，提高了全体员工的现代化指标管理观念，转变了以往对生产指标的固有观念，使整个工厂都参与到了生产指标的管理中来。同时，要加强对电厂各项经济指标的监督，使每个员工都能发挥出应有的作用。

3 结束语

综上所述，为了更好地对大规模发电厂控制工程造价节约基建投资，从而达到节省资金的目的，必须在项目工程的每一个阶段都采取适当的对策，而且每个环节中的各个部门都要进行密切的合作。将大量的理论运用到实际工作中，并在实际工作中进行创新，从而提高职业技能，改进战略，做好发电厂控制工程造价节约基建投资，为节省建设资金提供了有利条件。