切实加强畜禽养殖场监管工作的措施

文│王广新 孙丽新（吉林省榆树市农业综合行政执法大队）

近几年，我国畜牧业发展势头迅猛，规模化养殖成为畜禽养殖的主要趋势。纵观当前畜禽养殖，畜禽养殖水平与质量受监管工作的直接影响。在多方面因素的影响下，养殖场监管开展仍受到许多问题的限制，进而导致畜禽养殖经济效益下降。因此，探讨如何借助有效对策来优化养殖场监管工作，对助力我国现代畜禽养殖事业的可持续发展有着重要影响。

一、畜禽养殖场监管工作现状分析

1.生产管理制度不规范。在实际管理期间养殖场未重视对监管制度的完善，致使畜禽生产流程杂乱无章，人员进出缺乏管理机制，管理期间频繁出现人员未经消毒进入的现象。因制度缺失，导致养殖场存在病死畜禽随意丢弃，废水废物随意排放、堆放等情况，不仅影响养殖场管理有效性，而且造成养殖场出现畜禽疫病的概率增大。

2.人员素质能力较低。养殖场监管工作水平与人员能力素质之间存在密切关联，在实际生产管理过程中，部分养殖场未重视对高素质管理队伍的建设，再加上领导者意识缺乏，导致畜禽养殖场监管不符合预期要求，未严格按照相关制度要求进行畜禽养殖管理，对于相关防疫知识、技能掌握不到位，导致畜禽养殖期间频繁出现监管问题，对养殖场经济效益创造产生负面影响。

3.监管难度较大。纵观当前养殖场监管工作开展，因涉及对象、环节诸多，使得监管难度增大，再加上养殖场未做到对管理责任明确划分，导致畜禽养殖无法以科学监管工作为支撑，在实际管理期间普遍存在责任推诿情况，因监管难度增大导致畜禽养殖成效受到影响。

二、畜禽养殖场监管工作强化措施

1.加大人员培训教育力度。养殖场监管工作高质量开展，需以强化相关人员素质能力为前提。鉴于此，需在养殖期间让监管人员树立科学管理意识，正确认知监管工作对提升畜禽养殖质量的重要性，在此基础上加大对相关知识、技能的学习力度。若条件允许，相关部门可与当地农业院校、科研所等展开合作，挑选出当地具备文化基础、创业需求、认真负责等条件的养殖户，定期开展培训教育活动，具体形式包括专题讲座、现场指导、参观学习、集中授课等，以帮助养殖户掌握更多经营管理知识、养殖技术以及创业经验，进一步促进养殖户素质的综合提升。另外，可针对养殖技术开展针对性培训活动，定期邀请领域专家、教授，对基层畜牧人员进行针对性培训，以帮助其掌握更为全面的疾病防控技术。

2.加强监管责任的划分与落实。作为当地畜牧业生产中的关键组成，畜禽养殖场监管成效直接影响养殖户效益创造。为促进畜牧养殖场的可持续发展，确保动物疫病防控水平符合预期要求，需重视对监督学机构、畜牧兽医机构职责义务的明确划分，以问题为导向来促进监管责任制的全面落实，严格按照相关制度要求进行养殖场监管责任人的明确。同时，基于对分片包干机制的实施，要求在实际监管过程中由领导班子对乡镇进行分片负责，养殖场由乡镇站分片负责，村养殖户由村级防疫员负责。同时，需结合实际监管要求来明确负责人工作目标，做到对包保方式、内容、责任的全面掌握，每周至少1次对养殖场进行现场检查、监管，每月巡查次数则需控制在2次以上。日常监管期间做好瘦肉精检测、安全生产监管、病死畜禽收集、畜禽污染防治等工作，以促进养殖场监管工作的完善开展。另外，可依据当地情况进行村级防疫网络的完善建构，以网格化的形式对养殖场进行优化管理，并通过动态化的台账管理实现对养殖场情况的全面掌握，避免因问题发现、上报不及时影响动物疫病防控效果。通过对监管责任的明确划分与落实，实现从横纵向对养殖场进行全面监管。

此外，做好养殖场主体责任落实工作同样至关重要，需依据相关制度规范明确养殖场安全生产责任主体，并在监管部门带动下，做到对安全生产制度的全面落实与执行，并依据养殖场实际情况来构建安全培训、安全卫生防护、日常巡查等机制。在实际生产管理期间，严格遵循分级管理原则对安全监管责任进行科学划分。以《中华人民共和国安全生产法》为基准，定期开展养殖场隐患自查工作，通过自查自改来强化养殖场生产安全管控。

3.强化养殖场源头管理。养殖场监管工作开展是否符合预期要求，直接影响当地动物疫病防控效果以及动物产品安全监管水平。而作为动物产品与疫病防控的源头，养殖场监管工作的标准化、规范化开展至关重要。鉴于此，可依据当地实际情况的分析，结合以下几点来促进畜禽养殖场监管的全程化、痕迹化、标准化开展。

（1）重视对养殖场基础信息等级完善。为实现对畜禽养殖场的痕迹化、全程化监管，需以监管对象信息登记的完善控制为前提，即依据当地情况构建完善养殖场清单，务必做到对养殖场的全面排查，通过实地调查来明确掌握管辖范围内畜禽养殖种类、防疫条件合格证办理、存栏情况、养殖户联系方式、养殖场分布、养殖场地址等信息。

（2）加大日常监督检查力度。为避免因监管监督不到位导致辖区出现疫病，需重视对畜禽养殖场监管的严格开展。在实际监督监管期间，要求县级监督机构将养殖场检查、审查次数控制在每季度至少一次，乡镇监督机构则需将检查频次控制在每月最少1次，并以《兽药管理条例》等相关规定制度为参照，对养殖场畜禽标识佩戴、饲料管理、养殖档案、兽药使用、病死畜禽无害化处理、免疫等情况进行严格检查，按照统一格式对养殖场监管情况进行全面记录。若养殖场存在动物产品不合格情况，令其整改并加大监督抽检力度。对瘦肉精等违禁添加剂明令禁止，对养殖场使用非法饲料、违禁物进行严格查处，一旦发现追溯根源并严格按照相关制度规定进行处理。定期对养殖场管理制度、规范的检查，审核产品追溯记录是否完整。此外，需以定期结合非定期的方式对动物疫病防控情况进行监测监管。

（3）设立养殖档案。依据相关要求标准进行养殖档案的统一化制定，实现以档案为支撑来促进养殖场监管、监督工作的高水平开展。结合对信息化技术引进，加大对养殖档案的信息化、电子化建设力度，并结合当纳管理机制构建，来促进养殖档案管理工作的规范化开展。只有做到对养殖档案的科学设置，方可为养殖场监管工作的细节化、规范化、全面化开展提供支撑，相关监管人员可依据档案来掌握养殖场饲料添加、养殖用料、养殖用药、动物防疫等情况，动态化掌握养殖场灭源消毒实际水平，实现以养殖档案为基础促进产品生产全追溯的有效开展，确保其监管工作开展符合预期要求。另外，在实际养殖档案管理期间，要求养殖户以相关制度规定为参照，做到对养殖档案的规范化填写，具体信息涉及免疫记录、诊疗记录、消毒记录、生产记录、疫情监测记录、用药记录等，进而促进养殖场监管工作的最大化体现。

（4）加大病死畜禽无害化处理监管力度。为促进养殖场病死畜禽无害化处理的有效开展，需以监管工作优化为切入点。在实际养殖场监管期间，需对养殖场无害化处理设施的配置进行指导，并要求养殖户以无害化处理制度为基准，做到对病死畜禽的及时、科学处理，以100%为基准来强化无害化处理控制，避免因处理不到位导致养殖场出现疫病“内传”现象。在加大监管工作力度的前提下，严格按照相关法规制度对养殖场进行查处，若发现存在随意处置、丢弃情况，根据影响程度进行严肃处理，避免对人畜生活环境造成负面影响。为进一步调动养殖户无害化处理积极性，可视情况出台相应补助政策，并对上报条件、补助范围、补助标准、资金额度等进行明确，基于对养殖户一卡通、身份证、畜主的确定，备份归档后发放补助。另外，监管部门需重视对无害化宣传的大力开展，借助新媒体、报纸、电视等途径来提升宣传力度，以帮助养殖户正确认知无害化处理的重要性。

（5）强化宣传指导工作。尽管我国对畜禽养殖相继出台《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，但受宣传不到位等因素的影响，使得部分养殖户对于相关条例法规缺乏深入了解，因防疫、守法意识的缺失，导致畜禽养殖效益创造受到负面影响。

鉴于此，监管部门需联动其他部门来加大法律法规宣传力度，结合当地实际情况的分析，采取科技下乡、微信推送、标语张贴、宣传册方法、专题讲座、网络宣传等渠道，帮助养殖户掌握更多规范养殖知识，并通过多元化宣传来促进守法、防疫意识的树立，做到在实际养殖期间对各项法律法规严格遵循，通过规范化、标准化养殖目标的实现来增大养殖户经济效益创造。

4.积极开展养殖场免疫监管。为促进养殖场监管工作作用与效能的充分发挥，需依据实际情况来设定科学免疫程序。

首先，加大对疫苗的管理、监管力度，要求兽医站对畜牧疫苗进行统一、规范管理。其次，依托于免疫程序备案的实施，针对养殖场情况进行免疫程序的针对性制定，基于对备案相关信息的全面采集，加大对免疫程序审查的开展力度，通过对免疫工作的强化控制来提升畜牧养殖水平。最后，做到对免疫抗体监测的定期开展，依托于电子档案对养殖场防疫时间精准掌握，并对养殖场免疫抗体由防控中心进行采样抽检，而负责人员需在免疫监测期间进行现场监督，以检测结果为基准判断养殖场是否需补免，通过对免疫监管的强化开展来抑制动物疫病发生。

三、结语

综上所述，养殖场监管工作开展水平直接影响畜禽养殖事业能否可持续发展，鉴于此，需在深入剖析当前养殖场监管存在问题的基础上，借助科学对策来促进监管工作高水平开展，进而为养殖户经济效益增大提供保障。