奶山羊养殖场户监管存在问题及应对措施

文│冯英（陕西省千阳县畜牧兽医工作站）

2021年为了奶山羊发展持续推进，陕西省千阳县先后制定了莎能奶山羊种羊鉴定、良种繁育场认定等6个技术标准，建成省种公羊站和奶山羊育种工程技术研究中心，形成1+1+N的奶山羊良种繁育生产格局。2022年千阳县围绕乡村振兴这条主线调整发展思路，优化产业结构，全面贯彻党代会精神，以推动奶山羊产业高质量发展为主题，坚持“龙头带动、科技引领、分户扩群、肉奶并举、集群发展”的思路，把千阳建成产业链条最全、良种规模最大、品种质量最优、乳品品牌高端的全国莎能奶山羊良种供应繁育基地。一批奶山羊养殖大镇、大村、大场、大户不断涌现，奶山羊存栏猛增，势头可人。然而养殖数量剧增，活羊流动频繁，疫病风险相对升级，因此需要了解掌握当前奶山羊养殖生产中监管现状，找出防范漏洞和薄弱环节，提出更加有力的防范措施，为千阳县奶山羊产业健康稳定发展提供有力保障。

一、畜产品质量安全监管目的

1.养殖场监管的原则。关口前移，重点突出，重在宣传教育，重在规范行为，管重于罚。

2.养殖场监管的目的。为保障千阳县动物及其动物产品质量安全，规范畜禽水产养殖场的免疫、消毒、无害化处理和安全使用兽药、饲料和饲料添加剂等行为，切实保障畜产品质量安全和人民群众身体健康。

3.养殖场监管的主要内容。看选址是否科学、布局是否合理；看资质证明是否有效；看设施设备是否齐全、正常运转；看操作规程、管理制度是否健全；看档案记录是否齐全完备；看人员是否持证上岗、质量安全是否责任到人；看投入品来源是否正规、使用是否合理规范；看病死畜禽、粪污无害化处理措施是否得当等。

二、监管中存在的问题

1.规模养殖场主体责任落实不到位。部分养殖场户产品质量安全意识淡薄，从思想上没有重视起来，存在麻痹大意的侥幸心理，管理粗放，基础工作不细不实。缺乏相应的兽医防疫专业技术人员，未采取定期的免疫、检疫、消毒、疫情监测措施，而养殖业主大多数属打工返乡人员，防范意识低，管理素质差，对畜禽养殖技术，当前动物疫病知识一知半解，免疫程序混乱，随意性强，是否安全有效难以保证。

2.养殖环境布局不合理。目前，千阳县规模养殖场2家，100只以上的养殖场户49家，50～99只的场户87家，大多数是家庭式的生产模式，在建养殖场时，没有进行科学合理规划，也不考虑养殖密度，忽略了羊在圈内活动和休息，导致饲养密度过大，通风不良，粪便清理不及时，病原微生物容易滋生繁殖。而大部分养殖场则是根据羊舍地理位置和占地面积，从网上下载图纸资料相应参照，自行设计建设，没有全面考虑风向、坡度、采光、通风、污物、污水排等。

3.管理制度执行管理不到位。规模养殖场都已经制定了制度，但大都不按照制度执行，制度形同摆设。

4.养殖档案填写不规范、不及时。建立生产记录和档案制度是夯实生产经营者主体责任的基础手段，也是开展监管工作的主要内容，是畜产品质量安全法定要求，这项制度落实不到位，不仅使畜产品在生产源头上的安全隐患增大，也给监管部门事后查处造成很多不便。

千阳县动物卫生监督所给养殖场户都发放了生产、免疫、消毒、诊疗、防疫监测、病死畜无害化处理、兽药饲料和饲料添加剂7本养殖档案。但大多数养殖场户认为只要把羊养好，有效益就好，没有必要记录那么详细；再说养殖大户都是以家庭为主，大多数是夫妻或兄弟共同经营，文化程度普遍低，人员少，从早上喂羊、挤奶、清理圈舍、放羊一直忙到晚上才能休息，没有时间填资料，这也是历年来在监管中最为突出和普遍的问题。

5.场区管理不严。外来人员、车辆随意进入场区，有的场门前设有消毒池，但不能规范使用，人员车辆未经消毒或消毒不彻底就进入场区，加之健康畜群与亚健康畜群混合饲养及场区的消毒不彻底，从而增加了动物疫病传播风险。

6.畜产品质量安全生物风险隐患依然存在。虽然部、省、市上级部门在千阳县采取“双随机”抽样模式，抽取的样品监测结果全部合格，但是这不是全部检测，不能保证全县所有畜禽水产品质量合格。2022年检查的过程中也发现部分养殖场未严格执行用药间隔期、休药期及处方药和非处方药，甚至发现过期用品、人用药品、滥用抗生素等现象。

7.引入或出售羊只不报检。由于千阳县奶山羊养殖扶持政策优厚，群众养羊积极性高涨，羊只流动调运频繁。特别是新建（办）奶山羊养殖场户对拟引入羊只地方的养殖现状、疫病流行情况以及历史疫病发生情况不做调查不了解，甚至不经当地官方兽医检疫就运回来。运回后不按规定进行隔离观察，就混群饲养；淘汰或出售羊只不按规定申报检疫，加大了疫病传播风险。

8.各镇站监管力度不强。从监管频次和数量上看，2020年较2019年有所下降，2019年6月事业单位改革，执法权交给了农业农村执法大队，但这不能成为减少监管次数的借口，摘掉执法权，但不能摘责任。从监管质量上看，部分养殖场户消毒制度落实很不到位，消毒设施形同虚设，圈舍及养殖环境脏、乱、差，多次监管过程都会遇到，不能及时彻底整改到位，形成了养殖环节上“牛皮癣”，难以根治。从监管环境来看，养殖方式从传统养殖专项规模养殖，养殖量不断增大，同时，非洲猪瘟病毒已在我国定植，目前还没有有效的疫苗，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病形势复杂，布鲁氏菌病在人畜间时有发生，动物疫病呈现老病未除、新病频发态势，且短期内难以改变，严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。各镇站官方兽医在监管中，虽然查出来一些问题，但碍于情面，不能直言不讳，或者下发了责令整改通知单，但不能跟踪到位，导致下次检查出问题还停留在上次的问题中。不能及时整改，问题依然存在。

三、应对措施

1.提高认识，强化规模养殖场户主体责任。县、镇两站要加强宣传培训和指导，强化规模养殖场户主体责任意识，从思想上重视起来，养殖场主体责任落实不到位的场户《动物防疫条件合格证》不予年审，项目将不予申报，倒逼养殖场落实主体责任。

2.加大监管力度，提升监管质量。充分发挥县镇两站监督监管作用，加大加强畜禽水产品养殖环节的监管力度，各镇官方兽医要包场联户，责任到场、到人，监管的责任落实、监管的成效将纳入年终考核，考核结果将与奖励性绩效工资挂钩。

3.强化兽药、饲料等投入品监管。集中力量开展兽药、饲料等投入品专项整治活动，不定期要对县城内3家兽药门店、2家饲料经营店的监管指导，把好源头关。对执行兽用处方药与非处方药、停药期与休药期规定，使用违禁药品、滥用抗生素等为监管重点，组织开展大排查、大检查、大整治。对发现问题紧盯不放，一抓到底，对整改不及时、不到位的养殖场，将违法违规线索移交县农业农村综合执法大队，立案查处，促进畜禽业高质量发展。

4.严格落实检疫制度。出售或淘汰羊只必须检疫，确保病羊不出场；购买奶山羊前，应做好饲养圈舍的冲洗、消毒等相关准备工作。应当提前了解购买地动物疫情状况，查看供应场《种畜禽生产经营许可证》和《动物防疫条件合格证》，了解羊只免疫及养殖档案记载情况。对确定购买奶山羊必须进行检测，建议全群检测，发现阳性羊只，终止购羊。羊只购入后，畜主应立即向当地镇畜牧兽医站报告，并隔离饲养观察45天。隔离期满后，经检测合格方可混群饲养。

5.严格执行各项制度。根据本场疫病发生情况，制定切实可行的免疫程序，并按照免疫程序开展免疫，结束后应对免疫效果进行采样监测。定期对羊舍、运动场的粪便污物清理消毒，采用两种以上消毒药物交替使用，以免耐菌株产生影响消毒效果。

6.严格病死羊只无害化处理制度。对病死羊只要采取深埋等无害化处理，深埋点应选在养殖场以外的附近区域，既能有效清除病源，又不能因尸体运输距离太远对周围环境造成污染。

7.养殖规模要适度。奶山羊养殖规模要以自身条件和能力量力而行，不能贪图求大盲目冒进。要根据自身经济状况、饲草资源、养殖场所圈舍大小、人员多少等确定养殖数量，力求养精养好，获得较高的经济效益。

8.加强政策法规宣传。利用进村入户、培训等形式，大力宣传《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《屠宰管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《畜禽规模养殖场污染防治条例》等。强化养殖场户主体责任意识，出了问题他们是第一责任人；强化管理出效益的意识，严格管理规范操作，提高生产效益；强化养殖场户法律法规意识，出了问题要承担法律责任。