高校基建项目工程造价超预算原因及控制策略——以T 体育学院为例

丁宏远

（天津体育学院 基建处，天津 301617）

随着我国高等教育事业的发展，教育部大力倡导各高校扩招。在此背景下，高校现有基础设施已无法满足教育教学的需求，需新建、改建、扩建基本建设工程项目，如新建教学楼、体育馆、学生宿舍楼、学生生活服务楼等建筑。高校基本建设项目的开展与实施，需要大量资金的投入和保障。长期以来，我国高校基本建设项目资金来源主要是依靠政府财政拨款，但近年来，国家财政支持的重点保障领域基本建设项目经费占比在持续缩减，高校基建项目经费并未随着在校生人数规模的增长而同步增加[1]。为保证高校基建项目建设顺利开展与实施，应做好工程预算造价工作，将有限的资金用到实处，分析工程造价超预算的原因，并找出工程造价超预算的控制策略，确保每一笔资金都能够发挥出最大的使用价值[2]。

1 高校基建项目概述

本文以T 体育学院为例，T 体育学院是一所高等体育院校，随着学校办学规模的不断扩大，现有老校区无法满足办学需求，T 体育学院启动新校区基建项目。新校区基建项目分为三期实施：一期项目建设内容包括教学楼、实验楼、图书馆、大学生活中心、学生生活服务楼、游泳馆、网球馆、乒乓球羽毛球馆、社会体育实训楼、1#学生宿舍楼等单体建筑；二期项目建设内容包括田径馆、田径场、武术体操馆、2#学生宿舍楼以及室外场地；三期项目建设内容包括体育馆、排球馆、篮球馆、国际交流中心、3#学生宿舍楼等单体建筑。为了更好地满足学生需求，教学楼、图书馆等建筑内配备智能化、现代化的多媒体教室，为广大学生提供温馨舒适的生活与学习环境，进一步提升T 体育学院的硬件水平。

2 高校基建项目工程预算造价

2.1 施工图预算编制

T 体育学院基建项目施工图预算编制采用清单计价模式。基于T 体育学院基建项目工程概况，划分工程类别及其他收费标准，计算工程造价。

2.1.1 计算工程量

在施工图预算编制中，工程量计算非常重要，是工程造价的主要依据。在计算T 体育学院基建项目工程量时，首先，在广联达钢筋算量软件GGJ2013 中绘制基建项目中所有含钢筋的构件，计算项目钢筋工程量。其次，在图形算量软件GCL2013 补充完整钢筋工程计算，重新绘制构件套取清单及定额，并计算汇总。最后，确定部分基建项目的工程费、措施费。在广联达计价软件GBQ4.0导入图形算量软件中的文件，生成相应的清单、定额，确定T 体育学院基建项目土建部分工程费用。

2.1.2 编制工程量清单

T 体育学院基建项目工程量清单编制应严格按照计价规范的规定执行，遵循“四统一”原则，即项目编码统一、项目名称统一、工程量计算规则统一、计量单位统一[3]。以12 位阿拉伯数字表示分部分项T 体育学院基建项目工程量清单编码，前9 位由《建设工程工程量清单计价规范》确定，属于全国统一编码，不得改变，后3 位是清单项目名称编码，由清单编制人根据拟建项目来确定。以010201003101 为例：01——建筑工程编码；0102——桩与地基基础工程；010201——混凝土桩；010201003——混凝土灌注桩；010201003101——清单编号为一号的混凝土灌注桩。

2.2 工程预算造价编制

T体育学院基建项目工程预算造价编制时，需对各方面的因素进行估算和计算，包括但不限于人工费、材料费、机械费、管理费等[4]。以人工费为例，需先确定基建项目的工期，并依据基建项目的性质、规模、难易度、具体条件等因素，对不同岗位的工作进展进行估算。利用突破点法，即将人工费分为3 个部分：基本工资、津贴和福利，分别进行具体的计算。还可利用人工费计算表，根据不同的工时、工序算出具体成本，从而得到最终的人工费。在计算完各项费用之后，需要对整个工程造价预算进行汇总和核算。在过程中需要考虑到各项费用之间的相互关系，避免重复计算或者遗漏计算。核算完成之后，即可得到最终的工程预算造价。T 体育学院基建项目部分工程预算造价如表1。

表1 T 体育学院基建项目部分工程造价预算

3 高校基建项目工程造价超预算的原因

随着各项基础设施建设的不断推进，高校也越来越重视校园基础设施建设。然而在建设过程中，可能会出现一些不可预见的情况，如天气、物价等因素以及不可抗力的影响，使工程造价超出原预算，因此，T 体育学院基建项目部分单体建筑工程出现了工程造价超预算的问题。如表2所示，A 教学楼预算价格为7 087.79 万元，结算价格为7 428.02 万元，超预算4.80%；B 体育馆预算价格为12 487.20万元，结算价格为13 131.56万元，超预算5.16%；C 学生宿舍楼预算价格为14 843.43万元，结算价格为15 408.97 万元，超预算3.81%；D 学生生活服务楼预算价格为13 701.76 万元，结算价格为14 381.38 万元，超预算4.96%。现将项目部分单体建筑工程超预算的原因总结如下。

表2 T 体育学院基建项目部分单体建筑工程预算价格与结算价格对比

3.1 建材设备预算问题

基建项目在编制工程预算造价时，追求降低投资、缩减预算，选择了低价格低质量的建筑材料和设备。建筑材料和设备问题是造成工程造价超预算的主要原因，如果预算编制和实际用材不一样，就会造成材料费大幅上升。在施工过程中，发现一些低价格低质量的建筑材料和设备不能满足要求，需要提高档次，更换部分建筑材料和设备，进而增加建设成本。建筑材料和设备品牌不同，单价差距很大，如保温材料。此外，建筑材料和设备价格难以预测，而且波动较大，如钢材。如果价格在施工期内上涨，就会导致建设成本明显增加[5]。

3.2 设计变更产生增项

基建项目在建设施工过程中，一些因素将会影响工程建设进度，对于发生的变化必须进行相应的调整和处理，因此将会发生设计变更从而产生增项。在调整和处理的过程中，往往要增加很多额外的设计工作，增加施工难度和施工成本，进而导致工程造价超预算。例如，T 体育学院基建项目在实际施工过程中，发生设计变更产生增项，导致施工周期延长，需要投入更多的人力物力，增加了人工费、材料费、机械费等费用。

3.3 工程管理没有到位

基建项目是一个非常复杂的建筑施工过程，从决策、设计、施工、竣工等方面都需要进行全方位的管理。如果基建项目工程管理不到位，就会导致工程质量下降，进而引起建设成本上升。

4 高校基建项目工程造价超预算的控制策略

4.1 精细预算编制

精确设定预算目标，将T 体育学院基建项目预算目标与实际需求精准匹配，避免建筑材料和设备发生不必要的损失。合理分配资金预算，将T 体育学院基建项目所用到的建筑材料和设备的价格进行合理估算，要符合市场行情。资金分配会直接影响到项目的运作，合理分配和正确管理资金，可以使建设资金得到最有效的利用，从而节省建设成本。

4.2 控制设计变更

建立健全完整的成本管理制度，加强与设计单位、监理单位、施工单位的沟通，严格控制设计变更产生的增项，避免无效工作和重复性工作产生的浪费。按照T 体育学院基建项目的实际需求，完善细化设计图纸，制定详细的工程量清单。利用BIM 技术来构建建筑信息模型，杜绝不必要的返工，方便施工现场监管，做到数据公开透明，实现建设信息化[6]。从而进一步提升设计质量，加快施工进度，减少建设成本。

4.3 培养专业人才

注重建筑工程造价专业技术人才的培养，避免工程造价出现严重的超预算。针对T 体育学院基建项目的实际工程，在人才招聘时，应优先选择工程造价专业人员，可以及时发现和处理项目中造价的问题，避免工程造价出现不可预测的情况。同时，可以邀请专业的工程造价管理人员进行讲座培训，提高T 体育学院工程管理人员的造价控制能力。同时，也可以通过与相关高校开展合作，引进工程造价管理方面的专业人才，来提高T 体育学院工程管理团队的专业水平。这样就能及时发现问题，避免基建项目施工过程中发生的浪费现象。

5 结语

高校基建项目的预算管理是一项系统性工程，涉及资金、人力、物力、时间等多层因素的协调。如果预算编制不合理或者造价控制不严格，就容易导致基建项目超预算问题。若基建项目超预算，首先，会增加项目的建设成本，让高校由此承担更大的财政压力。其次，也可能降低高校的声誉和形象，影响高校的品牌和吸引力。总之，高校基建项目工程造价超预算的后果非常严重，对T 体育学院而言，分析基建项目工程造价超预算的原因，并提出相应的控制策略显得尤为重要，只有这样，才能确保T 体育学院财政稳定，实现可持续发展。