生活垃圾焚烧发电厂安全管理风险分析和控制研究

廖云强

（重庆合川三峰新能源发电有限公司，重庆 401520）

引言

随着城市化进程的加快和人口的不断增长，生活垃圾的数量也在不断增加，对环境和人类健康造成了严重影响。生活垃圾焚烧技术作为一种有效的无害化处理方法，已经被人们广泛应用。目前，少部分生活垃圾焚烧发电厂已经建成并运行数十年之久，生产设备、设施老化严重。另外，虽然大部分生活垃圾焚烧发电厂近几年已经建成运行，但是由于该行业对从业人员的需求量激增，而从业人员的素质又参差不齐，因而给企业的安全生产带来一定的挑战[1]。由于多种因素给生活垃圾焚烧发电行业带来诸多安全风险，因而需要相关企业开展安全管理工作。而安全管理是一项系统工程，其主要对象包括人、机、物、料、法、环，只有将这些安全管理对象研究清楚，实现人、机、物、料、法、环等各方面的协调发展，才能保障企业生产的平稳运行。

1 当前生活垃圾焚烧发电行业安全生产状况

当前生活垃圾焚烧发电行业的安全生产状况存在一定的问题。据事故报道和通报，生活垃圾焚烧发电厂时有各种安全事故发生，主要涉及物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、起重伤害、高处坠落、中毒与窒息、灼烫、火灾、锅炉爆炸、容器爆炸、坍塌、淹溺、其他爆炸和其他伤害等事故类型。从事故发生的主体责任单位统计，大部分安全事故发生于委外作业单位；从事故发生时段统计，多数安全事故发生于设备检维修期间；从事故直接原因分析，安全事故都是由操作人员的违规操作、作业前风险辨识不足、作业中安全措施落实不到位、危险作业工作制度落实不到位等原因造成[2]。生活垃圾焚烧发电企业的“企业自主管理+作业委外发包”模式给企业和安全管理带来一定的挑战，所以企业自身和委外单位在安全管理方面的相互融合度显得尤为重要。解析生活垃圾焚烧发电厂企业安全管理存在的问题和弊端，可以发现一些共性问题，这些共性问题主要包括以下几点：一是安全管理制度虽然健全，但是却未能完全落实落地；二是对作业人员的安全教育培训不到位，作业人员的安全知识和技能掌握不够；三是安全操作规程和应急预案只是写在纸上，未完全落实到日常工作中；四是危险作业未经审批、安全交底，作业过程的监管不到位；五是企业对委外作业的安全管理混乱，未纳入企业的统一管理；六是设备设施点的巡检流于形式，未能及时消除设备缺陷；七是发生突发事件后应急处置不当，事故的后果会进一步扩大。诸多原因导致生活垃圾焚烧发电行业的生产安全责任事故频繁发生，事故人员的伤亡和经济损失较大，事故的影响较为恶劣[3-4]。

2 生活垃圾焚烧发电厂安全管理风险分析

2.1 法律风险

安全生产法律法规是安全生产管理工作的依据和准绳，从事安全生产管理工作，就必须随时全面掌握最新的安全生产法律、法规。企业如果不熟知或违反法律法规标准规范，将面临以下法律风险：（1）行政处罚。监管部门有权对违反安全法律法规的企业进行行政处罚。如果企业没有有效地贯彻落实安全法律法规，可能会因违反相关规定而受到罚款、停产停业等行政处罚。（2）民事责任。如果企业安全管理不到位导致事故发生，可能会引发民事诉讼。受害人有权要求企业承担赔偿责任，包括医疗费用、赔偿金等。（3）刑事责任。如果企业的违法行为涉及刑事犯罪，相关责任人员可能会被追究刑事责任。这可能导致刑事审判、刑事处罚，包括刑罚和罚金。（4）吊销企业的营业执照。如果企业的安全管理存在严重问题，监管部门有权吊销企业的营业执照，导致企业无法继续经营。

2.2 安全“三同时”风险

安全“三同时”要求安全预评价、安全防护设施设计和安全验收评价三个环节依次进行，确保项目的安全设施、设备装置等符合国家标准规范，避免因安全“三同时”落实不到位而承担相应责任。首先，安全预评价是在项目规划和设计之前进行的，通过对项目的安全风险进行评估和分析，确定必要的安全防护措施和设施要求。如果安全预评价不到位，可能导致项目在后续的设计、施工和使用过程中存在安全隐患，增加事故发生的风险。其次，安全防护设施设计应根据安全预评价结果，合理设计和布置安全防护设施，确保其符合国家标准和相关法律法规的要求。同时，在施工过程中，工作人员要按照设计要求施工，确保安全防护设施的质量和功能完好。如果安全防护设施的设计和施工不符合相关要求，可能会导致事故的发生，并且责任人还要承担相应的法律责任。最后，安全验收评价是在项目完成施工并准备投入使用前进行的。通过对项目的安全设施、设备装置等进行检查和评估，确保其符合国家标准和相关法律法规的要求。如果安全验收评价不到位，可能会导致项目存在安全隐患，增加事故发生的风险，并要承担相应的法律责任。

2.3 制度风险

安全管理制度是企业开展安全管理的重要依据，也是企业落实安全生产主体责任的具体体现。负有安全监督管理责任的部门在检查企业安全时，应必查安全管理制度建立健全的情况，对于未建立健全安全管理制度的行为可以进行行政处罚。企业要根据相关法律法规和标准规范的要求，结合自身实际情况，建立健全安全管理制度。在安全管理制度中要明确各部门和各级人员该做什么、该怎么做、做事的流程和监督考核等内容。建立健全安全管理制度是安全管理工作的一方面，但制度只写在纸上而不落实就没有效果。另外，如果没有建立健全安全教育培训制度，未对员工进行必要的安全培训教育和宣传，员工可能缺乏必要的安全意识和操作技能，也会增加事故发生的风险；如果没有建立健全安全检查和事故隐患排查治理制度，未能及时发现和排除安全隐患，就会增加存在安全风险的可能性；如果企业对安全生产投入不足，无法提供必要的安全设施和设备，或者无法进行必要的安全改造和维护，就会增加事故发生的风险；如果没有建立健全设备设施安全管理制度，未定期进行巡检、维护和保养，设备设施就可能存在缺陷，因而会增加发生事故的风险；如果没有建立健全的委外作业安全管理制度，委外作业的安全管理就会混乱，同样也会增加发生事故的风险。

2.4 委外作业风险

将委外作业单位纳入统一管理是企业安全管理的重要环节。由于委外作业单位可能没有接受过足够的安全培训和教育，缺乏必要的安全意识。他们可能不了解企业的安全管理制度和操作规程，而且无法正确执行，就会增加事故发生的风险。其次，委外作业单位可能没有规范的安全操作程序，或者没有严格执行安全操作规程。他们可能存在安全操作盲区，也容易发生事故。加之委外作业单位可能没有足够的安全设施和设备，或者设施设备的安全性能不达标而导致安全隐患的存在，增加事故发生的风险。如果企业没有建立健全的委外作业安全管理制度，并且没有对委外作业单位进行必要的监管和检查，就无法及时发现和排除安全隐患，就会使出现安全风险的可能性增加。最后，如果委外作业单位的安全管理不到位，一旦发生事故，责任的划分可能会变得复杂。企业可能难以确定是委外作业单位的责任还是企业自身的责任，因而导致事故处理起来非常困难。

2.5 安全设施和操作风险

安全设施和操作风险是企业安全管理中的重要问题，如果安全设施没有定期巡检、维护保养和正确操作，将增大事故发生的风险。例如，紧急停车按钮、防护栏、安全门等设施可能无法正常工作，导致事故发生时无法及时采取措施，增加事故的严重程度；防护栏高度不符合要求，无法有效防止人员误入危险区域；安全门的开启方式不符合要求，无法提供快速通行的通道。操作人员没有严格执行安全操作规程，没有正确使用个人防护装备，或者没有按照操作规程进行操作，都会增加事故发生的风险。

3 安全控制的措施

3.1 构建双重预防机制

构建双重预防机制是为了在安全控制中采取多层次、多方面的措施，以确保事故的预防，并减轻事故的后果。在技术层面，安装和使用符合标准的安全设施和装备，如消防设备、安全防护装置等，可以提供必要的保护和预防措施，并且要采用自动化控制系统来监测和控制危险因素，如温度、压力、液位等，以及自动报警和紧急停机等功能。同时安装安全监测和检测设备，如烟雾探测器、气体泄漏探测器等，及时发现可能存在的安全隐患，并报警。另外，在企业组织层面上，要加强对员工的安全培训和教育，提高其安全意识和操作能力，明确其安全责任的分工和层级，确保每个人都有责任和义务参与安全控制工作，并落实安全管理的各项措施。通过技术措施和组织措施的综合应用，可以构建双重预防机制，进一步提高安全控制的效果和水平，减少事故的发生率，并减小事故后果的严重性。

3.2 推行安全生产标准化

推行安全生产标准化是一种重要的安全控制措施，通过制定和实施统一的安全生产标准，规范和规定企业的安全管理和操作流程，可以确保安全生产的可持续性和高效性。

3.2.1 制定安全生产标准

根据国家和行业的相关法律法规，制定适合企业实际情况的安全生产标准，包括安全生产管理制度、安全操作规程、安全设备和装备的选择和使用标准等。

3.2.2 开展安全生产标准的培训和宣传

企业需要对全体员工进行安全生产标准的培训和宣传，提高他们的安全意识和操作技能，确保其能够准确理解标准，并严格遵照执行。

3.2.3 执行和监督安全生产标准

建立和完善安全生产标准的执行和监督机制，包括责任分工、检查和考核等，确保标准的有效执行和监督。

3.2.4 对安全生产标准进行持续改进

企业的相关部门应该定期评估和审查安全生产标准的实施情况，并根据实际情况进行相应的调整和改进，以适应企业不断的发展和变化。

通过推行安全生产标准化，可以提高企业的安全管理水平和操作的规范性，增强企业对安全风险的预防和控制能力，减少事故的发生和后果。同时，标准化的推行也将有助于提高企业的竞争力和可持续发展能力，进而获得相关政府部门和社会的认可和支持。

3.3 企业安全文化建设

企业安全文化建设是一项重要的安全控制措施，会涉及到企业内部的价值观、信念和行为规范等方面。通过建立和培育一种积极向上的安全文化，可以提升员工的安全意识和行为，从而达到预防事故发生和保障员工安全的目的。通过企业安全文化建设，可以形成一种安全优先、预防为主的工作氛围，激发员工的安全意识和责任心，有效预防和控制事故的发生，保障员工的安全和健康。为此，企业要明确安全的重要性，并将安全作为企业的核心价值观和信念进行宣传，使员工认同和接受安全的重要性，并将其融入到日常工作中。企业还可以通过安全培训、宣传和教育等方式，提高员工的安全意识，使他们能够主动发现和防范安全隐患，养成安全的工作习惯和行为，并且要明确安全责任的分工和层级，使每个员工都清楚自己的安全责任，并将其落实到实际工作中，形成全员参与、共同负责的安全管理格局。同时，企业应建立畅通的安全沟通渠道和激励机制，鼓励员工积极参与安全管理，提供安全建议和反馈意见，及时解决安全问题，促进安全文化的形成和发展，并对在安全方面表现突出的员工给予奖励和表彰，而对有违规行为的员工进行严肃处理，从而形成对安全行为的正向激励和安全违规的负面惩罚。

4 结语

安全管理风险和控制是确保生活垃圾焚烧厂的垃圾卸料、存储、焚烧、烟气净化、渗滤液处理等各个系统安全稳定的重要手段，企业需牢固树立“安全第一、以人为本”的理念，持续提升“安全生产、人人有责”的思想认识，始终坚持“一岗双责、尽职免责、失职追责”的原则，不断提升全员参与安全生产的积极性及“主人翁”意识，并且要不断完善安全管理制度，提升设备设施的安全性，改善生产现场的环境，打破传统安全管理理念，探索安全管理新模式，实现人、机、物、料、环、法等各方面的协调发展，从而达到安全管理系统化、标准化、规范化和优质化的管理目标。