河南省职业技能培训的成效分析

□高 岩 谷剑芳 杨 鑫 余增润

“十四五”时期，党中央、国务院部署建设技能型社会，实施就业优先战略和技能提升行动，健全终身职业技能培训制度，为职业技能培训发展提供了根本保证。我国已进入高质量发展阶段，实施新时代人才强国战略，推进制造强国、质量强国建设，发展实体经济，急需加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍，为职业技能培训发展创造广阔空间。河南省实施职业技能提升行动以来，职业培训政策充分激发了企业的培训潜能，引导更多企业积极开展在岗培训，促进了企业人才队伍建设，形成了职业培训和企业竞争力良性互动。

一、河南省职业技能培训的现状分析

（一）培训规模不断扩大，新开专业增多

截至2020 年年底，参与职业技能提升行动的培训主体累计3593 家。2019 年完成补贴性培训208.45万人次，2020 年完成补贴性培训346.68 万人次。2019年开设专业347 个，2020 年开设专业356 个。2020年年底全省培训机构3593 家，与2019 年年底相比增幅160%。

（二）技能提升促进就业、带动就业提质增薪作用明显

2020 年，培训学员实现就业的有117 万人，与2019年相比，就业人数增加95万，增幅432%。2020年，培训学员自主创业的达到25.4 万人，培训学员带动就业96.4 万人，创业带动就业比1∶3.8。与2019 年相比，2020 年自主创业人数增加16.7 万，增幅195%；带动就业人数增加43 万，增幅180%。2020 年，培训学员薪资增长人数达到25 万，占就业人数的21.4%，较2019 年增加10 万人。

（三）二、三产业是主要就业去向，男女就业比例差距不大

第二产业，主要集中在制造业和建筑业；第三产业，主要集中在交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件业。2019-2020 年参加职业培训就业的人群中，男性79 万人，女性60 万人，男女比例为：1.3∶1，男性占比高出全省男女人口比例0.27。第二产业从业人群中，男女比例为：1.8∶1；第三产业从业人群中，男女比例为：1.2∶1。

（四）青年是培训学员就业的主力军，培训地就业率高

从年龄分布看，30-50 岁是培训学员的就业主力，主要分布在制造业、交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件业、采矿业；30-50 岁就业人数，是30 岁以下和50 岁以上两个年龄段就业人数的3 倍和4 倍。2020 年，河南省平均培训地就业率达到74%，反映出大部分地区培训机构的课程设置与本地劳动力供需相匹配，就地就业成为主流。

（五）对企业培训补贴力度加大，小微企业受益多

2020 年，河南省加大了职业技能培训政策扶持力度，补贴范围更宽，仅专账资金支出就达22.84亿元，是2019 年1.43 亿的近16 倍。按照国家统计局公布的企业划型标准，比对分析2020 年获得培训补贴的8532 家企业与企业注册信息库，除592 家企业因统一信用代码不规范无法进行划型比对外，对7940 家企业进行分析，其中，大型企业3082 家占比38.8%，中型企业763 家占比9.6%，小型企业1842 家、微型企业2253 家，小微合计占比51.6%。

二、河南省职业技能培训的问题分析

（一）高技能人才培训投入和规模不足

2019-2020 年，河南省职业技能培训仍以初级工培训为主。其中，初级工118 万人，占74.5%；中级工10万人，占6.6%；高级工培训人数较少，仅占1.3%；专项能力职业培训27 万人，占17%。高技能人才是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干，在加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有重要作用。在大力倡导提升企业自主创新能力、建设创新型国家的时代背景下，更多更快地培养高技能人才，是提升国家核心竞争力的重要战略举措，必须高度重视并切实发挥高技能人才在经济发展中的作用。

（二）农业培训人数少和涉农高技术专业少

从培训专业来看，2020 年河南省涉农职业培训仍以传统种植业为主。其中，种植专业培训4.85 万人，占69%；养殖专业培训1.14 万人，占16%；特种种植专业培训1.04 万人，占15%。农业加工、农产科研、质量管理、营养健康等具有高技术含量的涉农专业较少。从培训人数来看，2020 年全省农林牧渔类技能培训学员7 万人，占比6.4%，远低于全省农业生产经营人员占全省常住人口的比重（约为34%），无法满足河南作为农业大省的人才发展需求。

（三）装备制造专业培训投入不足

河南省涉及装备制造专业培训的专业只有机械加工(车铣刨磨钳铸)、机械设备（机械维修、作业和装配）、电焊、金属加工（金属处理、炼钢、铝电解、钢筋、冲压、混凝土制品模具等）等50 个专业，2019年和2020 年积累培训开班3195 次，培训13 万人，培训班次和人数较少。人才培养是支撑产业发展的重要支柱，制造业技工和高端装备技能人才的缺乏，将影响河南省实现先进制造业强省的目标。

（四）基础信息数据质量不高

职业技能培训数据存在企业统一社会信用代码和企业名称不规范、缺失、错误的情况。如：××有限公司，简写为××公司，统一社会信用代码为空、不等于标准长度、与企业注册信息库不一致等。针对这种情况，通过企业信用工具“爱企查”和“天眼查”逐条进行企业比对，完善了7940家企业名称，但其中仍有592家企业统一信用代码不正确，导致无法对这些企业进行划型分析和行业分析。

三、河南省职业技能培训的对策分析

（一）持续实施全民技能振兴工程，重点培养中高级技能人才

一是调整培训补贴，加大对中高技能培训专业补贴力度，鼓励各类培训主体增加对中高技能人员培训专业的开班数，提高中高技能人才师资和培训设施投入。二是通过校企合作、专业工作室、培训基地等专业化培训形式，加大新技术、高科技、装备制造类等省重点发展行业的培训投入，整体提高河南人才队伍素质,扩大高级工、技师的覆盖面。

（二）落实乡村振兴战略，大力培养农村实用技能人才

一是加强对涉农技能培训机构、专业、市场需求等调研，掌握实现高质量农业发展对涉农专业的主要需求方向。二是鼓励各类培训主体开展涉农专业培训，加大师资力量的投入，提升培训专业课程的高科技含量，从补贴政策层面向培养农村生产经营人才、传统技艺人才、农村种植养殖等领域倾斜。

（三）适应新形势新发展，加大对现代服务业的培训扶持力度

一是加大对家政服务、保健养生、烹饪、汽修、电子商务以及插花、园艺、美容、服装设计等促进就业人数多的专业培训扶持力度，充分发挥培训补贴稳就业、促创业的作用。二是发挥“互联网+”作用，鼓励具备条件的企业通过在线直播、视频录播、交流互动、考核测试等形式开展线上培训，融合发展线上线下技能培训，为各类劳动者学习理论知识和职业技能提供便捷化、多样化、个性化的培训服务。

（四）加强业务指导管理，扶持优秀的培训机构

一是针对二、三产业中就业人数多的行业，如电焊工、汽修、家政服务等，加强对培训机构和企业的管理，提升培训质量。二是加大对公共实训基地、高技能人才培训基地、企业院校和培训机构的投入，推动培训资源共享，加大政策性补贴资金扶持力度，为社会输送高技能人才。三是对于培训就业率高的培训机构进行表彰、扶持，起到带动和示范作用。

（五）加强全流程业务监管，持续提升数据质量

加强对于职业培训补贴申请、审核管理，加强事前预防、事中监管、事后跟踪。结合业务需求，及时完善职业技能培训信息系统功能，结合社保、就业、人事人才等全口径人社数据，开展信息共享和比对校验，以及电子培训券实名认证的推广，逐步实现全流程监管，同步促进职业培训数据质量的提升。

（六）持续开展技能培训数据分析，服务更高质量就业

一是加强与互联网招聘平台的沟通，推动整合全省人才招聘信息化资源，加快人才培养对接和用工匹配。二是建立日常性的企业劳动力需求调查机制，以市场需求为导向，按企业劳动力需求培养人才，动态调整政策，引导课程设计。三是构建技能人才库，做好技能培训人才的宣传和推广。面向企业，重点宣传各类企业兴办有关职业培训机构及可享受的政策支持；面向技工（职业）院校，重点宣传扩大培训规模及可享受的倾斜政策；面向劳动者，重点宣传培训补贴对象范围、培训机构和项目、如何参训和申领补贴等。