依托新型城镇化建设提升城市能级的对策研究——基于石家庄市的调查

刘鹏，韩丽，刘彤，李茂

（河北省社会科学院省情研究所，河北石家庄 050051）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出了“十四五”时期优化国土空间布局、推进区域协调发展和新型城镇化的目标任务，强调推进新型城镇化要以人为核心，发挥中心城市和城市群带动作用[1]。石家庄位于华北平原，东邻渤海，西靠太行山，南接中原经济区，北临京津，市域总面积15848平方公里，2022年全市常住人口1122.4 万人，地区生产总值7100.6 亿元。市域内自然资源丰富，交通通信便利，基础设施配套齐全，工商业发达，市场潜力巨大，投资环境优越，发展前景十分广阔。石家庄不仅是河北省的政治、经济、科技、金融和文化中心，也是京津冀地区重要的中心城市之一，提升省会城市能级，关系全省大局，也关系京津冀协同发展大局。近年来石家庄全市基本形成了“一河、两岸、三组团”的城市格局，通过拉开城市发展框架，推进产城融合，完善基础设施建设，不断提升城市经济能级、创新能级、开放能级和支撑能级，致力于实现高能级省会城市建设的长远目标。

一、石家庄新型城镇化建设成效

（一）产业经济持续壮大，经济发展质量稳步提升

近年来，石家庄着力做强做优“新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流”四大产业，着力培育壮大“旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保”四大产业，构建“4+4”产业发展格局，大力发展“城市经济、区域经济、园区经济、生态经济”四种类型经济，坚持“增量崛起”与“存量变革”兼顾，确立了省会经济高质量发展的主要产业框架，优化了产业结构，推动省会经济大踏步向“破万亿”的目标迈进，城市经济规模和发展质量显著增长和提升，经济增长活力不断激发，城市经济能级提档升级。

一方面，利用原有产业基础，振兴优势产业。石家庄积极提升市域内产业发展质量，增强生物医药健康产业竞争力，加快建设石药重组蛋白医药产业园，打造生物医药名城；依托交通枢纽型城市的区位优势，提升现代商贸物流业能级，建设商贸物流枢纽中心城市；实施制造业设计能力提升计划，开展千项技改工程，2021 年全市培育“专精特新”中小企业100家以上。另一方面，发挥“科学技术作为第一生产力”的引领作用，壮大潜力产业，培育高新技术产业。石家庄通过实施数字“千项智改、千企提质”工程、企业上云计划、工业企业研发机构提档升级计划等，聚焦战略性新兴产业重点领域，加大创新研发投入，攻破核心技术难关，培植市场竞争优势，2021 年全市新增高新技术和创新型中小企业1000 余家；以经济技术开发区和高新技术产业开发区为重点，建成投用一批协同创新试验园区，推进创新链、产业链、政策链深度融合[2]，实现了科技成果转化落地效率快速提高。

（二）人口市民化进程加快，人才吸引力显著增强

石家庄通过深化制度改革加快农业人口向城市转移，有序推进农业转移人口市民化，并形成健全的安居保障体系，为新转移市民乐居乐业免除后顾之忧。一是全面深化户籍制度改革。取消各种不合理落户限制，降低居民落户门槛，改革居住证制度，创新启用社区公共户口，帮助大量农业转移人口在石落户安家。二是提高居住证持有人的市民化待遇。严格落实国务院《居住证暂行条例》和《河北省居住证实施办法》，简化居住证办理手续的同时，保障居住证持有人在就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等方面与市民享受同等待遇，提高流动人口办理居住证的积极性。三是保障随迁子女教育均等化。符合条件的进城务工人员随迁子女由县（市、区）教育局负责调剂安排入学，实现全面接收，妥善解决在石务工人员随迁子女接受教育困难的问题。

石家庄全面实施“人才强市”战略，激发人才创新活力，深化人才发展体制机制改革，在高水平培养人才的同时积极引进外地优秀人才，通过放开落户限制，吸引人才入驻，城市创新和开放能级大幅提升。调查数据显示，截至2022 年底，石家庄引进诺贝尔奖获得者2名，院士及国家级高层次人才300余人，国内外知名高校毕业生超过1.3万人。在“2022中国年度最佳雇主”颁奖盛典上，石家庄获评“2022 中国年度最佳引才城市”，彰显了石家庄对各领域优秀人才的强大吸引力。

（三）城市更新大力推进，空间布局实现优化

自2022 年以来，石家庄大力实施城市更新行动，城市功能不断完善，城市品质逐步彰显。通过“6+2+2”城市更新重点项目建设，城市面貌焕然一新，基础设施、公共服务、社会治理等持续改善，城市支撑能级全面提升。

一是补齐“六大片区”城市功能短板。石家庄坚持在二环内做“减法”，在二环外做“乘法”，将城区大片存量土地规划用于养老、教育、文化、生态、体育休闲、停车场等各类公共服务设施建设。截至2022 年末，全市有丹枫园、桐馨园、玉兰苑等20 余处街旁游园建设升级，规划总占地面积约28.84 万平方米的中央绿色体育公园建成投用，多个足球场、网球场、篮球场、排球场面向市民免费开放，“六大片区”建设取得阶段性成果。二是有序推进复兴大街和北三环市政化改造项目。复兴大街一期和二期工程建成通车，北三环市政化改造项目的首个重要节点——东三环至石家庄东收费站段建成通车。复兴大街和北三环项目的推进共同构建了石家庄市域交叉型经济隆起带，全面拉开城市发展框架，搭建城市组团发展路网骨架，基本形成了外通内畅、融合高效的市域交通路网。三是改造城中村和危旧住房。石家庄以“还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会”为目标，强力推进城中村改造和1975 年以前危旧住房改造试点项目，并完善相关配套设施。9个城中村改造高品质示范项目住宅陆续竣工交付，8个危旧住房改造项目已基本完成，城市焕新颜，居民生活品质大幅提升。

（四）生态文明快速跃升，人居环境逐步改善

石家庄市政府始终坚持在推动经济高质量发展的同时实现生态环境高水平保护的目标，聚焦能源、工业、城乡建设等重点领域和钢铁、建材、石化、化工等重点行业开展碳达峰行动，坚定走绿色低碳发展道路，市域生态文明快速跃升，人居环境逐步改善，城市能级明显提升。

一方面，健全完善网格化环境监管“1+4”问责机制，全方位加大环境监管力度，加快推进治山、治水、治气、治城统筹一体化进程，带动市域生态环境质量有效改善。2022 年石家庄空气质量大幅好转，全年达到国家二级标准，PM2.5平均浓度下降，雾霾天气减少；全市城镇集中供水率达到100%，饮用水安全得到保障，地下水漏斗区加快治理；城区绿化覆盖率逐步提升，园林城市、园林县城建设快速推进，城市绿色生态空间不断扩大。另一方面，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，开展农村生活垃圾专项清理、农村户用卫生厕所建设改造、农村生活污水管控等专项行动，通过补齐民生短板，逐步改善人居环境。2022 年石家庄完成221 个村庄生活污水治理，全市卫生厕所普及率达到97%，村庄环境变得干净、整洁、有序，村民清洁卫生文明意识显著提高。

二、石家庄新型城镇化建设的制约因素

（一）经济发展水平相对较低，省会城市经济地位不突出

经济发展是城镇化建设的直接推动力，但目前石家庄经济总量偏小，在全国省会城市中排名不高，对新型城镇化建设的推动力不足。从GDP总量来看，全国已有12 个省会城市GDP 总量突破万亿，而石家庄2022年GDP总量首次超过7000亿元，达到7100.6 亿元，在全国省会城市中排名第15 位；从人均GDP 来看，石家庄2022 年人均GDP为63372 元，在全国省会城市中排名第25 位，比排名第1位的南京（179424元）低了约65%。由此可见，与全国其他省会城市相比，石家庄经济发展水平相对较低，城市经济综合实力有待加强。

作为省会城市，石家庄在河北省内的经济地位也不够突出。从GDP 来看，石家庄GDP 总量在省内城市中长期排名第2位，2022年比排名第1位的唐山（8900.7 亿元）落后近2000 亿元，人均GDP 省内排名第3 位，比排名第1 位的唐山（115639元）低了约45%。从城市首位度来看，河北省首位城市并不突出。城市首位度指数即某一区域或省份第一大城市与第二大城市的经济比值，数值大于2.0 为首位发展，介于1.0～2.0 之间为双核发展。通过计算，河北省城市首位度指数为1.25，石家庄和唐山双核发展趋势明显。从省会城市经济首位度来看，石家庄省会城市的“存在感”不强。省会城市经济首位度即省会城市GDP占全省的比重，这个数值需要控制在一个相对合理的区间，太高会加大区域发展不平衡，形成“一城独大”，而低于这个区间则说明区域发展过于均衡，形成“多点开花”。目前全国大部分省会城市经济首位度都集中在20%～30%，这是一个理想的区间范围，而石家庄2022 年GDP 总量占全省的比重仅为16.76%，在全国省会城市经济首位度排名中位于第24 位。由此可见，石家庄作为省会城市却不是首位城市，对省域经济发展的影响力和带动力还有待进一步提升。

（二）第二产业对经济支撑乏力，产业转型升级任务艰巨

第二产业作为经济稳定发展的“压舱石”，在地区经济发展中扮演着重要角色。石家庄工业基础雄厚，但高技术产业和低能耗、高附加值产业所占比重较小，传统支柱产业绝大多数属于资源型、粗放型产业，且对煤炭的依赖程度较高。在去产能、环保限产等多重因素影响下，工业污染企业“关停并转”，传统支柱产业遭受重创。从三次产业结构调整来看，2012 年石家庄三次产业结构为10∶49.8∶40.2，第二产业占比接近一半，随后从2017年的45.1%下滑至2020年的30.6%，之后略有回升，到2022年为32.9%，十年里第二产业占比下降了约17%。相比之下，唐山的产业转型升级步伐较快，2022年第二产业占比为55.3%，高出石家庄第二产业占比22.4%，主要来源于精品钢铁、高端装备制造、绿色化工、绿色建材等优势产业增加值。由此可见，尽管第二产业仍然是石家庄经济高质量发展的重要支柱，但其对经济发展的支撑力不足，拉动作用逐步减弱。

当前，石家庄加快产业转型升级，大力发展电子信息、生物医药、先进装备制造、现代物流、现代食品等高新技术产业，但龙头企业较少，产业规模偏小，尚未有规模达到千亿级别的产业集群，且多数中小企业生产装备和技术工艺落后，产品创新和设计能力不足，产业链条短，产业竞争力弱。第二产业下滑期间，石家庄服务业占比不断提高，近几年都保持在60%左右，主要包括房地产、金融、商贸、物流等现代服务业，其中房地产占比较大，而生产性服务业发展滞后，严重影响了钢铁、纺织、食品等传统产业转型升级和高质量发展。由此可见，第三产业规模增加并不能代表经济转型升级完成，以煤炭能源为基础的产业所面临的体制改革、新型替代产业和接续产业发展滞后等问题仍然制约着石家庄经济发展。

（三）人才外流现象较为严重，人才吸引力相对较低

由于区域发展不平衡，发达地区凭借生态环境、就业、教育、医疗等方面优势吸纳了大量经济欠发达地区的居民人口。河北省作为人口大省，本可以为石家庄提供足够丰富的人才资源，但由于受京津等经济发达地区虹吸效应的影响，大量本地人才流出。第七次全国人口普查数据显示，北京外来人口中籍贯为河北的约占25.7%，排在首位。同时，石家庄的人才内生动力也十分不足。石家庄目前有44 所高校，其中包括19 所本科院校、25所专科院校，是全国唯一没有985大学和211大学的省会城市，高等教育资源相对匮乏，科技研发实力不够，人才培育环境较差，大量年轻人口通过考学、进修等途径流出，培养的人才难以满足自身发展需求，严重制约了本地经济发展。

与京津相比，由于经济发展水平较低，城市建设、人才培养等方面相对落后，石家庄的城市吸引力相对不足，且以目前“低、小、散”的产业发展状态也很难留住人才，重点实验室、重大攻关项目少，大型科创企业、科创团队少，缺乏创新平台，难以满足人才尤其是高端人才的发展需要，在区域人才竞争中处于劣势。2022 年，在“中国城市人才吸引力排名”中京津分列第1 位和第23位，人才吸引力指数分别为100和38.4，而石家庄位于第51位，在省会城市中排名第20 位，人才吸引力指数仅为26.8。同时，石家庄人才引进政策在内容上与其他各地雷同，多以提高薪酬待遇、减免税收、补贴住房等刚性需求吸引为主，退休特聘、委托培养等形式的柔性引进政策较少，真正基于本地经济发展和产业定位制定的人才引进政策尚显不足，特别是缺少相应产业领域的高端人才和特殊人才引进政策，人才引进效果并不理想。

（四）区域内各城市发展不平衡，协同发展合力尚未形成

一个城市的新型城镇化建设不是孤立的，而是深受周边地区发展的影响，因此，河北省内各城市间发展不平衡是区域新型城镇化建设的现实困境。从差异系数来看，2022 年河北省各市GDP总量的差异系数为0.61，说明省内各城市间经济发展的不均衡性比较明显。从都市圈发展来看，分别以京津为核心形成的两个都市圈目前仍难以对冀南地区产生较强的辐射，因此，冀南地区发展的关键在于石家庄都市圈的建设。但目前衡水、邢台、邯郸三个地市的经济指标与石家庄的差距较大，各城市间的经济联系也较为薄弱，石家庄对周边城市的辐射带动作用不强，在基础设施一体化建设、产业专业化分工协作、城乡融合发展等方面还有待进一步加强[3]。

当前，河北省内各城市间的功能定位较为散乱，尚未形成有效协同发展的局面。一方面，区域发展战略规划落地性不强，不同城市的优势主导产业分工不够精细，内部分工合作格局尚未形成。作为冀南地区的中心城市，石家庄的产业集聚程度还不够高，与周边城市没有明确的互补性分工，难以实现城市间的协同发展。另一方面，在京津冀协同发展战略布局下，河北省内各城市间的功能定位并不十分清晰，对共建、承接和服务等功能未细化区分，存在功能同质化现象，致使各城市间资源竞争有余而协同动力不足。例如，在北京非首都功能的承接上，各城市间更多的是一种竞争关系而非合作共赢关系，且各城市对承接缺乏规划和统筹。以批发市场为例，北京动物园、大红门批发市场的疏解工作开始后，廊坊、保定、石家庄、沧州等地承接招商如火如荼，但由于实际操作缺乏计划性和目的性，承接的很多行业未能有效形成规模和品牌。

（五）城市品质有待全面提升，城市文化品牌不够鲜明

目前，石家庄城市功能尚不完善，城市品质有待全面提升。一是城市基础性建设有待提升。例如功能方面，石家庄的商业相对分散，还没有形成类似上海陆家嘴、南京新街口、广州天河等全国知名的商务集聚区。又如交通方面，石家庄作为中心城市与外围地区的通行效率还需进一步提升，与省内其他地区的铁路联系也需进一步加强，城际和市郊铁路线路丰富、市内轨道交通和地铁方便快捷的交通网络尚未形成，市内重点功能区之间的交通联系不足。二是社会公共服务水平有待提升。石家庄公共资源相对较少，公共服务供给能力较弱，不能满足城市快速发展对配套公共服务的需求，例如居民看病难、看病贵的现象仍然存在，文化基础设施相对缺乏，难以满足居民的文化需求等。石家庄亟需优化教育、医疗、文化、科技等体现软实力的公共服务设施布局，特别是高端优质资源还需进一步提升[4]。三是城市数字化、精细化管理水平有待提升。当前石家庄数字服务设计部门多、服务对象范围广，但跨部门、跨层级、跨地域的信息共享机制还不健全，信息壁垒仍旧存在[5]。此外，环境污染、交通拥堵、停车困难等问题也十分突出，创新城市、智慧城市等城市发展先进理念还需落地落实。

石家庄地域文化丰富，但城市建设对地域文化内涵的挖掘不够深入，城市文化品牌不够鲜明。一是城市公共文化设施覆盖率、利用率低，尚未形成特色鲜明的文化空间。当前，石家庄大力推进公共文化设施建设，但市、区、街道、社区四级公共文化设施体系尚未完全建立，尤其是乡村书屋等基层文化设施利用率较低，未能真正发挥丰富群众精神文化生活、铸造思想文化阵地的效用。同时，石家庄特色街区建设对城市文化特征的表现和传承也不够突出。例如，石家庄拥有的悠久的古中山国文化、深厚的红色文化等独特的文化元素没能很好地表现出来，特色街区建设呈现同质化。二是城市文化品牌建设相对落后，城市品牌影响力不足。近年来，石家庄举办的具有国际影响力的会议、赛事、节事较少，对城市文化的宣传力度不足，与国际大都市、世界文化名城的称号存在较大差距，在城市文化体系构建中缺乏特色鲜明的文化形象定位、影响广泛的文化标志和提升文化认知度所需的人文风格，至今没有让人熟知的城市名片。

三、石家庄依托新型城镇化建设提升城市能级的对策建议

（一）推进产业集群建设，聚力振兴实体经济

1.加快推进产业集群化发展。一是加快产业园区建设与转型升级。深化园区体制机制改革和创新发展，引导各园区因地制宜明确主导产业，围绕优势产业开展强链、补链工程，着力发展千亿级产业集群，加快形成专业化、特色化、集群化发展新格局；支持上下游配套企业开展产能协同、技术协作，吸引配套企业落户园区，在更大范围内推动要素向园区集聚；聚焦招大引强、招新引高，加强与行业领军企业、独角兽企业对接合作，积极招引产业链高端项目落地建设，对符合石家庄产业政策、投资额大的重点产业项目，实行“一事一议”招商政策，加速推动项目向园区集中。二是培育壮大县域特色产业集群。实施县域产业科技跃升计划，以专业化、标准化、精品化为主攻方向，突出县域重点产业领域和特色产业集群；支持各县区围绕工业设计、科技创新、产品品质等方面与国家级高新区建立密切合作关系，组建产业创新联盟，共建飞地园、园中园，打造一批产业链、创新链、价值链融合发展的县域特色产业创新基地。

2.完善优质企业梯度培育体系。一是培优育强龙头企业。开展大型骨干企业培育计划，聚焦先进装备制造、生物医药、现代食品等产业，落实“一企一策”，培育一批品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大的龙头企业；引导企业加大研发投入，推动企业研发准备金制度备案管理，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体等科创平台，采取“公司+联盟”的形式谋划建设若干电子信息、生物医药、先进装备制造等领域的市级制造业创新中心。二是完善优质中小企业梯度培育体系。实施“雁阵计划”，着力培育一批创新能力强、成长性好、本地特色突出的优质中小企业，推动其向单项冠军企业、隐形冠军企业发展，为实现“工业强市”提供强大支撑；加大对“专精特新”企业发展的支持力度，建立完善选育、赋能、壮大机制，从市县两级为不同层次的企业制定差异化的鼓励政策和奖励措施；聚焦精准培育，建立包括优质“种子企业”、创新型中小企业、市级“专精特新”中小企业、省级“专精特新”中小企业和国家级“专精特新”小巨人企业的五级优质中小企业梯队，形成层层递进、分级培育的新局面。

（二）积极融入城市群发展，实现冀南区域协同发展

1.主动深度融入京津冀城市群发展。一是在战略机遇中找准定位。紧抓京津冀协同发展战略和雄安新区发展战略叠加的良好机遇，利用自身独特的区位优势，在城市群中找准定位，积极参与京津冀产业链分工，在对接京津、服务京津中加快发展自己。二是开展重点行业和重点企业承接工程。明确市级财政资金、基金优先支持重点平台建设，全力打造专业化、特色化的京津和雄安新区产业承接平台，着力提升平台吸引力、承载力；主动承接京津商贸金融、科技服务、总部经济、文化创意、健康养老等功能外溢，建设一批区域总部和服务中心。三是推动重大项目加速落地。瞄准京津产业疏解转移企业，积极推进合作发展，签订战略合作协议，不断提升合作层次；规划建设京津冀协同发展特色产业园，如在北京开展产品研发和试制，在石家庄实现量产，以产业协作促进协同发展。四是推动京津冀协同创新共同体建设。聚焦重点产业和关键环节，以骨干企业为主体，对接京津创新资源，搭建产业技术研究院等高层次创新平台，与京津共建共享科技设施资源、科技人力资源和科技信息资源。

2.加快推进现代化省会都市圈建设。一是加强冀南地区城市间的空间联系。尽快构建以石家庄为中心，连接冀南地区各市、覆盖主要县市的放射状城际轨道交通网络，实现区域内各城市间1小时直达；有序推进城际道路客运公交化运营，逐步实现“1小时通勤圈”成为工作圈和生活圈，以此带动区域间要素流动，促进区域内各城市共同繁荣。二是构建冀南地区西、中、东三轴协同发展的产业生态。以西部太行山高速沿线为发展轴，打造太行山文化旅游产业带，推动“石邢邯”文旅产业融合发展；以中部“石邢邯”为发展轴，加快装备制造产业和现代食品产业协同发展；以东部“石邢衡”为发展轴，加快生物医药产业协同发展。三是推进冀南地区城市间的产业链集群发展。重点围绕石家庄龙头企业和优势产业，探索与周边城市的合作共赢，通过强链、补链、延链，不断拉长壮大产业链，推进区域协调联动发展。

（三）完善人才引进机制，增强城市人才吸引力

1.完善人才引进制度和配套政策。一是制定高层次人才认定标准。目前国家层面尚未出台统一的高层次人才认定标准，石家庄应根据自身产业发展特色设置认定领域和制定认定标准，突出重点产业、重点人群；拓宽认定标准行业覆盖面，除了涉及理工类人才，还应包括文化艺术、人文社科、社会工作等领域的社科型人才和高级管理人才[6]；丰富细化人才评价指标，增加应用型人才认定标准，制定涵盖专业性、创新性、职业道德、从业操守等多元化的人才评价标准。二是构建优质人才服务环境。聚焦用人主体和人才关切，打造多元循环的人才社区，为人才提供教育、文化、体育、康养等生活配套设施，营造健康良好的学术氛围，积极搭建产业创新平台，不仅着力提升人才生活工作配套设施等硬环境，而且更加关注改善文化生态等软环境。三是探索柔性引才体制机制。以石家庄主导产业、龙头企业和重点项目为导向，以项目合作、委托生产、实验共建等形式与拥有丰富高端人才资源的地区或机构开展科技创新协作，采取人才招标、兼职、讲学、顾问等方式，实现高层次科技创新人才的柔性流动，最大程度打破时间和空间限制，增加人才流动机制的活力。

2.拓宽人才引进渠道。一是充分发挥用人机构引才主体作用。强化产业部门和人才部门联动，打造产才融合的良性互动格局，通过深入调研全面把握石家庄产业人才需求状况，围绕重点产业、重点企业精准引进人才，避免引才对象同质化现象。二是加大对企业引进高层次人才的支持。采用减免税负、引才补贴等政策激励企业积极引进高层次人才，政府对于高层次人才创办的企业给予一定的贷款贴息、担保费补贴和场地租金补贴，并鼓励金融机构提供信用贷款等金融支持。三是借力京津打造人才聚集载体。在有序承接京津产业转移的过程中，借助京津科技人才优势，在石家庄重点建设几个承接京津的高端人才创业区和新兴产业集聚区，吸引京津优质人力资源，形成创新创业的人才聚集区，进一步提升石家庄城市创新能级和人才活力。

（四）优化城市空间布局，提升城市建设品质

1.优化城市空间布局。一是加强土地资源管控。全面强化政府对土地资源的管理和调控，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会。二是合理划定功能分区。统筹城区与周边县市发展，精准划定“三区三线”，构建“一主、四辅、两带”城市发展格局，在坚守耕地保护红线和粮食安全底线的基础上科学规划建设区范围，优化耕地和基本农田、生态保护区等布局，为拉开城市框架、提升城市能级提供要素保障[7]。三是大力推进城市更新。高标准建设高铁片区、太平河片区、龙泉湖片区等六大片区的城市更新项目，切实改善全市人居环境。

2.提升城市建设品质。一是加快提升改造新旧城区。严格控制大规模旧城改造，逐步降低城市开发强度和密度，疏解人口；东部开发区重点完善基础设施和城市功能，结合东部产业新城建设，对生产、生活、休闲等功能进行整体规划。二是进一步完善城市功能配套。加大文化、医疗等公共服务项目建设力度，形成结构清晰、级配合理的公共服务体系；提高城市承载能力，优先安排道路交通、市政公共设施建设项目；改善居住条件，有序推进保障性住房建设和旧城更新；加强城市风貌建设，保留城市文化传承和特色品位；优化生态环境，加强公园绿地建设和城市环境治理，推进企业节能减排，禁止新建、扩建污染项目；推进产业结构调整，重点发展商务、商贸、物流等第三产业[8]。

（五）加快智慧城市建设，培育城市文化魅力

1.加快智慧城市建设。一是提升城市智慧管理和服务水平。实施智慧管理工程，重点开展智能工业、智能农业、智能物流、智能环保、智能交通、智能电力等建设，提高管理过程中信息技术的应用，降低管理成本，提高管理效率；实施智慧服务工程，针对重大基础设施保障、智能医疗、智能家居、城市管理、公共安全和应急处置等重点行业和关键服务领域，加快信息化建设，打造“智慧石家庄”。二是加快发展智慧产业。借助石家庄自身产业优势，利用云计算、3D 打印等智能化技术，实施产品智能化提升工程和数字化工厂示范工程，打造智慧产业发展示范园区。

2.培育城市文化魅力。一是加强城市文化凝练与传承。以绿色、智慧、幸福和富有文化内涵为目标，加强石家庄城市文化特色凝练和历史文化传承，建设人文城市，打造“魅力石家庄”，进一步提升城市文化能级。二是大力推介县域特色文化。重点塑造正定“京外名刹之首、佛教临济祖庭、三国子龙故里、元曲创生中心、红楼文化经典、世界冠军摇篮”六大文化名片，着力提升平山“红色革命圣地”、灵寿“古中山国”、赵县“名桥古寺”等特色县域文化的知名度和影响力。三是打造省会城市名片。依托城市更新项目建设，在行政、体育、文化设施建设中紧密结合自身文化特色，谋划精品工程，提升城市品位，在石家庄城市形象塑造、省会城市名片打造上实现新突破。