持续推进基层党组织引领乡村振兴的机制创新

文／李雪睿

习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。加强党的领导，是全面推进乡村振兴的政治保证。2023年中央一号文件要求：“突出大抓基层的鲜明导向，强化县级党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。全面培训提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。”实施好乡村振兴战略，要全面加强基层党组织对乡村振兴的引领力建设，不断强化基层党组织的政治功能和组织功能，以持续的体制机制创新提升基层党组织的引领效能。

一、强化基层党组织引领对全面推进乡村振兴具有关键性作用

习近平总书记指出：“乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。”庞大的基层组织为党提供了强大的组织资源，通过夯实基层组织才能汇聚干事创业的磅礴力量，构成党和人民在乡村各项事业发展的力量之源。

强化基层党组织的引领是联通乡村振兴多元主体的关键环节。全面推进乡村振兴需要多主体协同联动，构建基于主体差异化优势的协作平台。在当前党组织领导的乡村治理框架下，应以基层党组织体系优化和机制健全为核心，完善基层组织的布局、结构和运行模式，强化组织整体功能，确保基层党组织有效嵌入乡村振兴全过程，进一步强化基层党组织领导乡村振兴的组织力、动员力和资源统筹能力。一些地方正在因地制宜地推行城乡、村村、村企之间基层党组织联建，构建治理共同体，在更大范围内形成了共促乡村发展的协同推进力量。一些地方以基层党组织为牵引，搭建协商共治平台，将村庄内外的有利发展因素充分利用起来，将解决群众的切身问题同实现乡村持续发展有机结合起来。依靠不断提升的基层党组织的组织力，党在乡村的红色堡垒愈加坚固，更能够有力团结发展的多元主体，凝聚发展的共同意志，汇集发展的巨大能量。

强化基层党组织的引领是协调乡村振兴多重要素的基本前提。乡村振兴是篇大文章，涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，需要统筹谋划，科学推进。要在基层党组织协调下，努力促进资源要素的科学统筹，让区域内资源要素流动突破属地限制，采取多种形式统筹整合土地、资金、劳务、产业、人才等发展要素，打通全领域内要素流通渠道，增强资源要素配置效能。党领导乡村发展的实践反复证明，那些基层党组织能够引领好政治方向、处理好复杂关系、协调好社会资源、规划好发展路径的村庄，普遍会呈现出良好的发展状态。因此，习近平总书记高度重视乡村振兴中基层党组织的建设，重视乡村振兴一线干部的选任工作。越是优秀的干部越能够在复杂的农村发展环境中找到发展的线索、扭住发展的关键环节和关键要素，成功激活乡村的内生发展动能，引导外部资源下乡，营造充满活力、团结奋进的发展环境。

黔东南州麻江县坝芒乡全面奏响乡村振兴新乐章 沈海滨 摄

强化基层党组织的引领是抓好乡村振兴各项具体工作的必要条件。乡村振兴的具体工作纷繁复杂，涉及的线条千丝万缕，这对领导乡村振兴具体行动的基层党组织能力提出了高要求。尤其新的发展形势、发展条件要求基层党组织不断优化领导思路和领导方式，以政治能力和组织能力建设为基点，提升驱动发展的创新创业能力建设，不断适应变化中的技术环境和市场环境。一是优化基层党组织引领乡村振兴的技术赋能机制。大量基层党组织正在利用5G、大数据、人工智能等信息化技术，打造智能化的乡村振兴网络平台，有效提升了引领乡村振兴的科学化水平。将区域内的劳动力、土地、资本等发展要素实现数字化管理，更好实现乡村振兴全要素的精准管理。二是优化基层党组织引领乡村振兴的人才培育机制。基层党组织需要吸引更多的年轻人回乡，并通过本土培养、选派大学生村官、企事业单位优质党建人才到农村任职等方式来扩大农村基层党组织带头人的选拔培育范围，更好培育乡村振兴的领头雁。三是完善基层党组织引领乡村振兴的服务保障机制。包括提升基层干部队伍服务能力，加强基层干部的政治能力、决策能力、管理能力、协调能力等综合能力建设；加强基层干部队伍培训机制建设，把先进试点试验现场作为教学点，着重提升基层干部队伍的实践操作能力；从农业技术部门等单位选派具有农业农村科学理论知识的党员到农村任职，提升乡村振兴建设的科学发展水平。

二、在实践中创新基层党组织引领乡村振兴的具体机制

围绕着乡村振兴展开，如何发挥基层党组织的引领示范作用，有效推动乡村振兴，我们党在理论上和实践上不断创新，取得了一系列成果。

广泛开展关于基层党组织引领乡村振兴的调查研究。随着全国脱贫攻坚战取得全面胜利，“三农”工作重心由实施精准扶贫全面转向推进乡村振兴。如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴，2023年中央一号文件要求：“加强工作作风建设，党员干部特别是领导干部要树牢群众观点，贯彻群众路线，多到基层、多接地气，大兴调查研究之风”。调查研究是习近平总书记多次向全党重点强调的工作方法，党领导农村工作的基础和前提是对中国“三农”实际的充分而深刻的认识。在党百年奋斗的历史中，已经形成的深入群众、实事求是的工作传统和一套卓有成效的农村调查方法，在解决涉及农村发展的诸多现实问题和实际矛盾中发挥了重要作用，更成为中央大政方针和决策部署真正落实到农村的重要推动力。基层党组织引领乡村振兴的实践需要依靠调查去了解，农民的看法、要求、期盼要在调查中掌握，相关的矛盾点、问题点只有通过调查才能真正发现，大量好的经验、做法也只有借助调查才能发掘。

总结不同地域基层党组织引领乡村振兴的具体实践。我国地域广阔，农村发展基础、发展条件和发展现状的差异性明显，区域性的治理传统和文化环境塑造了差异化的基层党组织引领模式。近年来，围绕强化党对乡村振兴的集中统一领导，各地开展了卓有成效的乡村振兴个性化路径探索。五社协同、全要素联动改革的“蕉岭模式”，内引外联、多层次体系构建的“平利模式”，寻根铸魂、深挖内生动力的“灵丘模式”，梯度推进、体系化资源配置的“安吉模式”，强基固本、矩阵型队伍堡垒的“井冈山模式”等等，形成了基层党组织引领乡村振兴的多种样态。全面系统总结地方实践经验并加以推广，是深化乡村振兴体制机制创新的客观要求，符合从实践创新走向理论创新的一般规律。强化基层党组织的引领作用，关键在于不断加强基层党组织自身的能力建设，尤其是从乡村发展实际出发探索符合客观实际的发展路径、发展模式的能力，要将基层党组织的引领力建设与乡村振兴的实践机制创新结合起来，形成有效的互联互动。中央各类文件已经对此进行了详细规划，特别要求在选派驻村第一书记和工作队、选优配强“两委”班子、村干部监督管理、党员培养等方面下足功夫，这有待基层党组织进一步探索有效的实现形式，在实践中不断发现有用的方法。

关注基层党组织引领乡村振兴过程中的最新问题。我国农村的问题极为复杂，实现乡村振兴的任务极重、压力极大，需要基层党组织有足够的战略定力应对各种各样新出现的问题，坚持问题导向，增强问题意识。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，其中一条很重要的经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。乡村振兴中的各种问题需要基层党组织团结人民群众在实践中解决，在摸清、找准问题的基础上，通过不断的实践创新寻找解决问题的新思路。中央的战略部署同基层的政策实施需要做好衔接转化，抓住核心问题并寻找有效解决方案。习近平总书记指出：“要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。”

探索基层党组织引领乡村振兴的最新路径。试点试验的方法是党领导改革中的重要工作法，在探索符合中国实际情况的改革路径中发挥了重要作用。乡村的改革历来是诸多改革中的先行领域，也是试点试验方法广泛运用的领域。党的十八大以来，习近平总书记将“三农”工作视为全党工作的重中之重，各地随之开展了丰富的试点试验，涉及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村发展的诸多方面。在全面推进乡村振兴战略实施的背景下，要在试验中全面提升基层党组织领导乡村振兴的能力，全方位探索发挥好农村基层党组织战斗堡垒作用的有效路径。将政治引领、组织引领、思想引领充分结合起来，寻找实现多重引领的有效着力点。在贴近群众、广泛发动群众、不断解决群众急难愁盼现实问题的过程中发现提升组织号召力、凝聚力的好法子。积极推动试点试验的有益经验转换为可推广、可复制的典型模式，发挥好试点对全局性改革的示范带动作用。

三、推动基层党组织引领乡村振兴创新实践的理论升华

乡村振兴战略实施以来，中国共产党领导的乡村发展迈入了新的阶段，取得了一系列举世瞩目的重大成就。当前和今后较长时期内“三农”工作的重点将围绕着乡村振兴展开，各项农村工作将聚焦如何振兴乡村。如何发挥基层党组织的引领示范作用，有效推动乡村振兴，是推进“三农”工作过程中需要着重思考的。随着农村体制改革的深化和现代农业的发展，农村经济结构和农业经营方式发生了转变，农村基层党建工作面临许多新挑战、新机遇和新任务，这就需要基层党组织认真思考，创新农村基层党建体制机制，为乡村振兴提供坚强的组织保证。

不断丰富新发展阶段基层党组织引领乡村振兴的理论。新时代乡村振兴的伟大实践中孕育新时代中国特色社会主义农业农村现代化的伟大思想，新思想又指导实践不断向前推进。要坚持用辩证统一的观点看待党领导乡村振兴的理论创新与实践创新，实现二者良性互动。正如毛泽东所指出的：“实践、认识、再实践、再认识，这种形式，循环往复以至无穷，而实践和认识之每一循环的内容，都比较地进到了高一级的程度。”中国特色社会主义农业农村现代化道路的形成，正是在实践与认识的循环发展中得以实现的。不断深化对基层党组织引领乡村振兴规律的认识，是在新发展阶段全面推进乡村振兴战略实施的重要环节，而认识的进步又为优化基层党组织的引领方式提供了必要的指导。要在辩证认识和科学评价基层党组织协调自治组织、地方政府和其他推动乡村发展的主体的基础上，准确把握农村实现高质量发展的进程中基层党组织引领乡村振兴的基本过程和基本脉络。深入分析基层党组织加强政治引领、组织引领、思想引领的关键动力机制，分析实现高质量引领的关键影响因素及其因果机制，分析引领过程的关键节点等，深入把握基层党组织引领乡村振兴的一般规律。在实践基础上的理论发展，要进一步推动党全面领导农村工作的能力和水平提升，全面推进基层党建工作向纵深发展，实现基层党组织更高水平全方位引领乡村振兴的实践飞跃，并不断践行以人民为中心的价值旨归，将乡村振兴的成果引向不断满足人民对美好生活的向往上来。

不断创新农村基层党建体制机制。农村基层党组织要不断改进领导方式，大力发展党内基层民主，以党内民主带动农村基层民主。要引导广大村民充分行使民主权利，珍惜自己的民主权利，培养村民正确的民主意识和参政议政的能力，在农村形成浓厚的民主文化和风气。基层党组织要正确处理党组织与其他基层组织的关系，改变传统的主要依靠行政权力直接指挥和管理农村各项工作的领导方式，将主要精力放在议大事、把方向、做决策上。基层党组织不能采用包办代替或者硬性规定、行政命令等那一套领导方式，而是要采用信息传递、政策引导和帮助扶持的方式，充分尊重农民群众的意愿和民主权利，促进工作方式从管理型向服务型转变，用教育引导、示范服务的方法，正确处理和解决各种新矛盾、新问题。改变传统的从本乡本土农民中培养选拔村干部的单一方式，扩大选人用人视野，拓宽选人渠道，打破地域、身份等界限，采取内举、下派、外聘、回请等方式，推选想干事、会干事、干成事的优秀人才进入村党支部，进一步优化农村干部队伍结构。特别是要选好村党支部书记，坚持德才兼备和群众公认原则，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果。

讲好基层党组织引领乡村振兴的中国故事。作为农业大国，我国实现乡村振兴涉及人数极多、难度极大，将是全世界范围内前所未有的一项伟大事业。当前，在农业农村发展已经取得历史性成就的基础上，乡村振兴战略不断向纵深推进，持续突破困扰多年的发展瓶颈，立足国情接续解决农业农村现代化过程中的关键矛盾，正在不断谱写乡村全面振兴的新篇章。乡村振兴成就的取得得益于党的领导的政治优势、中国特色社会主义的制度优势、人民群众的伟大创造力，未来持续推进乡村振兴的过程也仍需要发挥好这一系列优势。中国共产党善于发现、掌握和运用自身优势和环境优势，并通过持续的制度创新转换为引领发展的动能。乡村振兴中基层党组织的引领作用发挥，正是对这种优势转换能力的生动诠释，成为中国特色社会主义农业农村现代化道路的重要组成部分。实践表明，基层党组织正通过全局把握、左右联动、上下配合、系统集成、统筹兼顾，实现内外部资源要素的有效统合，完成体系重塑、功能优化，描绘中国特色鲜明、地域特色鲜明的农业农村现代化的画卷，形成基层党组织引领乡村全面振兴的一般经验。这为讲述和传播乡村振兴的中国故事提供了具体的素材，也成为研究中国乡村振兴的必要视角。