新万福河济宁段美丽河湖建设的实践探索

韩 光，杨步天

（山东省济宁市水利事业发展中心，山东 济宁 272100）

美丽河湖建设不仅是严格落实习近平生态文明思想的具体表现和实践探索，还是人民对美好生活追求的需要。当前，我国社会的主要矛盾已经发展成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美丽河湖的保护与建设是人民群众日益增长的优美生态环境需要，也是社会发展的必要。

1 新万福河现状问题

1.1 基础设施老旧

济宁市新万福河（金乡段、任城段、鱼台段）沿线灌排站、涵洞等建筑物破损老化严重，部分路段堤顶高程不满足防洪要求，防汛管理道路、管理设施尚不完善，对水资源利用、运行管理、防洪抢险造成了很大困难。

1.2 管理制度落后

新万福河基层管理制度较为落后，堤防管理工作出现表面化和形式化的现象，无法满足现代化管理需要；基层管理人员的办公环境相对简陋，不能很好地调动其工作的积极性和主动性，加上工作人员老龄化，没有新鲜血液的注入，跟不上科学技术知识发展的步伐，导致管理效率低下。

1.3 堤身破坏，河滩裸露

新万福河大部分地区堤防较完好，但局部因农业活动，堤身被破坏残缺。堤身一般由壤土、沙壤土、黏土组成，填筑不均匀，较混杂，压实度一般不满足设计要求。金乡段万福河左右河滩岩坡抗冲刷能力差的土层直接暴露，沿线新建或改建的泵站和桥梁工程在勘探深度内，除河道淤积物外，还有冲积堆积的壤土、沙壤土和黏土。

1.4 生态多样性差

长期以来，人们多关注堤防和护岸等沿线常见涉河建筑物的实用性和安全性，忽略了其生态性，导致堤身和河滩裸露，生态效果差；观景台、绿色长廊、垂钓区、休憩区的缺失使堤防仅仅实现了它防御的功能，没有体现出景观价值，生态环境获得感和幸福感低；因之前过度挖沙采砂，造成河床基质受到破坏，直接影响河流底栖生物的多样性，致使生物群落单一，生态多样性差。

2 美丽河湖创建思路及建设任务

本文以新万福河目前存在的环境问题和管理问题为导向，分析其产生的原因，制定构建美丽河湖的具体目标，确定以下具体建设任务：

2.1 以工程建设为基础，辅以生态修复，防护和保护并存

针对目前新万福河存在的险工险段，进行工程防护，主要治理范围为：金乡任城界—济宁菏泽市界，入口湖—任城金乡界，入口湖—鱼台金乡界。

工程建设的主要任务是扩挖河槽、整治堤防（加高、培厚、临水坡治理），治理沿岸建筑物等措施，使河道防洪标准提高至50 年一遇，除涝标准达到5年一遇，保证洪水安全下泄，保障新万福河区域内人民生命和财产安全，维护并促进流域内经济社会更好更快地发展。

在生态修复方面，首先要保证新万福河的基本生态用水，在原有景观的基础上，注重打造丰富的沿途景观，协调当地的人文风貌和自然风貌，选择适合的植被，凸显植被的自然性、多样性和本土性。在有村庄和居民的重要节点处，打造供居民休憩的小公园，并配套相应的基础设施，营造和谐的人水环境。在不断提升新万福河景观品味的同时，提升其所流经区域的地域价值，从岸上、水边、水中三个层间打造新万福河的植物群落：一是起到净化水体的作用，二是为河内浮游生物、鱼虾类等提供营养物质，三是湿地环境可为两栖生物提供产卵和休憩的场所。另外，对新万福河中的特征鱼类做好重点保护，通过研究和分析动物的生活习性、生存环境要求等，在后续的改扩建和新建工程中，有针对性地做好相关防护措施；非本土化的动植物群落引入存在一定的风险，需科学规划增殖放流。

2.2 深化河长制工作，多效联动，提升管护机制

自2017 年全面推行河长制以来，新万福河济宁段的管护通过全市推广使用微信APP，公开河长信息，制定“一河一策”实施方案等措施，取得了显著成效。因此，在前期工作的基础上，要更充分地发挥河长制管护机制，如：升级改造河长公示牌；明确河长工作职责和工作内容；在重要、险情区域路段，单独设置视频监控，直接连接河长制管理信息化平台等举措；加大爱河护河知识宣讲；开展“护河爱水·清洁家园”活动，市民可通过登录微信小程序，参与巡河、爆料、美拍等，从而获取相应的积分，用积分兑换生活用品等活动，提升沿河村民的环保意识和法治观念，形成自我监督和他人监督的良好局面。对于整个新万福河形成“河长”主抓，各责任单位分管，多部门联动、全员参与的良性、健康、高效的长效管护机制，在“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”上持续发力，带动全域美丽河湖建设，实现河湖从“清”到“美”的提升，为广大市民创造“清水绿岸、鱼翔浅底”新的生活休闲“打卡地”。

2.3 构建河道堤防管理数字化平台，推进新万福河智慧建设

数字化平台采用先进的GIS、WebGIS、GPRS、物联网、大数据等先进技术，具有先进实用、数据精准可靠、信息可实时共享的优点，可以从根本上解决新万福河因权责不明，造成的管理不到位现象，杜绝了人工管理导致的数据不精准问题，可实现第一时间发现问题，第一时间解决问题，可有效杜绝事态的严重化。

新万福河属于市直管河道，现由济宁市水利事业发展中心新万福河分中心运行管理，河道提防管理数字化平台一旦建成，相关数据将直接上传至监管平台，由省、市级相关部门进行监督和考核，实现省、市、县、运管单位四级建设管理模式，真正的实现上通下达，高效实用。

2.4 借鉴美丽河湖优秀案例，充分发挥基层创新的示范引领作用

山东的马踏湖是美丽河湖建设中的成功案例之一，它属于治理类河湖，典型做法是：在流域内的“治保用”系统治理；在企业的排污口和污水处理厂的出水口均设置“生物指示池”，以确保排入湖内的水源能够保证鱼类的稳定生长，不会破坏水生动物的多样性。而对于保护类河湖，典型案例有安徽新安江，一方面从横向和纵向当抓手，横向建立责任到人的补偿机制，纵向构建全流域共治共享平台；另一方面与当地特色产业“茶文化”有机结合，在创建美好环境的同时，实现生态和经济双收益。

新万福河流经济宁金乡、鱼台、微山、任城共四个县（区），使得美丽河湖的建设不单单是一条河流的治理，它会提升一整片区域的生态环境和社会效益。通过成功案例的分享和学习，融合水文化和地域文化，将新万福河美丽河湖创建工作形成可复制可借鉴的样板和案例，在全市范围内推广。细化河长制的评价机制，采用以奖代劳的奖惩制度，充分调动新万福河属地建设的积极性和参与性，变被动参与到主动建设，从根本上提升新万福河的管理机制和维护水平。

3 结语

新时代下，创建美丽河湖是社会的需要、时代的需求，立足新发展阶段，必须贯彻新发展理念，融入新技术、新系统，拓展新发展格局。重点分析新万福河现状，在工程建设的基础支撑上，实施开展综合治理这一重要手段，同时在现代管理的有效保障下，将新万福河济宁段构建成人水和谐、绿色智能，集防洪、供水、生态、数字水务等多功能于一体的现代美丽河湖■