响洪甸水库运行管护标准化创建实践与思考

王砚海

（安徽省响洪甸水库管理处，安徽 六安 237334）

1 响洪甸水库工程概况

响洪甸水库是以防洪、灌溉为主，结合城市供水、发电，兼顾航运、水产养殖等综合利用的大（I）型水利枢纽工程，由大坝、溢洪道、新泄洪隧洞、老泄洪隧洞、发电厂等组成。水库位于六安市境内西淠河上游，控制流域面积1400km2。水库始建于1956 年4 月，1958 年7 月竣工。2009 年7 月—2012年7 月进行了除险加固，2018 年水库大坝安全鉴定评为“一类坝”。水库按500 年一遇洪水标准设计，5000 年一遇洪水标准校核，为淮河干流预留5 亿m3蓄洪错峰库容，总库容26.1 亿m3。设计灌溉面积44万hm2；发电装机经增效扩容后为4×12.5MW，年均发电量0.92 亿kW·h；可养殖水面面积约7.45 万亩；水库水质长期保持Ⅰ～Ⅱ类水，现为合肥、六安市的重要水源地之一。以水库为主体的景区是国家水利风景区、AAAA 旅游风景区。水库管理处为国家级水管单位、水利部安全生产一级达标单位、水利部文明单位和安徽省文明单位。

2 响洪甸水库工程开展标准化管理的内在需要

响洪甸水库防洪、灌溉效益突出，城镇供水呈逐年增长态势，灌区灌溉面积不断扩大，效益逐年提高。在2020 年安徽省人民政府专题会议纪要第52 号中指出，要让响洪甸水库更好发挥蓄水和调控的龙头作用。

（1）防洪。1958—2022 年间，水库共拦蓄流量大于2500m3/s 的洪水23 次，其中大于5000m3/s 的有5 次，每次削减洪峰85%以上。

（2）农业灌溉。灌溉效益比较显著。与佛子岭水库联合实施灌溉农田面积已达到600 多万亩，据测算，平均每年增产粮食24 亿斤。

（3）城镇供水。响洪甸水库是合肥市、六安市重要的源头水库。2017—2022 年，分别向六安、合肥等地供水2.2 亿m3、2.6 亿m3、3.54 亿m3、2.86亿m3、3.24 亿m3、3.25 亿m3。

（4）改善民生。茶叶和旅游是革命老区金寨县脱贫致富和乡村振兴的支柱产业，六安瓜片核心产区以及西茶谷都分布在水库周边，而水库大坝主体区域既是国家水利风景区也是AAAA 级旅游景区，旅游对农村经济发展、乡村振兴起到了积极的作用。

（5）生态效益。水库对周边的环境有一定的降温、增湿、净化空气的作用，水库周边竹木茂盛、青山绿水、风景宜人，水库水质长期保持在Ⅱ类以上。

3 响洪甸水库工程标准化创建实践

3.1 考核情况

2015 年，中国水利工程协会组成考核专家组按照《水利工程管理考核办法》要求，于2015 年11月对安徽省响洪甸水库管理处进行了水利工程管理考核验收。考核专家对组织管理、安全管理、运行管理、经济管理等考核内容进行了逐项赋分，综合得分941 分，且各类得分均不低于该类总分的85%。验收专家组认为，安徽省响洪甸水库管理处达到水利部水利工程管理考核标准。2021 年9 月，以948.5分顺利通过水利部水利工程管理考核标准复核。

3.2 创建实践

3.2.1 加强组织领导，为水利工程标准化管理工作提供组织保障

成立管理处国家级水管单位考核工作领导组，领导组下设综合协调组和专项工作组，明确各组的工作职责和工作标准。领导组负责水利工程标准化管理的组织及监督指导工作，领导、协调各专项工作组的具体工作。综合协调组负责标准化管理日常工作，制定工作计划，并分解到各专项工作组，督促、调度、检查落实工作计划执行情况。各专项工作组具体承担水利工程标准化管理的实施工作，制定标准化管理工作年度实施计划，保证标准化目标任务顺利完成。

3.2.2 强化政策学习理解，深入把握考核办法和考核标准

以“主要建筑物和配套设施运行性态正常，监测监控设施完好有效”为抓手，确保工程状况达标；以“工程注册登记、安全鉴定、安全管理责任制落实”为抓手，确保安全管理有序；以“工程检查、安全监测、调度运用、维修养护制度齐全执行到位”为抓手，确保运行管护规范；以“人员和管护经费落实到位，规章制度满足管理需要”为抓手，确保保障措施到位；以“建立工程管理信息化平台，基础信息、雨水情和安全监测等管理信息数据完整准确”为抓手，确保信息系统运行可靠，推深做实水库工程全过程标准化管理。

3.2.3 强化经费落实，为水利工程标准化管理工作提供资金保障

做好沟通协调，积极争取相关资金支持，多渠道筹措，规范使用财政资金和自筹资金的使用管理，做好水利工程运行管理“两项经费”保障工作，推进水利工程标准化管理建设。

3.2.4 严格监督考核，为水利工程标准化管理工作提供效率保障

将标准化管理工作纳入水利工程监督范围，加强监督检查，按年度发布标准化管理建设进展情况，对工作推进缓慢、问题整改不力、成果弄虚作假的，严肃追责问责。加强对标准化评价工作的监督检查，规范操作程序，保障公开、公正、透明，杜绝各种违规违法行为。

3.2.5 强化激励措施，为水利工程标准化管理工作提供思想保障

制定措施，将标准化建设成果作为部门及个人的业绩考核、职称评定等重要依据，纳入年终及评先评优考核范围，加大宣传力度，为标准化管理建设营造主动担当、勇于担当的良好工作氛围。

4 响洪甸水库工程标准化管理取得的成效

4.1 明晰水库工程管理事项

根据水库枢纽功能、主要建筑物运行管护要求和任务来确定管理事项。从水库工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面，实现全过程标准化管理，制定分解年度工作计划，明确各阶段重点工作任务，形成工作任务清单，明确工作项目、时间节点、主要内容、责任对象，进行跟踪检查，发现问题偏差及时纠正、处理，确保各项工作任务按计划落实到位。

4.2 完善水库工程制度体系建设

建立健全水库工程管理制度，细化安全管理、工程检查、运行管护、技术档案、信息化管理等制度体系，明确水库岸线保护管理、安全生产、注册登记、安全鉴定、调度管理、运行操作、运行值班、工程日常检查、年度检查和应急检查或特别检查、大坝监测、技术档案、技术管理细则、操作规程、信息化硬件设备、数据管理及网络安全等管理标准，强化用制度管人管事。

4.3 规范水库工程操作流程

水库标准化管理操作要按流程化管理方法，规范管理行为，克服工作执行过程的随意性，实现工作从开始到结束的全过程闭环式管理。对规律性、程序性、重复性的工作编制流程图，形成完整的工作链，明确工作实施的路径、方法和要求。

4.4 建立健全运行管理长效机制

通过创建国家级水管单位或标准化管理单位，激发了大家奋勇争先的工作热情，有效推动水利工程精细化、标准化、规范化建设，强化了工程安全管理，以安全鉴定或安全检测检查出的问题为导向，消除重大安全隐患，落实管理责任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全运行管理长效机制，保障水利工程运行安全和防洪减灾抗旱供水等综合效益的发挥。

5 结语

响洪甸水库全面按照标准化管理标准要求，2018 年完成水库大坝除险加固后开展了安全鉴定，以安全鉴定成果为指南，深入开展隐患排查治理，加强工程度汛和安全生产管理，保障工程实体安全；规范工程巡视检查、监测监控、操作运用、维修养护和生物防治等活动；划定工程管理与保护范围，加强环境整治；健全并严格落实运行管理各项制度，切实强化人员、经费保障，改善办公条件；加强数字化、网络化、智能化应用，不断提升在线监管、自动化控制和预警预报水平，落实网络安全管理责任，建成响洪甸水库综合信息管理平台，将北斗监测技术用于左岸F2断层岸坡监测，数字孪生响洪甸水库稳步推进，启动了现代化水库运行管理矩阵建设，水库工程管理能力和水平将再上新台阶■