强化发挥新常态下财会监督职能作用的研究

摘要：在新常态下，财会监督发挥着越来越重要的作用，成为了党和国家监督体系中不可缺少的重要组成部分，加强财会监督不仅有利于健全和完善党和国家监督体系，而且有利于严肃财经纪律、维护财经秩序，更能推动社会经济的高质量发展。为将财会监督职能作用更好地发挥出来，本文结合新常态下财会监督职能的变化及作用发揮存在的困难，提出积极转变财会监督职能理念、完善财会监督体系、加强财会监督与其他监督的沟通协作等措施，以期为强化发挥新常态下的财会监督职能作用提供参考。

关键词：新常态；财会监督；职能作用

会计改革发展以及会计理论研究是目前的重中之重，结合新发展形势以及新常态下提出的基本要求，对会计监督职能进行分析，将其职能作用充分发挥出来，在党和国家监督体系中至关重要。将财会监督和审计等其他监督职能融会贯通，是现阶段新常态发展背景下财会监督的重要内涵［1］。对财会监督职能进行研究分析，将其职能作用充分发挥出来，对完善党和国家监督体系，推动社会经济高质量发展至关重要。

一、新常态下强化发挥财会监督职能作用的重要意义

（一）有利于健全和完善党和国家监督体系

按照现有法律法规以及规定要求，保证财会监督的职能作用充分发挥出来，将与其相关的财税政策等落实到各环节中，保证财会监督在财政支出以及资源配置等各方面的监督职责体现出来。将党中央决策部署贯彻落实到各环节中，促使党和国家的监督体系能够得到不断完善和优化，对权力运行制约机制进行补充和完善，对监督管理机制进行构建，这样才能将财会监督职能作用充分发挥出来［2］。由此可以看出，财会监督工作有序开展是新时期背景下推进社会主义制度发展的重中之重，对国家治理体系的完善和优化也具有实质性意义。

（二）有利于严肃财经纪律、维护财经秩序

通过不断加强对财经领域法律法规及规章制度执行情况的财会监督，贯彻落实好“双随机、一公开”监管要求，将查前公示和查后公告在网络上进行公开，提高透明度。对发现的问题及时责令整改，做好违规违纪问题的通报问责和处理处罚，加大典型案例曝光力度，切实增强财会监督的社会影响力和威慑力，能够推动各项财经法规和管理制度得到严格执行，切实提高了财经纪律的严肃性、震慑力，维护财经秩序。

（三）有利于推动社会经济高质量发展

结合新常态发展现状，各种不同类型的社会经济活动在开展时，多数情况下都是以财务活动的方式为主，是经济活动的重中之重，对于社会经济的建设和发展可以提供动力支持，所以对财会监督提出的要求普遍比较高。而在经济社会的高质量发展中，财务活动存在较多的问题，包括虚假数据、不规范行为等，这些与财会监督职能作用发挥具有密切联系，部分问题带来的后果较为严重，甚至已经触碰到党风廉政建设和法律法规等。

二、新常态下财会监督职能变化及作用发挥存在的困难

（一）财会监督范围、领域不断拓展

监督对象及内容受到经济发展的影响，发生了一系列变化，与其相关的监督制度、范围及方法等也会受到影响，无论是在监督内容、监督维度、领域等方面都在不断的拓展。由传统的账实以及账证等逐渐拓展到业务实质以及财会人员职业能力等方面实现全覆盖监督，而在监督管理中，其重点也逐渐从事后监督朝着事前以及事中等关联性事项角度着手实现全过程的监管。在监督时，也要必须保证各方之间能够建立良好的沟通和交流关系，根据监管结果，及时反馈并纳入到监管体系中，以此来实现纵向或者横向的全覆盖。

（二）财会监督目标要求更高

传统财会监督重点针对会计基础、会计核算、会计人员职业道德等会计活动规范情况进行监督和管理。在新时期背景下，财会监督不仅要保证会计信息的真实性和有效性，而且要以多种不同类型的方式，将经济业务在实践中的作用和价值体现出来。

（三）财会监督职能发挥存在的困难

一是传统观念影响较深，一直以来传统思想观念中普遍认为财会监督只是单纯对已经发生的事件进行监督管理，只有在出现触犯法律法规行为时才会进行处罚。因为对财会监督的错误认知，导致财会监督和财会管理之间的关系被严重割裂开，并没有意识到监督在管理活动中的应用价值和作用，这种形势下财会监督的深度和实施效果都会受到严重限制，无法将财会监督的职能作用体现出来。二是财会监督体系不完善，没有形成一套系统的、可遵循的监督法律体系，与其他监督主体的合作机制体系，高素质、全能型的专业化监督人才体系，事前、事中和事后全过程监管、数据共享的信息化体系以及科学、合理、高效的管理体系。三是财会监督缺乏与其他监督互动，各个监督主体部门在监督管理中各有侧重，均有点“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”，没有建立联动机制，跨领域监督存在一定的局限，且没有与其他监督进行数据、信息和成果充分共享。四是财会监督信息化程度不高，缺乏科技化的监督工具，监督检查还在采用传统的走访、翻阅凭证和询问座谈等方式，工作效率不高，成效不理想。没有及时与税务、金融、审计等相关部门进行数据共享，形成了信息孤岛，导致信息浪费。

三、新常态下强化发挥财会监督职能作用的措施

（一）积极转变财会监督职能理念

在新常态下，为保证财会监督职能作用充分发挥出来，首先要做的一点是从领导干部到基层人员均要提高政治站位，充分认识到财会监督对党和国家监督体系及国家治理体系起到的重要作用，思想上加强对财会监督的重视，并坚决贯彻落实好中办、国办出台的《意见》。更要积极转变财会监督职能理念，打破传统思想观念中对财会监督职能的错误认识，从理念制度实现改革和创新，对服务经济社会发展的思想观念意识进行合理的构建，促使财会监督管理手段和工具模式等都可以得到及时的改革和创新，更好地满足在新时期背景下财会监督工作中提出的个性化要求。积极研究拓展在新时代发展下财会监督的内容和外延，将顶层设计以及监督管理思想等作为重中之重，将事后监管变成事前、事中和事后的全面监督。结合现有诸多因素、条件确定财会监督的具体方向和目标，这样才能够对现有技术手段进行完善和优化，保证现代化监督职能能够充分发挥。

（二）对财会监督体系进行完善和优化

结合目前提出的诸多要求，要对财会监督法律、监督主体、监督人才，信息化以及管理体系等进行完善和优化，第一，从直观角度来展开深入分析时，将财会监督与其他监督管理方式进行对比，财会监督中并没有对现有法律进行合理编制，在具体监管措施实施中，基本上是以各种不同类型的法规条文或者行业管理规则为依据，缺少统一的规范化管理体系，其系统性以及法治权威性并不是很强。参照《预算法》《会计法》《税法》等涉及到的法律，科学合理构建一套财会监督法律体系，实现财会监督更高层次的立法，使财会监督有法可依。第二，对财会监督管理法律法规以及管理体系等进行完善和优化，对新时期背景下的财会监督管理体系进行科学合理的构建，促使其能够实现更高层次的立法。对现有法治体系进行优化和完善，保证各种财会监督措施落实到位，对符合要求的各种条例进行不断完善和优化，确定财会监督工作的具体操作规程，以此来提高财会监督的规范化水平［3］。第三，完善和优化财会监督人才体系，培养一批高素质、专业化、全能型的财政财会监督人才领头军，并将税务、审计、银行等相关部门，及会计师事务所、税务师事务所、中介行业等优秀财会人员召集起来，组成一支业务能力强的专业化财会监督人才队伍。第四，完善和优化信息化体系，充分利用“预算管理一体化系统”“中央直达资金系统”“地方财政运行监测系统”等财政系统，完善事前、事中和事后全面監督体系，并将这些系统与监督主体内部系统相融合，完善数据共享体系。第五，制定科学、合理和高效的管理体系，针对财会监督实际，制定科学、合理的财会监督管理机制，秉持公正、公平、公开的原则，规范财会监督行为，形成廉政、高效的作风，更好地发挥财会监督职能作用。

（三）加强财会监督和其他监督的沟通协作

财会监督应当加快建立与其他监管主体间的沟通协作机制、良好的协调配合联系，积极协调人民银行、银保监局和证监局等监督主体单位，推动形成分工明确、协调有序、监督有效的财会监督工作新格局。以定期或者不定期协调的方式在顶层设计以及法治体系等各方面，实现有效的配合，这样才能够在实践中完善和优化党和国家监督体系。对各种不同类型的数据、信息等进行综合分析，保证信息之间能够形成有效沟通和交流，完善现有的成果共享机制，提高数据信息的利用率，同时要加强上级对下级监督的力度，以联合行动等方式形成良好的信息链条，保证各手段之间能够建立有效互补，促使监督管理的整体效能得到更好的发挥。

（四）加强财会监督信息化建设

因财会监督内容以及目标等都在不断拓展，现有的监督管理手段和方式不断改革和创新，对信息化建设水平要求越来越高。财会监督的信息化建设和发展，是新时期背景下的重要发展趋势，将大数据、人工智能、云计算和区块链等信息技术手段充分应用于财会监督的信息采集、数据存储、数据挖掘、信息共享和实时监管等环节，以提高财会监督的效率和效果，最终目标是实现财会监督与信息技术的深度融合，以适应时代发展的需要。财政部门应不断完善和改进当前使用的“预算管理一体化系统-预算执行监督”“中央直达资金系统”“地方财政运行监测系统”“财政部统一报表系统”等系统，加强预算编制、预算调整和预算执行过程中的监督，发现问题及时纠正处理，实现事前、事中和事后全过程的监督。同时将财政这些系统与税务、证监、银监等其他监督机构的系统相融合，形成一个全新的财会监督系统，将所有内容全部纳入到信息系统中，对符合要求的智能化操作系统进行合理构建，保证各项技术之间能够形成有效连接，促使现有诸多内容可以实现高效结合。让各个监督主体都能够从系统中提取它们领域开展监督需要的数据，并将监督成果反馈到系统中，实现信息的高效共享，以现有的信息技术为依据，可以促使监督职能实现稳定的转型和升级，将业务受理等诸多内容融入其中，以大数据或者人工智能等先进技术为依据，保证财会监督在检查、核查等各项工作中可以实现集约化操作，这样有利于促使财会监督的升级和转型速度的推进。

（五）加强财会监督人才队伍建设

针对财会监督人才缺乏的窘迫现状，应当加强财会监督人才队伍建设，一是加强各级财政部门人才队伍建设，将编制向财政部门倾斜，充实财政部门监督人员。定期或不定期组织政治理论、专业理论和业务技能培训，全面掌握财会监督的重要性、总体要求、主要目标等重要内容，提升专业能力和综合素质，培养一批高素质、专业化、全能型的财政财会监督人才领头军，牵头指导财会监督工作。二是将税务、审计、银行等相关部门、会计师事务所、税务师事务所、中介行业、国有和私人企业等优秀财会人员召集起来，充分利用国家高层次财会人才素质提升工程平台，加强高素质、复合型财会人才培养，组建一支高水平、专业化的财会监督人才专家库，以备抽取开展专项财会监督行动工作。三是给予会计师事务所等行业的政策支持，培养一批优秀的第三方财会监督机构，提高执业水平，辅助财政更好地发挥财会监督职能作用。

四、结束语

财会监督一直以来都是财会在实现职能转型升级发展时必不可少的重要组成部分，尤其是在新常态发展背景下，受到国际形势的变化，国内社会经济发展的需要，国家反腐倡廉及国家治理体系完善和优化等诸多因素的影响，对财会监督的要求逐渐提高，财会监督的目标也朝着更加合理、合规的趋势转变和发展。所以，要在党和国家现有监督管理体系的应用背景下，将财会监督的作用和价值体现出来，为后续财会工作的开展打下良好基础。同时，要结合目前的发展现状，对先进技术手段进行引进和利用，实现对财会监督职能的改革和创新，为其提供更多的发展空间，这样不仅能够将财会监督在新常态下的优势特点发挥出来，而且可以提高财会监督管理的效率和质量。

参考文献：

［1］中办国办印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》［N］.人民日报，2023-02-16（001）.

［2］陈泥.构建“五元一体”财会监督体系护航高质量发展《厦门市进一步加强财会监督工作实施方案》出台［N］.厦门日报，2023-06-28（A04）.

［3］王菲菲，赵竹明.新时代关于推进财会监督工作的思考［J］.西部财会，2023（07）：27-29.

作者简介：江维会，女，1991年11月生，汉族，贵州盘州人，本科，中级会计师，研究方向：预算管理、财会监督。

（六盘水市钟山区财政局，贵州 六盘水 553501）