“三会”解“三事”——江津探索新时代基层治理新范例

文｜《当代党员》全媒体记者 唐春林 唐余方 许幼飞

2023年8月，在重庆市江津区鼎山街道长风社区长大的闵捷回到家乡，拍摄了一条短视频，这条视频很快就“刷爆”了长风人的微信朋友圈。

干净整洁的娱乐广场、热闹的休闲长廊、郁郁葱葱的黄葛树……这些画面唤起了许多人的集体记忆，也激发了他们的好奇：长风社区如何从一个环境差、矛盾多的问题社区，蜕变成一个秩序好、环境美的“打卡”地？

答案还得从基层治理中去寻找。

2021年，鼎山街道聚焦增强基层党组织的政治功能和服务功能，深化基层民主协商，创新建立了街道联席会、社区评议会、网格邻里会“三会”议事体系，着力解决“公事”“共事”“家事”，厘清了政府、社区、群众的权责边界，在政府管理和群众自治之间找到了平衡点。

以问题为导向，通过“三会”解决“三事”，鼎山街道走出一条基层共治自治新路径，丰富了“有事好商量”的基层实践，收获了环境之变、民心之变。

厘清权责边界，通过“三事分流”细化议事内容

两年前，鼎山街道物业管理科办公室几乎每天都有居民和物业管理公司工作人员发生争吵。

鼎山街道位于江津母城核心区，有城市社区6个、涉农社区7 个，共包含128 个物业小区，物业管理公司和业主之间矛盾频发。

2022年2月，重庆市江津区鼎山街道长风社区网格邻里会现场。 图/受访者

以前，这些矛盾纠纷没有被分类，群众遇事习惯找街道，物管科6个工作人员每年要处理1000 多件矛盾纠纷，压力很大。

不过，随着“三事分流”的探索，这份压力被逐渐消解。

2021年，鼎山街道成为新时代江津基层治理试点街道。为深入研究基层治理问题，街道党工委书记唐晓敏、人大鼎山街道工委主任谌帅英等带领27名科室骨干深入各小区蹲点调研。“蹲点调研的目的是从实践中找到推进基层治理的办法。”鼎山街道基层治理中心副主任荣倩说。为了全面收集群众诉求，街道同步开展“三访三问三提升”活动（访民生，问需于民，提升基层治理支持率；访民情，问计于民，提升基层治理参与率；访民意，问效于民，提升基层治理满意率），派蹲点干部、社区工作人员、网格员等走访辖区居民，收集各类问题。

研究解决这些问题，为鼎山街道探索基层民主协商提供了新思路。“这个新思路就是要将基层矛盾纠纷和群众诉求进行科学分类。群众诉求归纳起来大部分是邻里纠纷、屋顶漏水、停车难等事项，如果不分类，全部集中由街道或社区处置，解决问题就会非常凌乱、低效。”荣倩说。

分类事项不是坐在办公室拍脑袋想出来的，而是通过调研和思考得来的。蹲点干部对调研收集到的问题逐一进行归纳总结，按照事情责权、大小、类别等进行划分，并和各社区工作人员、网格员开了无数次讨论会，经过一次又一次调整，最终将居民个人事务界定为“家事”，本治理单元内居民之间的共同事务界定为“共事”，政府管理事项和基本公共服务界定为“公事”。

“三事”覆盖面广、内容丰富，鼎山街道还结合实际情况拟定了“三事分流”责任清单指导目录，由社区党组织牵头，以网格为单位，对本社区或居民小区“公事”“共事”“家事”的具体类别或事项进行梳理，形成社区“公事、共事、家事”分类细则24 条，并利用院坝会、融媒体平台等广泛宣传。

家里排污管道长期堵塞属于“家事”，找网格；小区垃圾露天堆放点臭气熏天属于“共事”，找社区；加装电梯属于“公事”，找街道……渐渐地，鼎山街道居民形成了“三事分流”的意识。

建立“三会”议事体系，明确议事主体、落实主体责任

这两年，鼎山街道柳林社区骑龙山庄小区专职网格员蔡增兰变得越发忙碌了。

每天早上8时30 分，蔡增兰都会带着走访日记本出门，到网格转一转，了解群众需求；到有安全隐患的地方看一看，以便提前进行设施维修和防护。

这个过程，就是一次次“行走中的议事”。蔡增兰发现问题或者居民向她反映问题后，她会马上召集物业管理公司负责人、业主委员会成员、业主代表等召开网格邻里会，如果此事项被评定为“家事”，大家就会一起商讨解决办法，把矛盾纠纷化解在最基层。

记者采访这天，蔡增兰就组织了一次网格邻里会，妥善解决了小区4 单元两户居民因漏水问题发生纠纷的“家事”。像这样的网格邻里会，她每周至少要组织3 次，走访日记本里详细记录了她牵头解决邻里纠纷、物业矛盾等问题的过程。

通过网格邻里会，蔡增兰从以前只负责上传下达的“传声筒”，变成解决问题的“牵头人”，忙碌的工作换来了群众的认可、邻里关系的和谐以及小区环境的改变。

“网格邻里会是群众表达诉求、议事的重要平台，大家遇到问题后知道该找谁议、怎么议。”蔡增兰说，经过两年的摸索，骑龙山庄小区逐渐形成了随时随地都能议事、人人都能参与治理的良好氛围。

网格邻里会是鼎山街道创新建立的“三会”议事体系中的一个。“三会”议事体系即网格邻里会、社区评议会、街道联席会，明确了议事主体，能够推动群众对“三事”进行民主协商：网格邻里会由网格党组织牵头，解决属于“家事”的群众诉求；社区评议会由社区党组织牵头，解决网格解决不了、属于本社区居民之间的“共事”；街道联席会由街道党工委牵头，解决社区难以解决的“公事”。

“鼎山街道过去的基层民主协商没有落实责任主体，也没有议事平台。‘三会’议事体系紧紧围绕‘议什么’‘与谁议’‘怎么议’等问题，从制度机制层面保障了民主议事的制度化、规范化和程序化。”唐晓敏说。

街道联席会实现“公事共办”、社区评议会助推“共事快办”、网格邻里会引导“家事自办”，2022 年以来，鼎山街道共召开网格邻里会710次、社区评议会117次、街道联席会4 次，居民自主协商解决矛盾纠纷1124 件，逐渐实现了“自己的事自己办”的新转变。

规范“三步”议事程序，推进协商内容、主体、程序标准化

黄墙黑瓦，绿树成荫。

晚饭后漫步在鼎山街道长风社区，上百辆车规范地停在车位上，居民三五成群，或在社区内散步，或在广场上跳舞。

长风社区原属国企单位家属区，后被移交社区管理，房屋大部分修建于20 世纪60 年代，没有物业管理公司。2021 年，长风社区借助“三访三问三提升”活动，深入每家每户收集问题，希望寻求基层治理的最大“同心圆”。

其中，群众反映最多的问题便是停车难。

“长风社区共1768 户居民，走访中有300 多户居民提到停车难问题。”长风社区党委书记任家维回忆，按过去的规划，家属区只能停120 多辆车，但每晚实际停车300多辆，其中有大量外来车辆，导致部分家属区居民下班后无处停车，只好把车停在家属区出口处。

从个体层面看，停车难是居民的“家事”，但随着事情的动态发展，停车难一度成为“共事”，甚至是“公事”——为了防止外来车辆进入，长风社区居民拉杆设卡，同外来人员冲突不断。

如何解决这个“老大难”问题？长风社区给出的答案是按照“三会”解决“三事”流程，通过基层民主协商机制来解决。

第一步，召开网格邻里会，倾听居民的意见建议。

第二步，召开社区评议会，由居民自己提出解决方案，社区党组织牵头评议方案是否可行。

第三步，召开街道联席会，街道党工委邀请相关职能部门共同参与解决问题。比如，新增的车位该怎么规划，就需要相关职能部门进行指导。

一套“组合拳”打下来，长风社区居民共同讨论制订《长风家属区公共车位停车与收费管理制度》，增设了60多个停车位。让社区工作人员惊喜的是，长风社区正式启动停车收费管理以来，产生了公共收益16 万余元，均用于道闸系统建设、公共路灯电费缴纳、污水管网疏浚等，集中解决了其他15件“共事”。一个老旧社区不仅重获新生，还产生了“造血”功能。

构建多维度评价监督机制，对议事结果进行追踪问效

今年71 岁的鼎山街道艾坪社区美林小镇小区居民胡明清平时说话嗓门比较大，人称“胡阵仗”。因为老人说话办事公道、热心公益事业，他还有另一重身份——民主监督员。

原来，为了让“三会”解决“三事”具有生命力，形成闭环，鼎山街道专门选聘300 名区人大代表和居民代表为民主监督员，对问题解决过程进行动态监督。

例如，美林小镇小区就有件“共事”。因地形问题，该小区消防通道被一条断头路堵住，居民出行不便，加之这条断头路环境卫生无人打扫，“脏乱差”现象突出。

在解决这件“共事”、打通断头路时，身为民主监督员的胡明清时常到施工现场查看工程进度。

“不仅是因为民主监督员这重身份，还因为我是小区居民，肯定要让工程保质保量完成。”胡明清称。

与此同时，为了实现监督的科学化，鼎山街道还建立多个维度的评价监督机制，即“家事”由当事人评价、“共事”由居务监督委员会和民主监督员评价、“公事”由江津区人大常委会鼎山街道工作委员会评价，对议事结果进行跟踪问效。

闭环之下，“三会”解决“三事”的成效明显。

在江州社区沁园春小区，本应通过召开社区评议会解决的“共事”——改造小区破损的进出口路面和凉亭等基础设施，在网格员舒元祥和业委会主任唐朝东的牵头下，由业委会、物业管理公司、业主代表自主协商解决了。

江州社区党委书记张旭说：“通过‘三会’解决‘三事’，物业公司和业委会逐步厘清了责任，在沟通协调上更充分、更顺利；广大业主强化了对权利与义务的认识，对小区公共事务更热心、更主动。”

在长风社区，焕然一新的环境吸引了50余户搬走的居民重新搬了回来，彭群一家就是其中之一。

“我们在社区经营着一家杂货铺，以前店铺旁边就是垃圾堆，车也乱停乱放。现在好多了，到处都干干净净的。”彭群称，“考虑到住在社区离店铺比较近，我们就搬回来了。”

美林小镇小区业主李朝德原本居住在重庆中心城区，因一次走亲访友来到这里，看到小区环境干净整洁、绿植错落有致、邻里和谐，他十分满意。李朝德决定在此购房常住，还在半年后将党组织关系转到了艾坪社区。

截至目前，鼎山街道群众对“三会”解决“三事”的支持率从65.52%提升到100%，参与率从68.8%提升到98.71%，满意率从66.90%提升到99.96%。为了推广这一经验做法，江津不断进行总结提炼，“三会”解决“三事”已经从鼎山街道拓展到江津其他街道、乡镇，还有不少区县来江津“取经”，这个“一街之计”正在影响更多地方深化基层民主协商、创新基层治理模式。

“建‘三会’解决‘三事’，使得基层在党建统领、民主协商的基础上，能够变‘反应式的社会管理’为‘参与式的社会治理’，产生了群众共治共享的基层治理新效能。”江津区委书记李应兰表示。