加快乡村建设 共建和美家园——以汤阴县实施乡村建设行动为例

汤阴县农业农村局 田艳云 胡伟利

近年，汤阴县委、县政府深入贯彻落实中央会议精神，将乡村振兴、乡村建设列入政府工作报告，通过文化设施建设改善农村硬件水平，通过村庄清洁、厕所革命等改善农村人居环境。经过几年的努力，汤阴县乡村的村容村貌、村风村俗以及基础设施都有了明显变化。加快发展的城市化对乡村建设良好发展提出了新机遇和新挑战。因此，汤阴县必须积极进行相关探究、发现并总结在推进乡村建设实践中出现的一系列问题，并针对问题采取措施，从而进一步提升乡村建设成效，让城乡居民在乡村建设中受益。

一、汤阴县乡村建设发展情况综述

党的十八大以来，习近平总书记高度重视乡村建设，汤阴县委、县政府坚决贯彻党中央关于“三农”问题的思路和框架，夯实推进乡村振兴战略的基础，以产业发展、美丽乡村、基础设施建设为主线，大力推进乡村建设，力求把乡村建设为农民宜居宜业的美好家园。

（一）大力发展乡村产业

坚决扛稳粮食安全重任。汤阴县粮食作物常年种植面积为7.27 万hm2，总产量58 万t。汤阴县积极培育农业产业化龙头企业，先后引进益海嘉里、今麦郎、嘉士利、甘源食品等28 家规上食品企业，拥有“金龙鱼”“今麦郎”“嘉士利”等26 个中国驰名商标及多个系列名牌产品。大力发展优势特色农业，延伸农业产业链条。根据资源禀赋和种植传统，汤阴县充分发挥优质小麦、优质艾草、优质食用菌、优质畜牧、优质林果等五大农业产业，优质强筋小麦种植面积1.33 万hm2，优质艾草种植面积0.07 万hm2，优质食用菌种植面积4.2 万t，优质林果近0.87 万hm2，优质肉鸡年产2000 万只，优质奶牛年产3000 头。汤阴县以招商引资为手段，延伸粮食产业链，提升价值链，打造供应链，建成省级优质小麦现代农业产业园1 个、国家级艾草现代农业产业园1个，引进培育益海嘉里、今麦郎、安井等农业产业化龙头企业186 家。

（二）推进农村人居环境改善工程

汤阴县实施农村人居环境整治以来，共清除陈年垃圾15.3 万t，拆除违建房屋12.9 万m2，农村环卫市场一体化保洁率达到100%，全县农村生活污水治理率接近40.6%，农村黑臭水体动态清零。通过采用“专业公司特许经营、建管运维一体推进”的做法，汤阴县破解了资金、建设、管护“三大难题”，实现了建设、管理、运营、维护同步推进。全县共完成7.4 万户厕所改造，无害化卫生厕所普及率87.06%。其中，水冲式（纳管入场和村建污水处理站模式）涉及130 个村共5.1 万户，三格式化粪池模式涉及105 个村共2.3 万户。汤阴县以农村改厕为切入点，加快“智慧人居”试点建设,建设镇、村公厕93 座；污水处理站55 座；铺设主、支污水管网645.938 km，入户管882.66 km，积极探索建立了农村“厕所革命”后期运营维护长效机制，并初见成效。畜禽粪污治理成效显著，全县146 家规模养殖场粪污治理设施配套率实现了全覆盖，畜禽养殖粪污综合利用率达86%。

（三）推进农村基础设施建设

深入推进县域城乡基础设施建设一体化工程。汤阴县巩固提升“四好农村路”全国示范县创建成果，持续推进农村资源路、产业路、旅游路建设，探索将30 km的韩庄镇环线创建为省级“美丽农村公路”，推动农村公路由“畅”向“美”转变；推进交旅融合发展，打造宜居宜业宜游的“美丽农村路”；推动供水管网从县域向农村覆盖。全面完成全县电网改造升级工程，以全省农村客货邮样板县示范创建为抓手，汤阴县打造“县级农村物流共配中心、乡镇综合服务站、村级物流服务点”三级物流网络节点。

（四）推进实施城乡教育、服务等领域均等化服务

加强基本公共服务县域统筹。汤阴县做好县域内中小学布局规划工作，推进学前教育普及发展，招聘特岗教师200 人，推进乡村教育信息化建设，持续推进“宽带网络校校通”提升工程；加强落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任，完成招聘医疗卫生专业人员120 名；实施千兆光纤宽带和5G 网络“双千兆”建设工程，全县5G 基站数量累计达到769 个，千兆光纤实现县域全覆盖，选树5G 试点示范应用场景和数字化转型试点示范项目；推进5G 技术赋能行业，重点围绕制造业、城市建设、医疗、教育、文化旅游、交通出行、金融等领域选树10 个5G 试点示范应用场景或数字化转型试点示范项目；促进公共文化设施建设，全县建成新时代文明实践中心（站、所）309 个，实现县、乡、村全覆盖；加快推进6 座甲骨文书屋开放工作，新建3 座甲骨文书屋。

二、汤阴县在推进乡村建设过程中存在的问题

推进乡村建设，打造美丽乡村任重而道远，汤阴县在推进美丽乡村建设过程中存在诸多问题,需要全县各有关部门在实践中积极探索，为推进美丽乡村建设提供解决方法和途径。

（一）农业产业大而不强、结构不优

农业产业布局不合理、链条不完善，精深加工等相对滞后，产业发展提速提质提效较少，辐射带动能力不强。

（二）农村生活垃圾治理死角较多

村庄空心宅院和残垣断壁整治、村庄背街小巷硬化、排水设施建设等整治方面任务较重，推进速度相对较慢。

（三）基础设施建设水平不够高

农村道路建设标准不高，供水保障能力有待提升，一些重点项目进展不快，农村物流专业化水平较低。

（四）公共服务水平不高

农村教育、医疗水平、养老等社会服务方面与城市相比差距较大，硬件跟不上，人才留不住。

三、汤阴县推进美丽乡村建设的基本对策

汤阴县在推进乡村建设过程中，既要结合2023 年中央一号文件精神，又要吸收建设美丽宜居乡村的经验成效，力争把汤阴的乡村建设成为豫北地区的后花园。

（一）推动农业产业转型升级，加快优势特色农业发展

汤阴县应加快优质强筋小麦、优质畜牧、优质艾草、优质食用菌、优质林果等优势特色农业发展，拓展农产品深加工产业链、供应链，推进农业延链增效；重点培育壮大省级农业产业化集群，形成一批农产品加工企业集团；加快建设农业产业园体系，着力建设一批产业优势突出、辐射带动农民收入强的现代农业产业园；推动一二三产业融合发展，充分挖掘农业的潜在价值和多维功能，大力发展休闲、娱乐、养老于一体的新产业、新业态、新模式，促进农村经济发展。汤阴县要把制造业和实体经济高质量发展作为主攻方向，推动产业发展提速、提质、提效，深化开放招商，主动与发达地区“联姻”，争当发达地区“科创飞地”，发挥好土地、人力等要素优势，实现更多先进技术成果在汤阴转化。

（二）深化农村人居环境整治

1.扎实推进农村厕所革命，切实提高改厕质量，强化后期管护服务。坚持建管并重,突出精准管理,规范农村改厕档案,实现改厕质量可追溯、可监管。

2.深入实施“镇容镇貌、村容村貌”提升工程，建设净、绿、亮、美村庄。统筹推进背街小巷道路硬化和农村“厕所革命”工作，加强乡风文明建设，教育引导群众养成良好卫生习惯和健康文明生产生活方式。

3.深化“百家县直单位包百村”推动农村人居环境整治行动，全面治理私搭乱建、乱堆乱放,整治残垣断壁，推动全县农村人居环境实现整体提升。

（三）加强农村基础设施建设

汤阴县要推动农村公路提档提质，推进产业路、旅游路、资源路创建，加强通村公路与村内道路连接，推动“四好农村路”高质量发展，实施农村公路现存危桥“消危”行动；提高农村供水保障水平，以推进饮用水水源地表化工作为突破口，推进城乡供水保障一体化；改善农村能源基础设施，增强农村电网保障能力；围绕优化农村人居环境整治，加快推动秸秆、畜禽粪污等农村生物质能开发利用；实施“气化乡村”工程，推动天然气管道向开发区、重点乡镇、农村新型社区延伸；扩大5G 网络覆盖面，丰富拓展5G、物联网等新一代信息技术在农业农村领域的融合应用；推进县域城乡物流体系建设行动，健全县、乡、村三级物流配送体系，深化交通运输与邮政快递融合发展，实现行政村快递物流服务通达率达到100%。

（四）完善提升基本公共服务

1.推动城乡公共文化服务一体化，以新时代文明实践站为阵地，常态化开展文化活动，让群众精神生活更加丰富多彩。

2.积极开展教育资助工作，提升农村义务教育办学条件，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，不断提高教育服务乡村振兴的能力和水平。

3.深度融合发展紧密型县域医共体，加强基层医疗机构投入，提升县级医院及基层医疗机构服务能力。

4.深化医保支付方式改革，优化医疗资源合理配置，更好解决老百姓看病难、看病贵问题，全方位提升群众幸福感和满意度。

5.适度提高城乡低保、特困人员标准及补助水平，切实保障困难群众基本生活，确保社会救助政策及时落实到位。