基于政府会计制度下的事业单位财务内控应对措施研究

梁成奈

（江门市古兜山林场，广东 江门 529000）

我国从2019年起全面实施新会计制度，与传统会计制度相比，新的会计制度具有更强的可操作性，在明确的会计制度标准制定后，财务核算的流程更加简洁合理，得到了规范，各级各类事业单位的财务使用效益得到了提升。政府会计制度的改革对事业单位而言是对收付实现制度的改革，事业单位维持日常运行的费用以及各类支付的费用、财政预算等权责发生，落实到位，管理有序。在政府会计制度指导下，事业单位实现了财务资源的统筹调配，提升事业财务风险抵抗能力，保障事业单位可持续发展。

一、政府会计制度改革的意义

政府是维护国家安全、优化社会结构、促进市场经济良好运行的机关。在社会主义市场经济条件下，我国的政府主要担任四大经济职能，分别是经济调节、公共服务、市场监督、社会管理[1]。政府会计制度从核算方法、记账模式、会计要素都发生了重大变革。新的政府会计制度将预算管理形成一体化，会计与预算会计二者工作的融合提升了会计核算工作的科学性和准确性。

预算管理一体化将职权进行明确，记账更加规范，流程更加简洁，后续核算的过程中遇到问题可以直接对号到人，对账到簿。政府会计制度的改革将政府行政部门与事业单位的财务管理部门联系起来，政府会计部门在对事业单位的相关财务报表、核算报表等进行检查的过程中也能及时追溯到相关责任人，落实其中的权责要求。

二、事业单位财务内控的意义

（一）确保事业单位的财务行为安全合规

财务内控体系的健全与完善限制了部分事业单位财政工作人员的某些行为，避免事业单位财政工作人员的违规操作对事业单位财务状况的影响，避免财务管理人员因为思想犯错导致财政危机。财务内控实现了事业单位财政的公开透明，所有的财政支出和财政收入详细记录在案，每个相关工作人员都能直接看到财务的所有流程，极大程度上避免了事业单位内部违规违纪等行为，保证财务的良好运行与高效运行。

（二）确保资金安全和发挥财产效益

事业单位作为社会公益性组织，主要的财政收入来源有两个，一是政府的财政拨款，二是自身的收入。事业单位的财务管理主要问题包括资金分配不合理不平衡，资金使用效率不高。事业单位财务内控体系不健全也容易导致财政资金的使用缺乏监管，资金使用去处不明[2]。针对事业单位财务内控存在的风险，政府会计制度的改革加强对事业单位财务的监督和管理，促进事业单位财务使用的合理性和安全性，促进事业单位财政收入的增加，为事业单位可持续发展提供资金保障。

（三）提升事业单位的内部管理能效

事业单位财务内控的加强以及执行力度的加大，管理的全面贯穿等有助于财务工作人员明确自身的工作职权，实现职权的落实。在政府行政部门和事业单位财政部门的互相牵制中达到平衡，提升事业单位财政工作管理效能的提升，避免事业单位财政危机的发生。

三、政府会计制度与事业单位财务内控的关系

政府会计制度改革后的事业单位财务内控强化了与政府的联系，在政府行政部门的监督与管理之下，事业单位的财务内控管理信息更加准确，更加真实，相关数据也更加能够反映事业单位的财务状况[3]。

事业单位财务内控与政府会计制度的结合让政府部门获得更加准确全面的事业单位财务会计信息，保障事业单位的资金使用合理合规合法，落实我国的廉政目标。事业单位财务内控制度的建设与完善提升了财务内控工作水平，避免不合理行为的出现，助力事业单位财政资金的高效运转，保障财政资金安全。

四、政府会计制度下事业单位的财务内控现状

（一）财务内控体系的构建不全

事业单位财务内控体系的构建是保障事业单位财务工作能力的重要前提，也是促进事业单位财务内控工作质量、工作标准以及规范化、高效化的手段。当前我国事业单位财务内控存在的主要问题包括实施缺少相关规章制度的指导、部门直接的无效沟通较多、相关工作人员专业能力不足等。事业单位的财务内控主要对单位财务经济活动进行风险防范和管控，缺少规章制度的指导，事业单位的财务内控在落实期间会出现无序管理问题，导致财务资金的使用不合理不规范。

在事业单位财务内控工作中，单位内部部门之间的协商较少，其他部门工作人员并不十分清楚财政资金的流向和收益，对当前事业单位的财政情况知之甚少，不利于财政资金的推进，无法发挥财务内控的工作价值。

在信息技术接入事业单位工作管理体系之后，财务内控工作在大数据的帮助下能够得到工作效率的提升和资金使用监管的透明，但是部分事业单位的财政工作人员并不具备操作信息技术的能力，无法利用信息技术完成财政资金的内控，不利于事业单位财政资金效益的提升，也不利于缩小事业单位运行成本，对事业单位发展造成压力。

从根本上说，留守儿童语文学习问题是城乡二元分割所导致的必然结果。对大多数农民工来说，要将子女带到城市上学，仍然受到诸多限制，如家长在城市的居住时间、地址和务工经商的各种证件和手续等。这就必然导致为数不少的外出务工人员子女因为不符合条件而无法及时入学。因此，国家和各级政府应该加快户籍制度的改革，使得外出务工人员的子女能够毫无障碍地在城市接受基础教育。

（二）财务内控的认知程度不足

事业单位财务内控工作的推进需要单位的支持和保障，需要在良好的氛围下开展。受传统财政观念影响，部分事业单位还没有意识到财务内控的重要性，财务内控工作难以推进和落实。由于事业单位对财务内控缺乏足够的认识和重视，也没有意识到财务内控工作中预算工作的重要性，所以当前事业单位的财务内控工作仍然流于形式，无法做出真正的改变，导致事业单位财政内控工作开展不顺利[4]。

（三）财务内控队伍的建设不足

在事业单位财务内控工作开展的过程中，财务管理工作人员的专业水平与素养对财务内控工作质量的提升产生直接影响。如果财务内控工作人员的能力不足以支撑工作需求，就很难推动事业单位财务内控工作的开展运行。当前我国的事业单位的财务内控部门并没有组建健全的管理队伍，在建设人才的过程中也没有构建完善的人才培养机制。部分事业单位的财务内控工作人员缺乏终身学习意识，对自己的工作岗位认识不够全面，对自己的工作职责划分不够清晰，工作积极性不高。

在开展事业单位财务内控工作的过程中，相关工作人员工作态度的缺失，对工作的不严谨以及认知度浅薄等都是阻碍事业单位财务内控工作质量的因素，不利于事业单位财务内控工作的顺利开展，阻碍事业单位可持续发展。

五、政府会计制度下事业单位财务内控应对措施

（一）建立健全完善的财务内控体系

政府会计制度的改革与实施为事业单位财务内控工作的开展提供政策指导以及行动依据，事业单位在财政内控工作中要不断总结问题，学习经验，制定政策提升财政内控管理工作水平，提升事业单位财务资金的使用效率和收益。

面对政府会计制度提出的新要求和新标准，事业单位需要结合自身的财务内控管理情况分析存在的问题和不足之处，借助政府会计制度更新制定相关制度，建立健全完善的财务内控体系。

事业单位要对财务内控管理人员的专业素养和能力进行提升，借助科学的人才培训制度增强工作人员的责任感，提升工作人员的思想认识。财务内控涉及事业单位的财务资金使用以及收益，工作人员只有认识到事业单位财务内控工作的重要性，才能在工作的过程中用自己的实际行动表现出来，才能将内控的每项工作落到实处。

事业单位要构建财务内控管理人员的考核制度，明确每一个工作人员的职权与责任，在考核标准督促下保证工作人员的工作效率和工作质量。对于事业单位财政预算和支出的核算工作，财务内控工作人员要进行规范化记录和数据整理，严格管控资金的流向，制定财务内控资金管理和配置方案。事业单位要引导、鼓励工作人员参与相关培训工作以及职称考试，引进优秀财务人才，充实人才队伍，提升人员专业水平。

（二）重视预算管理工作，营造内控良好氛围

在事业单位财务内控工作中，预算管理工作提供参考，因此在建立完善的财务内控体系之外，事业单位也要关注预算管理工作的效率，提升财务内控的质量。财务内控工作直接受事业单位管理部门的领导和监督，因此事业单位要加强对相关管理层人员思想观念的引导，促使管理层了解最新的政府会计制度相关内容，树立全新的财务内控管理观念，从管理层角度出发推动财务内控管理工作由上至下的更新。

事业单位财务内控管理工作的顺利开展也离不开管理层人员自身观念的更新和能力的提升，事业单位要着重对管理层人员的财务内控认知进行提升，让管理层参与到财务内控工作的运行以及新制度的落实中来，在新制度的引导下将财务内控的正确认知印刻在每个工作人员头脑中，以思想观念为约束落实促使每个工作人员自觉遵守新制度要求，提升工作人员的工作质量[5]。

事业单位要重视预算管理工作，对预算管理工作进行规范，要求财务内控工作人员以收支预算表的形式将事业单位的财政资金预算进行记录，并且通过预算管理控制财政的支出，加强对财政资金的监管与运用。在保证预算管理工作开展的过程中，事业单位也要营造良好的内部工作氛围，促使每个员工自觉遵守新制度，自觉完成自己的工作，负起自己的责任。

（三）强化队伍建设，提高工作质量

在事业单位财务内控工作中，财务相关工作的要求较高，需要需有专业会计知识的人员负责，在政府会计制度下，事业单位的财务内控工作要求更高。因此事业单位要基于财务内控管理要求组建财务内控队伍，以高水平人才队伍提升财务内控工作管理质量和工作水平。

在组建财务内控队伍组建的过程中，事业单位要提高相关人员的准入门槛，明确财务内控方面人才的招录要求，明确岗位职责规范，对专业人员不仅要看重专业能力，也要看重综合素养，对工作人员的人品、道德等进行考察。除此之外，事业单位也要明确财务内控工作人员的职责划分，将工作内容与职责权限落实到具体每个人。

在政府会计制度改革的过程中，事业单位要建立完善的奖励机制，通过量化考核的方式了解每个员工的工作情况，将员工的工作效率直接与绩效挂钩，与晋升机制挂钩，以此提升财政内控工作人员的工作热情。事业单位也要组织员工进行不定期的学习，了解政府会计制度的相关内容，学习信息技术的使用方法，建设符合新时代要求的事业单位财务内控队伍。

（四）建立健全监管体系，有效控制风险

事业单位财务收入与支出、预算收支等信息的记录在信息技术的使用过程中得到了改善，数据库的应用极大程度上提升了财务内控的工作水平。借助大数据和信息技术平台，事业单位主动与政府部门构建起数据共享平台，接受政府相关部门的监督和管理，通过风险的预测等提升工作安全等级。政府也可以通过信息共享平台对事业单位的财务内控工作进行全面了解，总结事业单位财务内控工作中存在的问题，预测风险，主动出击。

事业单位之间也存在工作的往来和资金的流动，事业单位之间的数据互通、信息共享有助于提升事业单位之间的工作合作效率，借助数据的共享共同规避可能出现的风险，合作共赢。

事业单位内部的各工作部门之间存在工作往来，需要通过内部协同监管体系的构建减小财务内控风险，防止不同部门之间权责的混乱与重叠。财务内控部门的主要工作是管理财政资金的流出和收支，保证资金的合理运用，辅助事业单位做出正确的经营决策等。工作的核心是监管资金的流动和财务计划的落实，因此事业单位财务内控人员要加强与其他部门的联系，跟踪落实财政资金的走向，降低财务内控风险。

六、结束语

综上所述，事业单位作为我国公共服务体系的重要社会组织，在国家发展和社会运行的过程中发挥着重要作用。财务内控作为事业单位工作的关键，财务内控质量和效率的提升有助于促进事业单位长效发展，因此事业单位要做好财务内控的优化和工作制度的改革。在我国政府会计制度改革的过程中，事业单位的财务内控问题逐渐凸显，需要事业单位采取有效措施推动健康财政工作运行。面对政府会计制度的新变化和新要求，事业单位要构建完善的财务内控管理体系，提升财务内控管理人员的能力，通过财务内控的统筹管理以及高效利用提升事业单位的发展质量。事业单位也要做好与其他政府部门、事业单位的沟通合作，借助信息共享平台降低财务内控风险，实现财务资金合理运用。