高校固定资产管理存在的问题及对策研究

黄懿颖

（罗定职业技术学院，广东 云浮 527300）

固定资产（fixed asset）一般是指非货币性资产，组织为达到经营管理目标持有的、使用时间超过12个月的，价值达到一定标准的非货币性资产均可视作固定资产，如学校的教学楼、教学设备、办公用品等等。高校固定资产对其教育工作、科研活动的影响较为突出，要求做到管理。然而多样化的固定资产类别以及各不相同的管理要求，使高校固定资产管理工作往往不够完善，存在名目归属、使用率方面的问题，需要予以优化[1]。以促进高校发展、提升高等教育管理水平为目标，也应妥善分析高校固定资产管理存在的问题及对策。

一、高校固定资产以及其管理概述

（一）高校固定资产

高校固定资产应符合固定资产的一般标准，按照我国规定，固定资产应具有两个基本特点，一是价值一般比较大，使用时间比较长，能长期地、重复地参加生产过程；二是在生产过程中虽然发生磨损，但是并不改变其本身的实物形态，而是根据其磨损程度，逐步地将其价值转移到产品中去，其价值转移部分回收后形成折旧基金。按此标准，高校的固定资产包括其教学楼等建筑物、有一定价值的办公设备（如电子计算机、多媒体设备等）、各类图书、陈列品、校办企业的车辆和设备等。高校固定资产的另一个特点在于往往与教育工作相关，需要精准根据其特点进行计提折旧、报废管理[2]。

（二）高校固定资产管理

高校固定资产管理是指以发挥高校固定资产作用、保持或增加其价值为目的，组织的综合性管理活动。如高校的科研设备，应能够通过日常管理、会计管理等工作，使其妥善用于科研活动，教育设备亦然。

从特点上看，高校固定资产管理还具有两个方面的特征：一是来源丰富，二是类别多样。高校固定资产可能是学校独立采买、购进的，也可能是社会捐赠的，部分特殊、专业设备，则可能来自上级调拨，这导致其管理难度有所增加、复杂性较多。此外，高校需要承担教育、科研等方面的职能，综合型高校的专业设置复杂，需要的教学设备也比较多样，这又导致高校固定资产类别较多，如医学专业需要医学设备用于教学，艺术专业学生需要专门的学习场地和钢琴等各类器具，一定程度上增加了高校固定资产管理难度[3]。

二、高校固定资产管理存在的问题

（一）名目混乱

当前高校固定资产管理工作大体良好，能够发挥固定资产作用、价值，服务教育和研究活动。但也存在一定不足，如名目混乱的情况，在各地高校并不少见。上文对高校固定资产管理特点进行了简述，可知高校的固定资产来源比较丰富，这导致了固定资产管理方面的一些问题，如来自社会的捐赠，其建账工作由教务部门负责，高校自行采买的设备、物资，建账工作则由后勤部门负责，一些用于学校行政管理的设备、固定资产，建账工作在财务部门完成，可能出现账物不匹配的情况。

从原因上看，部分高校没有做好固定资产账目管理，甚至对捐赠品不做入账处理，也有部分高校没有做好固定资产管理跟踪，与财务部门工作割裂，不能及时共享固定资产更新后的信息，导致固定资产名目混乱、归属不清晰等情况。

（二）报废制度不完善

大部分固定资产在持续使用多年后，出现老化情况，需要予以淘汰，包括高校使用的教学设备在内。目前部分高校固定资产报废制度不完善，牵涉到校内各类建筑、一般教学设备等等，部分老化设备已经淘汰，但仍在固定资产账目中得到记录，高校固定资产的总额因此少有增加、不够精准。部分高校对校内建筑的功能进行调整、整合建筑资源，导致部分房屋闲置，进入报废状态，但建筑尚在设计使用年限内，不符合报废条件。

从原因上看，高校固定资产管理理念粗放是导致报废制度不完善的直接原因，此外，固定资产更新换代时管理比较随意，未能做好报废分析和手续办理，也会导致报废制度出现问题，不能客观、真实服务高校的固定资产管理活动[4]。

（三）固定资产确权不完整

高校固定资产管理工作中，可见确权不完整的问题，该问题是指校园区域内一些建筑、土地虽然归属高校使用，但高校缺乏使用上述土地、建筑证书，部分高校早期使用的土地、建筑多为政府划拨，在管理制度相对松散、不严格的情况下，高校没有为所有固定资产办理确权证明。大部分土地、建筑在高校使用过程中无争议情况，出于规范管理固定资产的目的，仍需要加强管理，补办相关手续、证书和文件[5]。

此外，部分高校在发展过程中组织了社会化引资，并利用社会资源建设教学、管理、科研设施，形成了固定资产，此类合作大多以高校和社会组织的合同为管理依据，尚无明确的会计方法帮助高校进行确权管理，尤其是此类项目产生的利润、利息和成本计算方法，使高校固定资产管理的精细化水平受到影响。

（四）固定资产利用率不高

高校固定资产管理工作是持续开展的，以充分发挥固定资产的价值，服务教学和研究活动。目前部分高校虽然持续关注固定资产使用、整合，但存在部分固定资产利用率不高的问题，该问题更多体现在日常管理层面，如部分高校规模较大，整合了建筑资源后，部分建筑使用率不高、部分楼层闲置；部分高校买入了各类教学设备、电子计算机，但使用频率不高，这些建筑、设备需要按照标准方式进行计提折旧，尽管其仍具有使用价值，也可能因满足报废年限要求进入报废程序，利用效率有所下降。这与高校的固定资产管理模式有关，因管理上缺乏计划性、相对粗放，导致固定资产购置、更新超过实际需要，进而降低了固定资产的利用效率。

三、改善高校固定资产管理工作的必要性

（一）优化高校管理水平

改善高校固定资产管理工作，是优化高校管理水平的需要。如上文所述的固定资产利用率偏低的问题，部分设备、建筑处于闲置、半闲置状态，而高校内部分学生可能仍存在利用教学设备、建筑组织活动、主动学习的需求。高校对自身固定资产管理工作进行改善，可以将上述设备、建筑等提供给有需求的学生，使其利用设备吸收知识、利用建筑组织活动，提升个人成长效应、能力水平，高校则通过固定资产管理方面的优化，改善了自身综合管理水平，服务了校内学生的成长。其他固定资产管理问题的处理也具有类似作用，可以为高校发展、管理工作提供更多支持。

（二）提升高校固定资产使用效率

高校固定资产管理工作的改善，是提升其固定资产使用效率的需要。高校是现代社会人才培育的核心载体之一，其固定资产则是服务教育工作、科研工作的核心资源。加强高校固定资产管理工作，可以使其固定资产得到更有效的利用、发挥更多价值、作用。如高校的固定资产报废制度，在现有基础上寻求完善，可以使仍有使用价值的建筑避免进入报废程序，继续服务校园建设、基础管理、教育活动，可将其建设为学生俱乐部，用于学生日常交流。也可以将其建设为校园博物馆，用于普及科学知识，实现固定资产使用效率的提升，直到其使用价值不足、真正进入报废程序。高校固定资产管理工作中的其他问题，也应遵行此思路进行处理，使其固定资产能够得到有效利用，发挥教育价值。

（三）服务财政管理活动

我国高校可分为两大类，一是公立高校，二是私立高校，其中公立高校的数目较多，占比在65%左右。这一类高校90%的经费来源于国家和地方财政部门，财政部门提供的拨款则需要以高校的财务现状为依据，包括其固定资产管理情况。加强高校固定资产管理工作，可视作财政管理的实际需求。

如高校对教学设备的计提折旧重视度不足，一些应进入报废程序的教学设备，没有组织报废处理，财务部门认为高校的设备充足、固定资产总额较大，可能削减对学校的拨款额，使高校缺乏进行设备更新的资金，影响其教学、科研活动。反之，高校妥善组织固定资产管理，可以向管理部门提供客观真实的信息，便于财政部门高校真实情况提供拨款，以固定资产管理工作为纽带，优化高校管理和财政工作。

四、高校固定资产管理问题应对策略

（一）固定资产名目清晰化

未来高校固定资产管理工作应积极寻求完善，结合当前问题推行具有针对性的应对策略。如固定资产名目混乱的问题，建议采用统一固定资产管理模式、有效落实权责的方式予以改进。

高校可以在具体工作中对固定资产管理工作机制进行调整，改由本校财务部门集中进行记录、处理，包括资产类别、数目的记录，周期计提折旧，报废分析等等。选取熟悉固定资产管理、拥有专业知识的人员充实到财务部门，负责本校固定资产管理工作。

在此基础上，为避免资产来源多样对固定资产记录、计提折旧等工作产生影响，还应进一步确定管理机制、落实管理权责。财务部门人员可具体划分工作责任，要求分别对社会捐赠的固定资产、上级交付的固定资产、学校采购的固定资产进行统计，完成统计后集中交由财务部门固定资产管理工作负责人，由后者进行统一管理，确定本校固定资产的增加情况、计提折旧信息等，形成清晰的管理名目。

（二）完善报废制度

报废制度不完善的情况，影响高校固定资产的有效使用，也影响其他关联工作，未来建议从两个角度寻求改进，一是采用最新会计工作准则组织管理，明确固定资产报废的具体标准，二是提升报废管理的精细化水平，做好固定资产使用状况的跟踪，保证报废流程合理得当。

各高校可以根据国家出具的会计工作标准、准则，以及其他高校的积极经验，建立符合本校工作特点的报废制度。该制度应包括固定资产的报废年限标准、不同固定资产计提折旧标准、报废工作的具体流程、不同环节的负责部门等。任何固定资产进行报废程序时，均应严格按照对应制度组织管理，以保证报废制度得到有效执行。

在此基础上，应由各校财务管理工作负责人全程组织固定资产使用情况跟踪，每年出具一份跟踪报告，确定本校固定资产使用态势，对本年度或下一年度符合报废条件的设备、建筑等进行记录，给出报废评估标准，直到后续具体工作。

（三）做好固定资产确权管理

固定资产确权管理工作的优化，可以避免可能出现的固定资产所有权纠纷，也能从规范性角度服务高校的固定资产管理工作，未来主要强调从两个角度出发完善该工作，一是基于历史工作的证书补办，二是基于社会合作的细则完善。

历史上划归各高校使用的建筑、土地等，应全面进行统计，确定其大小、面积、建筑高度等一般信息，以及使用现状、年限、计提折旧情况等内容，根据统计结果，记录尚缺乏使用权证的固定资产，集中到相关部门办理有关手续，证明上述固定资产的使用权归属情况，规避可能出现的纠纷。高校与社会组织合作形成的固定资产，应在合作合同内明确管理方法，包括归属、收益归属、利息和利润分配等一般信息，也包括计提折旧方式、固定资产管理权限等内容，使此类资产的确权得到妥善管理，服务本校固定资产管理活动，提升工作规范性。

（四）提升固定资产利用率

高校固定资产利用率的提升，可视作发挥其教育、科研等基本职能的客观需要，也是完善其固定资产管理工作的可靠路径之一。未来工作中，建议高校采用两项措施提升固定资产的利用率，一是加强固定资产管理和信息公示，二是收集本校师生诉求，结合固定资产使用情况分析新的利用模式。

高校可以参考其他事业单位、企业单位的成熟管理模式，以一个月或一个季度为周期，对本校固定资产的使用情况、折旧情况等进行统计，并通过教务网站予以公示，使本校学生了解校内固定资产的使用情况，是否存在再利用、继续利用的空间等。学生可以通过教务网进行询问，由高校财务部门固定资产负责人予以解答，如某建筑是否仍有空间组织活动、某设备是否可满足实验需求等。

学校对固定资产进行统计、公示后，也应进行编号以便集中管理。在此基础上开放信息收集渠道，鼓励本校师生通过教务网站、移动设备等向学校、学院或系负责人反馈诉求，如“需要使用某设备进行实验”，由后者根据设备使用情况、预约使用情况，确定是否可以满足学生需要，并反馈有关结果“某日下午15到17时设备可使用”。有效提升固定资产利用率，改善高校固定资产管理水平。

五、结束语

综上所述，高校固定资产管理存在的问题较为多样，制约了高校发展，降低了其固定资产使用效率，存在完善的空间、必要。当前高校固定资产管理问题包括名目混乱、报废制度不完善、固定资产确权不完整、固定资产利用率不高等，从优化高校管理水平、服务财政管理活动的角度出发，应在未来工作中寻求管理优化。具体措施方面，建议高校做到固定资产名目清晰化、完善报废制度，同时明确固定资产确权，设法提升固定资产利用率，优化高校固定资产管理工作，促进高校综合发展。