构建人身风险立体防控体系

李瑞锋

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，把安全生产纳入全面建成小康社会和全面深化改革的总体布局，作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国家对安全生产工作的要求日益提高，依法治安力度空前，安全法治环境日趋严格，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《中华人民共和国安全生产法》的施行，对企业主体责任落实、安全生产监管、安全生产违法行为责任追究等要求更高、更严、更具体，对安全生产刑事责任追究作出更严格的规定。基于当前安全生产工作的新形势新变化，云南电网有限责任公司（以下简称云南电网）在人身风险防控方面作出深入思考和积极探索，提出“以风险辨识评估管控为核心，以责任体系、保障体系（指企业内部的专业管理部门及其专业领域内的班站所等基层单位，是安全生产管理的责任主体）、监督体系（由综合安全监督、专业安全监督、工会民主监督三部分构成，对生產经营活动实施全面、全员、全过程、全方位监督）有效运转为统领，以作业风险全域全流程管控为主线，以本质安全能力提升为基础”，构筑横向协同、纵向穿透、现场透明、态势感知的人身风险立体防控体系，实现管住每一个作业，控住每一个风险的目的。

推动责任体系、保障体系、监督体系的有效运转

人身风险管控工作涉及管理链条长、管控层级多、专业协同要求高，管理难度大，要把每项管控措施落到实处，关键在于抓好各级各类人员的安全生产责任落实。一方面要健全覆盖全面、权责明晰的全员安全生产责任体系，制定符合安全生产实际的管理、制度体系，建立一套清晰、明确的规则。另一方面，对于触碰、违反规则的人或事，要严惩不贷，确保规则得到严格遵守。

根据云南电网近年来的实践经验，主要有以下三点具体做法：一是形成以安全职责数据库为基础、安全职责到位评估机制为手段、优化安全职责管控策略为目的的安全生产责任制管理体系。二是推动安全生产责任到位情况管理和监督数字化转型，实现各级、各类人员安全职责到位状态评估，动态揭示、准确预警和精准管控，进而提升全员履职尽责能力，逐步实现人人明责、知责、尽责、担责。三是遵循“尽职照单免责，失职严肃追责，制止违章奖励”的原则，突出安全生产奖惩的鲜明导向，持续完善安全生产激励约束机制，激发干部员工干事创业的内生动力。

构建“横向协同、纵向贯通”的作业风险立体管控机制

亚当斯事故因果连锁理论认为，伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，尽管伤害可能在某个瞬间突然发生，却是一系列事件相继发生的结果。理论启示我们，要杜绝人身事故，必须对每个关键环节采取有效的风险辨识、评估与管控措施，及时打断违章事故链条。人身风险立体防控体系的运作，关键是强化“作业风险全域全流程管控”这条主线。作业风险的分级评估和分级管控，抓管控措施的执行到位，是这条主线最关键、最核心的两个环节。科学、合理的辨识评估风险，根据每一个作业风险等级，匹配充足、有效的管控力量，从而保障每一个作业风险得到有效管控。

作业前，做好风险辨识与评估。建立系统性作业风险评估体系，精准定位作业风险。在电力行业中，危害通常有九大类，包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。通过辨识每项作业的危害分布、特性、产生风险条件及可能导致的风险，就能确定每类作业风险所在。通过后果（由于危害造成事故的最可能结果）、暴露（危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率）、可能性（一旦意外事件发生，随时间形成完整事故顺序并导致结果的可能性）可以计算出每类作业的作业风险值。根据计算得出的风险值所处范围，一般将风险分为“特高、高、中、低、可接受”5个等级，然后根据作业的风险等级，确定相应的风险管控措施。

作业中，严抓管控与监督。一是构建立体化作业风险分级管控机制，高效协同保障和监督体系。遵循风险管控策略与风险等级匹配的原则，针对“特高、高、中、低、可接受”作业风险等级，建立分层分级的风险管控策略。基于分层分级的风险管控策略机制，明确各级专业管理部门、监控中心、安监部门的风险管控、监控、监督到位标准，对作业风险开展立体式、穿透式管控。二是建立全覆盖的监控平台，强化作业管控的透明化。建设覆盖省、市、县的各级监控中心，对各业务领域作业计划、资源配置、风险评估、风险管控等开展全方位监控，查找发现突出风险问题，深挖问题根源，跟进整改落实，保证各项举措有效闭环、执行到位，不断推动信息双向传递、流程高效运转、业务互为支撑，实现各层级各专业的同频共振立体防控。三是运用“线上+线下”安全督查，强化现场违章管控。结合信息化建设和全方位推动数字化转型升级，通过研究推进“线上+线下”安全监督工作方式，综合应用信息系统督查、视频监控督查、作业现场监察等方式方法，全面扫描安全管理信息，寻找问题线索，抓住重点突出问题，深挖管理原因，提升安全监督能力。聚焦现场作业越级发现违章、事后发现违章、重复发现违章的源头治理，鼓励作业实施主体主动暴露违章，强化违章的及时纠正，打断违章事故链条，遏制违章存量增量，实现违章管控治理从事后向事前转变，提高现场作业的规范程度，保障人身风险始终可控在控。

作业后，开展回顾与改进。依靠作业回顾总结，实现作业风险管控机制的完善。根据戴明环（又称PDCA循环，即将质量管理分为四个阶段：Plan〔计划〕、Do〔执行〕、Check〔检查〕和 Act/Action〔处理〕）全面质量管理的思想基础和方法依据，把各项工作按照计划、执行、检查、处理的流程进行闭环管理，以实践为准绳，持续改进，不断完善作业管控机制，提升作业风险管理能力。

通过建立“横向协同、纵向贯通”的立体管控机制，打造安监部门综合监管和专业部门主体管理相结合的管控格局，推进人身风险透明化管理和源头性管控，避免人身风险仅由一线班组管控，实现人身事故事件联防联控、立体防控。

提升人员执行力、加强行为规范

现场作业风险的有效管控，离不开作业人员的行为规范。现场一线作业人员的执行力和行为规范是确保作业风险管控有效的关键一环。云南电网公司积极探索，提出对典型现场作业场景中的关键环节和危险点实施准军事化管理，通过“暂停—请示—发令—复令—执行”环节，确保作业关键环节和风险管控措施不折不扣执行到位。以简单有效的方法增强员工对作业现场严肃性的敬畏，严明“一令一动、不令不动、动必到位”的作业纪律，打造精神抖擞、纪律严明、行为规范、令行禁止的安全生产“铁军”。有序推进作业现场准军事化管理的执行落地，严格落实常训常练、反复过关，巩固遵章守纪的“肌肉记忆”，切实抓好“短板”人员“回炉锻造”，推动全员自觉践行人身安全保命举措。

人身风险立体防控体系取得显著成效

近年来，云南电网通过不断总结、探索，在推动人身风险立体防控体系实践的过程中，克服了人身风险管控的难题，安全生產水平逐步提高。

一是形成横向协同、纵向穿透的人身风险防控格局。人身风险立体防控体系的建设，构建了严密的责任体系，通过作业风险全域全流程的管控，形成各级专业部门、各级单位紧密配合、分工明确，迅速补齐短板、强化协同共享，条块结合、齐抓共管的格局，确保各项工作要求落实落地。

二是现场作业人员安全意识技能水平显著提升。通过作业风险立体防控体系在企业内部各层级单位的执行落实，规范作业全域全流程管控，强化了企业安全教育培训和安全文化建设，作业人员的安全意识技能水平明显提升。

三是现场作业风险管控的方法更立体。通过紧扣风险辨识评估管控的关键主线，形成统一的作业风险管控制度标准体系，确保上下思想统一、步调一致，有效管控了作业风险。在作业管理方面管控资源的投入更加精准，作业安排更加有序，作业现场更加透明，管理更加穿透。

四是现场作业安全监控的效果更穿透。通过三级监控中心的实体化运作，对作业过程进行穿透式监控，作业违章“黑匣子”被迅速打开，进一步加大作业监督震慑力度，推动从“要我安全”向“我要安全”转变，一线班组、员工主动暴露违章、自主管控违章的意愿和力度明显增强。在实现作业态势感知的基础上，拓展停电态势感知、设备态势感知等功能，充分发挥了生产指挥中心的作用。

五是人身风险防控本质安全迈出关键一步。人身风险立体防控体系的建设，夯实了安全数据基础，抓住了安全责任落实“牛鼻子”，通过构建作业风险管控立体管控机制，实现了从安全管理到安全技术支撑不断开拓创新，为本质安全型企业的建设打下了坚实的基础。

构筑人身风险立体防控体系全员参与是前提，履职尽责是基础，本质安全是根本，久久为功是关键。安全生产具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性等特点，安全生产工作不能一劳永逸。必须时刻警钟长鸣，要时刻以如临深渊、如履薄冰的心态扎实做好安全生产各项工作。安全责任重于泰山，安全生产永远在路上。