印太视域下欧盟—印尼的海洋安全合作*

赵长峰 孙 晨

引 言

美国特朗普政府与拜登政府都将“印太”置于全球战略中心，实现从“亚太再平衡”战略向“印太战略”的转变，并积极拉拢盟友及伙伴增强印太影响力，以抗衡来自中国的“紧迫挑战”(urgent challenges)(1)The White House，“Indo-Pacific Strategy of the United States”，February 11，2022，https：//www.whitehouse. gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/02/11/fact-sheet-Indo-Pacific-strategy-of-the-united-states/。在此背景下，欧盟及其成员国愈发重视印太。2018年5月法国总统马克龙提出构建“法—印—澳”印太轴心(2)“Macron Wants Strategic Paris-Delhi-Canberra Axis amid Pacific Tension”，Reuters，May 3，2018，https：//www.reuters.com/article/us-australia-france-idUSKBN1I330F，同年8月法国外交部发布首版“印太战略”文件(3)“2030 French Strategy in Asia-Oceania Towards an Inclusive Asian Indo-Pacific Region”，Council on Pacific Affairs，August 18，2018，http：//www.councilpacificaffairs.org/ressources/2030-french-strategy-in-asia-oceania-towards-an-inclusive-asian-Indo-Pacific-region/；2020年德国、荷兰等欧盟成员国先后发布“印太战略”文件(4)“Germany-Europe-Asia：Shaping the 21st Century Together：The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，Federal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/regionaleschwerpunkte/asien/german-government-policy-guidelines-Indo-Pacific/2380510；“Indo-Pacific：Guidelines for Strengthening Dutch and EU Cooperation with Partners in Asia”，Government of the Netherlands，November 13，2020，https：//www.government.nl/documents/publications/2020/11/13/Indo-Pacific-guidelines；2021年4月19日，欧盟外长理事会通过有关欧盟印太合作战略的结论文件，认为印太地区对欧盟“具有重大战略意义”，欧盟要为“地区安全、稳定、繁荣及可持续发展做出贡献”，以应对“日益严峻的挑战和紧张局势”(5)“Indo-Pacific：Council Adopts Conclusions on EU Strategy for Cooperation”，European Council，April 19，2021，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/19/Indo-Pacific-council-adopts-conclusions-on-eu-strategy-for-cooperation/；2021年9月16日，正式发布的《欧盟印太合作战略》明确指出：“从非洲东海岸到太平洋岛国的广泛地区对欧洲的战略意义日益重要。”(6)“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Commission，September 16，2021，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_4709作为东盟创始国和东南亚第一大国，印尼早在2013年就提出“印太合作构想”(7)Murray Hiebert，Ernest Z. Bower，“An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific”，Center for Strategic &International Studies，May 16，2013，https：//www.csis.org/events/indonesia-conference-csis，印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)将本国定位为“印太重要力量”，在2014年竞选时提出“全球海洋支点”构想并在胜选后积极实施，使得印尼国家发展的战略重心由陆地开始转向海洋(8)Rendi A. Witular，“Jokowi Launches Maritime Doctrine to the World”，The Jakarta Post，November 13，2014，https：//www.thejakartapost.com/news/2014/11/13/jokowi-launches-maritime-doctrine-world.html。2019年6月23日，在印尼的主导和推动下，东盟成员国通过《东盟印太展望》，并强调在不断变换的地缘格局下应保持“东盟中心地位”(9)Dewi F. Anwar，“Indonesia and the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”，International Affairs，Vol.96，Issue 1，2020，pp.111-129.。随着各方“印太战略”的出台，欧盟同印尼在印太地区的合作潜力不断增强，特别是双方通过多种方式推进的海洋安全合作尤其值得关注。无论是《东盟印太展望》中将海洋事务列为四大合作领域之首并主张“和平解决争端以促进海上安全及保障航行和飞越自由”(10)The ASEAN Secretariat，“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”，June 23，2019，https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf，还是《欧盟印太合作战略》中强调要实现“确保欧盟成员国加强海军部署”“保护印太海上通信与航行自由”“提高印太伙伴海上安全能力”(11)European Commission，“Joint Communication to the European Parliament and the Council：The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，September 16，2021，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf等目标，都会对印太海洋安全局势产生影响。

目前，国内外学者有关欧盟—印尼关系的研究主要涉及双边伙伴关系、贸易投资以及可持续发展与环境保护合作等方面(12)李雪威、李鹏羽：《欧盟参与全球海洋塑料垃圾治理的进展及对中国启示》，《太平洋学报》2022年第2期；D. Camroux，A. Srikandini，“EU-Indonesia Relations：No Expectations-Capability Gap？”，The Palgrave Handbook of EU-Asia Relations，London：Palgrave Macmillan，2013，pp.554-570；A. Hennessy，P.S. Winanti，“EU-Indonesia Trade Relations”，A Geo-economic Turn in Trade Policy？—EU Trade Agreements in the Asia-Pacific，Cham：Springer International Publishing，2022，pp.319-342；R. Verdinand，“Environmental Diplomacy：Case Sudy of the EU-Indonesia Palm Oil Dispute”，Mandala：Jurnal Ilmu Hubungan Internasional，Vol.2，No.1，2019，pp.1-21.，有关双边海洋安全合作的研究较少，并且大多只是在地区层面间接涉及。有关欧盟—印尼海洋安全合作的研究主要从以下几个方面展开：第一，在地区层面涉及欧盟与印尼的海洋安全合作方式、角色与前景等内容，既有研究认为印尼能够在欧盟与东南亚国家的海洋安全合作中发挥重要作用，也在一定程度上维护了“东盟方式”(13)吴向荣：《对冲视角下的欧盟南海政策》，《南洋问题研究》2020年第3期；王振玲：《欧盟对外战略转变及其东亚安全政策新动向》，《东南亚研究》2022年第6期；D. Giese，“The ASEAN Way Versus EU Maritime Multilateralism：The Unintended Consequences of EU-ASEAN Maritime Security Cooperation”，The Unintended Consequences of Interregionalism，New York：Routledge ，2020，pp.85-105.；第二，在《东盟印太展望》、印尼“全球海洋支点”以及欧盟“印太战略”的相关研究中，涉及欧盟及其成员国同东盟和印尼的相关合作动态，认为多数东南亚国家希望作为自身经贸伙伴的欧盟能够在地区稳定与安全中发挥重要作用，同时也指出欧盟同印尼等东南亚国家在棕榈油等贸易领域的分歧可能制约合作的进一步升级(14)陈榕猇：《从“群岛观”到“全球海洋支点”构想——印尼海洋政策的形成及演变》，《东南亚研究》2021年第2期；薛松：《印度尼西亚海洋安全思维与合作逻辑》，《国际安全研究》2021年第3期；李云龙、赵长峰：《印度尼西亚“印太”合作构想的缘起、演进与考量——兼论中国的应对策略选择》，《区域与全球发展》2021年第5期；S. Islam，“Indonesia’s Rise：Implications for Asia and Europe”，European View，Vol.10，No.2，2011，pp.165-171；I. Chapsos，J.A. Malcolm，“Maritime Security in Indonesia：Towards a Comprehensive Agenda？”，Marine Policy，Vol.76，2017，pp.178-184.。此外，既有的欧盟、欧盟成员国以及印尼同印太域内其他主要国家的双边、多边海洋安全合作研究，也为本文提供了一定的参考(15)韦红、姜丽媛：《澳大利亚—印尼海上安全合作：动因、现状与影响》，《和平与发展》2019年第6期；王竞超：《印太语境下的日本—印尼海洋安全合作：进展、动因与限度》，《东南亚研究》2021第3期；高文胜、刘洪宇：《“印太”视域下的日法海洋安全合作及其对华影响》，《太平洋学报》2022年第2期；曾祥裕：《欧洲大国介入印度洋：特点、动机及影响》，《国际问题研究》2022年第3期；王勇辉、程春林：《印太视阈下美国与印尼的海上安全合作》，《东南亚研究》2022年第4期；N. Casarini，“Maritime Security and Freedom of Navigation from the South China Sea and Indian Ocean to the Mediterranean：Potential and Limits of EU-India Cooperation”，December 2016，https：//www.gatewayhouse.in/wp-content/uploads/2016/12/iaiwp1637.pdf.。

综合来看，既有研究对欧盟同包括印尼在内的东盟成员国间双多边伙伴关系、战略安全、经贸往来与环境保护等问题的探讨为本文的研究奠定了基础，但还存在如下不足：一是缺乏专门性的研究成果。印尼作为东南亚第一大国，现有研究较少对欧盟—印尼的双边海洋安全战略及其合作走向进行具体分析，不利于完整把握印太海洋安全态势。二是研究的时效性相对滞后。特别是在美国拜登政府进一步强化印太同盟伙伴关系、俄乌危机升级等大变局背景下，鲜有将欧盟—印尼海洋安全合作置于印太视域下的动态研究成果。因此，在印太视域下探究欧盟与印尼海洋安全合作的动因、现状及其面临的挑战对于准确把握和动态评估印太海洋安全局势与中国周边安全环境具有重要意义。

一 欧盟和印尼加强海洋安全合作的动因

欧盟与印尼的海洋安全合作并非一时兴起，而是双方需求的高度契合性与彼此利益的共通性从根本上推动了各项合作的开展。具体而言，维护印太海上贸易安全的利益需求、强化自主与对冲中美战略竞争的战略需求和应对多重非传统海洋安全威胁的现实需求是欧盟同印尼开展海洋安全合作的主要动因。

(一)维护印太海上贸易安全

欧盟已明确认识到印太未来的发展潜力巨大。正如《欧盟印太合作战略》指出的，印太地区拥有美国、中国、日本、印尼等二十国集团成员与重要区域组织东盟，创造了超过全球60%的国内生产总值(GDP)，对全球经济增长的贡献率达到2/3，预计到2030年，全球24亿新增的中产阶级人口中90%以上的人口将诞生于此。印太地区还是全球价值链、国际贸易和投资流动的中心，处于数字经济与科学技术的发展前沿(16)“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Union External Action，February 21，2022，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-Indo-Pacific_factsheet_2022-02_0.pdf。

同时，印太是欧盟第二大出口目的地，欧盟与印太域内国家的商品和服务贸易占其全球总额的70%以上，向域内国家的外商直接投资(FDI)占其全球总投资额的60%以上(17)“Indo-Pacific：Speech by High Representative/Vice-President Josep Borrell at the EP Plenary”，European Union External Action，June 6，2022，https：//www.eeas.europa.eu/eeas/Indo-Pacific-speech-high-representativevice-president-josep-borrell-ep-plenary_en。作为占东盟GDP超过35%的重要经济体，印尼既是第一个与欧盟缔结伙伴关系合作协议(PCA)的东盟国家，也是欧盟在东盟的第五大贸易伙伴，欧盟则是印尼的第四大贸易伙伴(18)“The European Union and Indonesia-Economic Relations，Trade and Investment”，Delegation of the European Union to Indonesia and Brunei Darussalam，March 8，2021，https：//www.eeas.europa.eu/indonesia/european-union-and-indonesia_en？s=168。自佐科政府上台以来，欧盟与印尼双边货物贸易额稳步增长，2022年达到326亿欧元，其中欧盟进口额和出口额分别为235亿欧元和91亿欧元，印尼对欧盟贸易顺差接近145亿欧元(见图1)。此外，欧盟还是印尼最大的非亚洲投资来源地。截至2020年，欧盟对印尼的FDI存量达到252亿欧元，有近1100家欧洲公司在印尼投资并雇佣了约110万印尼员工，而2021年印尼吸引欧盟FDI更是逆势增长32.3%，全年累计达到21亿欧元(19)“EU Trade and Investment with Indonesia 2022/2023”，Delegation of the European Union to Indonesia and Brunei Darussalam，October 10，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/eu-trade-and-investment-indonesia-20222023_en。

图1 佐科任期以来欧盟与印尼双边货物贸易概况(单位：亿欧元)数据来源：笔者整理自欧盟统计局数据库，参见https：//ec.europa.eu/eurostat/en/，2023年5月25日。

全球90%以上的对外贸易依赖海上航运且多数需途经印太海域，其中超过25%的海上贸易需通过马六甲海峡(20)“German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，Federal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf，而欧盟约40%的对外贸易必须经由印太及南海海域(21)“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Union External Action，February 21，2022，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-Indo-Pacific_factsheet_2022-02_0.pdf。欧盟与印尼的经贸往来高度依赖海上航运，直接催生了欧盟与印尼在海上贸易与航线安全领域的合作。印尼海洋与投资统筹部的最新数据显示，印尼海域总面积达640万平方公里，拥有超过1.75万个岛屿与10.8万公里海岸线(22)“Menko Maritim Luncurkan Data Rujukan Wilayah Kelautan Indonesia”(《海事统筹部长推出印尼海域参考数据》)，Kemenko Marves RI，Agustus 10，2018，https：//maritim.go.id/menko-maritim-luncurkan-data-rujukan-wilayah-kelautan-indonesia/。然而，长期以来印尼重陆轻海战略思维盛行，海军和海岸警卫力量薄弱，导致海盗、海上武装抢劫及海上恐怖活动等安全事件频发。据统计，印尼海域发生的海盗事件数量在绝大多数年份占东南亚海盗事件的一半以上，甚至一度占全球海盗事件总数的40%以上(23)薛松：《印度尼西亚海洋安全思维与合作逻辑》，《国际安全研究》2021年第3期。。往返印太的海上贸易航线与货物供应链如因海上安全事件而中断，将会对欧盟与印尼经济发展造成严重影响。因此，维护印太海上航线及供应链安全畅通的利益需求，驱动了双方的海洋安全合作。

(二)强化自主，对冲中美战略竞争

美国拜登政府上台以来不断强化印太战略布局，欲同中国开展全方位竞争，出台了《美国印太战略》，积极拉拢传统盟友与潜在伙伴构建各类区域、小多边及双边合作机制，包括召开美国—东盟特别峰会、美日印澳“四方安全对话”(QUAD)领导人峰会、美英澳“三边安全伙伴关系”(AUKUS)峰会以及各类双边会晤，并宣布启动印太经济框架(IPEF)，试图遏制中国日益扩大的经济影响力。2022年5月美日印澳推出的“印太海域态势感知伙伴关系”(IPMDA)(24)“QUAD Joint Leaders’ Statement”，The White House，May 24，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/24/quad-joint-leaders-statement/、2022年6月美英日澳新宣布建立的“蓝太平洋伙伴关系”(PBP)(25)“Statement by Australia，Japan，New Zealand，the United Kingdom，and the United States on the Establishment of the Partners in the Blue Pacific (PBP)”，The White House，June 24，2022，https：//www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/24/statement-by-australia-japan-new-zealand-the-united-kingdom-and-the-united-states-on-the-establishment-of-the-partners-in-the-blue-pacific-pbp/等态势都体现出美国及其盟友对印太海洋安全的高度重视。

在此背景下，欧盟着手增强战略自主性。事实上，欧盟提出战略自主由来已久，最早可追溯至20世纪50年代的欧洲防务共同体构想(26)葛建华：《欧盟战略自主与欧版“印太战略”》，《亚太安全与海洋研究》2020年第2期。。2016年欧盟发布的《共同愿景，共同行动——欧盟外交与安全政策的全球战略》中多次提及战略自主，希望通过建立欧盟永久性结构合作机制(PESCO)、制定欧洲国防工业发展计划(EDIDP)、设立欧洲和平基金(EPF)和欧洲防务基金(EDF)等举措，实现欧盟安全防务战略自主性，以建立更强大的欧洲(27)European Union External Action，“Shared Vision，Common Action：A Stronger Europe—A Global Strategy for the European Union’s Foreign and Security Policy”，Publications Office of the European Union，June 8，2016，https：//op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/3eaae2cf-9ac5-11e6-868c-01aa75ed71a1。欧盟认为，印太地区充斥着激烈的地缘政治竞争博弈，存在领海主权划界争端，印太域内各国军费预算占全球军费开支比重从2009年的20%增加到2019年的28%，导致地区海洋安全形势日益严峻(28)“EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Union External Action，February 21，2022，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/eu-Indo-Pacific_factsheet_2022-02_0.pdf。2022年3月，欧盟正式批准的《欧洲安全与防务战略指南针》指出，为应对威胁挑战和维护自身的安全利益，欧盟需“增强海上安全提供者职能”，“定期举行军事演习”，“建立快速反应部队并将其海上存在扩大至印太地区”(29)“A Strategic Compass for a Stronger EU Security and Defence in the Next Decade”，European Council，March 21，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/03/21/a-strategic-compass-for-a-stronger-eu-security-and-defence-in-the-next-decade/。2023年3月，欧盟时隔9年发布新版“海洋安全战略”，强调深化海上安全防御对其维护共同利益的重要性，并明确将印太列入战略关切区域(30)“Maritime Security：EU Updates Strategy to Safeguard Maritime Domain against New Threats”，European Commission，March 10，2023，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_1483，因此海洋安全对欧盟战略自主具有重要意义。

作为东南亚第一大国和东盟创始成员国，印尼拥有“中等强国”“海洋强国”“区域大国”三重身份(31)李峰、郑先武：《区域大国与区域秩序建构——东南亚区域主义进程中的印尼大国角色分析》，《当代亚太》2015年第3期。，被公认为“区域领导者”与“桥梁建设者”(32)I. Gusti Bagus Dharma Agastia，“Understanding Indonesia’s Role in the ‘ASEAN Outlook on the Indo-Pacific’：A Role Theory Approach”，Asia &the Pacific Policy Studies，Vol.7，No.3，2020，pp.293-305.，也有着“潜在崛起大国”与“第三亚洲巨人”之称(33)M. Rosyidin，“Foreign Policy in Changing Global Politics：Indonesia’s Foreign Policy and the Quest for Major Power Status in the Asian Century”，South East Asia Research，Vol.25，No.32，2017，pp.175-191.。同时，印尼有着“不干涉”、“独立与积极”的“长久战略自主”文化。2014年佐科执政后，在处理国际事务时秉持“独立自主”和“自由进取”理念，对美日印澳等国旨在遏制中国的“印太战略”保持警惕，避免在中美战略竞争中“选边站”。面对日益恶化的印太海洋安全局势，印尼采取“动态均衡”策略，防止任何一个大国主导东南亚事务(34)Leonard C. Sebastian，“Indonesia’s Dynamic Equilibrium and ASEAN Centrality”，The National Institute for Defense Studies，November 12，2013，http：//www.nids.mod.go.jp/english/event/symposium/pdf/2013/E-01.pdf。印尼同中美之外的“独立第三方”(35)王振玲：《欧盟对外战略转变及其东亚安全政策新动向》，《东南亚研究》2022年第6期。欧盟开展海洋安全合作，能在一定程度上平衡中美战略竞争带来的影响，维护“东盟中心地位”。因此，在印尼对冲中美战略竞争和欧盟战略自主的推动下，双方形成了开展海洋安全合作的战略契合点。

(三)应对非传统海洋安全威胁

欧盟作为一支“不容忽视的海上力量”，其海洋安全政策源于环境、经济等非传统安全领域(36)陈菲：《欧盟海洋安全治理论析》，《欧洲研究》2016年第4期。。2007年发布的《欧盟海洋综合政策蓝皮书》、2008年出台的《欧盟海洋战略框架指令》、2012年推出的《蓝色增长：海洋及关联领域可持续增长的机遇》等欧盟早期的海洋相关政策文件都聚焦于非传统安全领域，2014年通过的《欧盟海洋安全战略》则明确将自然资源与环境保护、气候变化、海事基础设施等非传统海洋安全议题列为主要目标，并指出：“开放、受保护和安全的海洋状况，是欧盟实现经济增长与自由贸易、发展运输与旅游业、保障能源与海洋生态安全的基础。”(37)“European Union Maritime Security Strategy”，European Commission，June 24，2014，https：//data.consilium. europa.eu/doc/document/ST%2011205%202014%20INIT/EN/pdf印太是全球环境污染高发地，自2000年以来，该区域在全球二氧化碳排放量中所占份额从37%增加到57%，预计到2030年，该区域的新增能源需求量将占全球份额的70%以上(38)“Joint Communication to the European Parliament and the Council：The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Commission，September 16，2021，https：//www.eeas.europa.eu/sites/default/files/jointcommunication_2021_24_1_en.pdf。可持续与包容性发展、绿色转型、海洋治理等非传统安全议题均被列入欧盟“印太战略”的优先事项(39)“The EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific”，European Commission，September 16，2021，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_4709，欧盟试图通过积极领导印太地区气候变化、生物多样性锐减及海洋污染等问题的治理，彰显其领导力并扩大地区影响力。因此，作为东南亚第一大国和东盟创始成员国的印尼成了欧盟的首选合作伙伴。

印尼的海洋渔业产值约为270亿美元，拥有700万个与海洋相关的就业岗位，50%以上的居民动物蛋白需求源自海洋，但同时约有38%的海洋面临捕捞过度，至少1/3的珊瑚礁状况堪忧，红树林等沿海生态系统破坏严重，海洋垃圾造成的经济损失每年超过4.5亿美元(40)Oceans for Prosperity：Reforms for a Blue Economy in Indonesia，Washington D.C.：The World Bank，2021，p.14.。作为全球最大的群岛国家，印尼的发展与海平面上升、海洋生物多样性与海洋污染等海洋非传统安全问题息息相关。佐科执政后通过一系列法律进程逐步明确印尼的海洋政策，2017年2月颁布的《印尼海洋政策》(2017年第16号总统条例)提出了“全球海洋支点”构想的具体内容(41)“Kebijakan Kelautan Indonesia”(《印尼海洋政策》)，Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia，Februari 23，2017，https：//peraturan.bpk.go.id/Home/Details/62168；2022年2月颁布的《印尼海洋政策行动计划2021—2025》(2022年第34号总统决定条例)确立了具有七大支柱、76个具体项目的印尼海洋政策(42)“Rencana Aksi Kebijakan Kelautan Indonesia Tahun 2021-2025”(《印尼海洋政策行动计划2021—2025》)，Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia，Februari 22，2022 ，https：//peraturan.bpk.go.id/Home/Details/200309/perpres-no-34-tahun-2022。其中七大支柱包含海洋人力资源开发、国防与海上执法安全、海洋治理机构建设、基础设施与福利改善、海洋空间管理与环境保护、重塑海洋文化、海事外交等多个非传统海洋安全议题(43)“Kebijakan Kelautan Indonesia”(《印尼海洋政策》)，Kemenko Marves RI，Juni 7，2017，https：//maritim.go.id/konten/unggahan/2017/06/Kebijakan_Kelautan_Indonesia_-_Indo_vers.pdf。印尼还积极推进蓝色经济与可持续发展，先后起草《蓝色经济战略》，制定清除海洋塑料垃圾的《国家行动计划》，力争至2025年减少70%的海洋塑料垃圾(44)王丹钰：《印尼参与东南亚海洋塑料垃圾治理的路径、动力与限度》，《东南亚研究》2023年第2期。。欧盟长期关注海洋非传统安全问题并积累了一定的应对经验，而印尼在气候变化、海洋治理等方面有着充足的需求，这使得双方在应对多重海洋非传统安全威胁时，具有开展合作的现实需求。

二 欧盟与印尼海洋安全合作的进展

在利益、战略、现实三大动因需求的驱动下，欧盟与印尼广泛开展各类海洋传统安全与非传统安全合作，体现出海洋安全合作领域深化拓展、机制日趋完善、项目不断增多等特点，在构建涉海合作机制、强化海上军事合作与发展非传统海洋安全合作方面取得长足进展。

(一)构建涉海合作机制

早在双方的“印太战略”推出以前，欧盟与印尼就通过各个渠道开展合作。1988年，欧盟(欧共体)驻印尼代表团成立，开启了双边关系新局面；2000年，欧盟委员会通过《关于深化同印尼关系的通讯》，进一步提升了双边关系水平(45)“Commission Proposes Closer EU Relations with Indonesia”，European Commission，February 2，2000，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_00_98；2014年5月1日，《欧盟—印尼伙伴关系与合作框架协议》生效，印尼成为第一个同欧盟建立伙伴关系的东盟国家(46)“EU-Indonesia Partnership and Cooperation Agreement”，European Commission，May 1，2014，https：//trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/july/tradoc_154810.pdf。佐科执政以来，双边高层互访频繁，伙伴关系不断深化，政治互信持续增强，在欧盟—东盟、欧盟—印尼、欧盟成员国—印尼等层面广泛建立了各类合作机制。

2014年11月，时任欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩(Herman Van Rompuy)访问印尼，双方一致同意继续加强双边伙伴关系合作的深度和广度(47)“Press Statement by President Herman Van Rompuy，Following His Meeting with the President of Indonesia，Joko Widodo”，European Council，November 19，2014，https：//www.consilium.europa.eu/media/25011/145846.pdf。2016年4月，佐科实现了印尼领导人对欧盟的历史性首访，时任欧盟委员会主席让—克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)称印尼为“欧盟的关键战略伙伴”(48)“Bertemu Presiden Komisi Eropa，Presiden Jokowi：Indonesia Mitra Strategis Uni Eropa”(《佐科总统会见欧盟委员会主席，并表示印尼是欧盟的战略伙伴》)，Sekretariat Kabinet Republik Indonesia，April 22，2016，https：//setkab.go.id/bertemu-presiden-komisi-eropa-presiden-jokowi-indonesia-mitra-strategis-uni-eropa/，会后双方领导人发表联合声明，一致同意在经贸往来、环境保护、气候变化和地区事务等方面开展合作，欧盟还表示“认可并支持印尼实现其海洋愿景”(49)“Joint Statement by the President of the European Council，the President of the European Commission，and the President of the Republic of Indonesia”，European Council，April 21，2016，https：//www.consilium. europa.eu/en/press/press-releases/2016/04/21/tusk-statement-president-indonesia-widodo/。佐科第一任期内双方首脑的互访，为进一步合作进行了顶层设计，建立了政治互信，使得佐科第二任期内的双边政治安全、海洋事务等机制能够确立并不断完善。2019年5月，欧洲理事会主席和欧盟委员会主席联名致信祝贺佐科连任，强调愿继续深化欧盟—印尼伙伴关系(50)“Joint Letter to the President of the Republic of Indonesia”，European Council，May 24，2019，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/05/24/letter-of-congratulations-from-presidents-tusk-and-juncker-to-joko-widodo-on-his-re-election-as-president-of-the-republic-of-indonesia/，佐科第二任期内的欧盟—印尼合作由此展开。基于此，欧盟同印尼形成了各层级、各议题的合作机制，如建立政治、安全、人权、贸易投资、环境与气候变化、渔业与海事等高级别对话机制，其中多个对话机制涉及海洋安全合作议题(见表1)。

表1 佐科第二任期以来欧盟—印尼高级别对话机制概况

2022年2月，27个欧盟成员国和约30个印太地区国家的外长参加了由欧盟理事会轮值主席国法国主办的首届印太部长级合作论坛，印尼外长蕾特诺·马尔苏迪(Retno Marsudi)出席会议并表示：印尼愿在维护“东盟中心地位”及和平、稳定和可预测性的地区秩序前提下，同各国开展安全、海洋事务、绿色转型、贸易投资等领域的合作(51)“Statement by the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia Plenary Session—Ministerial Forum for Cooperation in the Indo-Pacific”，Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia，February 22，2022，https：//kemlu.go.id/portal/id/read/3349/berita/statement-by-the-minister-for-foreign-affairs-of-the-republic-of-indonesia-plenary-session-ministerial-forum-for-cooperation-in-the-Indo-Pacific。2022年6月，即将担任欧盟轮值主席国的捷克主办印太高级别对话会，蕾特诺同捷克外长利帕夫斯基(J. Lipavsk)共同主持会议。蕾特诺在会后的声明中表示：印尼愿同欧盟及其成员国就印太挑战与潜力、印太战略协同、印太安全架构、经济弹性、可持续发展及地区联通性等议题开展合作(52)“Press Briefing Rangkaian Pertemuan High Level Dialogue on the Indo-Pacific Praha”(《印太高级别对话会新闻发布会》)，Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia，Juni 13，2022，https：//kemlu.go.id/portal/id/read/3690/siaran_pers/press-briefing-rangkaian-pertemuan-high-level-dialogue-on-the-Indo-Pacific-praha-republik-ceko-13-juni-2022。2023年5月，第二届欧盟印太部长级合作论坛在瑞典召开，蕾特诺受邀出席并发表主旨演讲(53)“Indonesian FM Attends EU’s Indo-Pacific Ministerial Forum”，Antara News Agency，May 14，2023，https：//en.antaranews.com/news/281658/indonesian-fm-attends-eus-Indo-Pacific-ministerial-forum。此外，印尼还同欧盟各成员国在双边海事论坛等机制内开展广泛合作。2019年佐科开启第二任期以来，印尼已同荷兰、德国、丹麦、法国先后举行海事合作会议，并表达了同比利时、希腊等国开展双边海事合作的意向(54)“Belgia Tertarik Kerjasama dengan Indonesia di Bidang Kemaritiman”(《比利时表达了同印尼在海事领域展开合作的兴趣》)，Kemenko Marves RI，Februari 24 ，2016，https：//maritim.go.id/belgia-tertarik-kerjasama-dengan-indonesia-di-bidang-kemaritiman/；“Indonesia Explores Cooperation in Shipping Sector with Greece”，Antara News Agency，June 10，2016，https：//en.antaranews.com/news/105127/indonesia-explores-cooperation-in-shipping-sector-with-greece(见表2)。

表2 佐科第二任期以来欧盟成员国同印尼的海事合作机制概况

(二)强化海上军事合作

欧盟寻求加强印太海上军事力量存在，促进海上秩序构建和“航行自由”，为印太地区的和平与稳定做出贡献。得益于独特的法律基础，印尼海军除具备国防和海上执法等职责外，还被赋予开展外交活动和促进印尼外交政策实施的特殊使命(2004年印尼国民军第34号法令第9条)(55)F. Wenas Inkiriwang，“Multilateral Naval Exercise Komodo：Enhancing Indonesia’s Multilateral Defence Diplomacy？”，Journal of Current Southeast Asian Affairs，Vol.40，Issue 3，2021，pp.418-435.，这同积极开展印太海洋军事外交的欧盟不谋而合。实际上，2005年欧盟就派出亚齐和平国际监督团(AMM)同印尼军方及地方武装开展安全合作，并最终促成印尼政府同“自由亚齐运动”组织(GAM)达成和解(56)EU Council Secretariat，“EU Monitoring Mission in Aceh (Indonesia)”，December 15，2006，https：//www. europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/220/220107/220107acehfactdec06_en.pdf。当前，双方主要通过联合军事演习和安全对话等展开密切合作。

1. 开展联合军事演习

(1)“阿塔兰特”军事行动

自2008年起，为预防和制止索马里沿岸海盗和武装抢劫及强化战略自主，欧盟发起了“阿塔兰特”军事行动(ATALANTA)。2016年11月，欧盟理事会外长防长联席会议决定增强“在必要时间、必要地点、尽可能与合作伙伴共同行动的自主能力”(57)“Council Conclusions on Implementing the EU Global Strategy in the Area of Security and Defence”，European Council，November 14，2016，https：//www.consilium.europa.eu/media/22459/eugs-conclusions-st14149en16.pdf。2019年出台的《欧盟2019—2024年战略议程》再次明确“采取战略行动，增强自主行动能力”(58)“A New Strategic Agenda 2019-2024”，European Council，June 20，2019，https：//www.consilium.europa. eu/media/39914/a-new-strategic-agenda-2019-2024.pdf。在此背景下，欧盟多次决定延长“阿塔兰特”行动的时间，目前将至少持续到2024年12月31日，使得该行动成为迄今延续时间最长的欧盟海外军事行动(59)“Operation Atalanta，Eutm Somalia and Eucap Somalia：Mandates Extended for Two Years”，European Council，December 12，2022，https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/12/12/operation-atalanta-eutm-somalia-and-eucap-somalia-mandates-extended-for-two-years/。

《欧盟印太合作战略》出台以来，“阿塔兰特”的行动范围从最初的印度洋拓展到印度洋—太平洋全域，并在行动框架下同多个域内国家开展联合军事演习、信息协调和海军外交活动(60)“Operation Atalanta Conducts Maritime Cooperation Exercises in Indo-Pacific”，European External Action Service，October 20，2021，https：//www.eeas.europa.eu/eeas/operation-atalanta-conducts-maritime-cooperation-exercises-Indo-Pacific_en。实际上，印尼已于2014年派出高级军官代表团访问欧盟海军作战总部(OHQ)暨“阿塔兰特”行动指挥中心，就反海盗等合作事宜进行讨论(61)“Indonesia，EU NAVFOR Discuss Counter-Piracy Cooperation”，Naval Today，October 15，2014，https：//www.navaltoday.com/2014/10/15/indonesia-eu-navfor-discuss-counter-piracy-cooperation/。2022年8月，欧盟同印尼在阿拉伯海举行首次联合海军演习，由欧盟海军“阿塔兰特”行动护卫舰与印尼海军护卫舰共同参与，双方还在结束后的联合声明中表示计划强化联合海军演习、港口停泊补给与海上反恐护航等方面的合作，促进信息和经验交流，提升海域态势感知能力(62)“EU-Indonesia—Joint Press Release on First Joint Naval Exercise”，European External Action Service，August 16，2022，https：//www.eeas.europa.eu/eeas/eu-indonesia-joint-press-release-first-joint-naval-exercise_en。

(2)“科莫多”联合海上军事演习

2014年3月，印尼首次发起“科莫多”联合海上军事演习(MNEK)，共有18个国家的武装力量参演，欧盟、荷兰派观察员出席，旨在促进印尼同印太域内外各伙伴的海上安全合作，推动印太海陆空灾害应对标准的制定(63)“Chief Security Minister to Open Komodo Multilateral Naval Exercise 2014”，Antara News Agency，March 29，2014，https：//en.antaranews.com/news/93423/chief-security-minister-to-open-komodo-multilateral-naval-exercise-2014。佐科上台后，该演习被确定为每两年举行一次。2016年4月，佐科更是亲自宣布开启其任内的首次“科莫多”演习，表示愿同印太伙伴一道，加强海上安全和人道主义援助合作(64)“President Jokowi Opens Multilateral Naval Exercise”，Antara News Agency，April 12，2016，https：//en. antaranews.com/news/104118/president-jokowi-opens-multilateral-naval-exercise。在随后的几届“科莫多”演习中，各参与国及其参演舰船数量不断增加，演习人员规模不断扩大，欧盟及其成员国也从最初的观察员身份转变为直接参与方(见表3)。原定的2020年“科莫多”演习因疫情延期至2023年6月在印尼南苏拉威西省望加锡海域举行，包括欧盟成员国在内的36国受邀参加，其中荷兰担任演习主宾国(65)“Navies from 36 Countries Participate in 2023 MNEK in Makassar”，Antara News Agency，June 5，2023，https：//en.antaranews.com/news/283950/navies-from-36-countries-participate-in-2023-mnek-in-makassar。

表3 欧盟及其成员国参与“科莫多”联合海上军事演习概况

2. 深化安全合作互信

(1)“加强亚洲安全合作”计划

2018年5月，欧盟理事会强调应深化同亚洲伙伴的安全接触，认为此举对欧洲利益和建立更加和平稳定的世界秩序至关重要，符合欧盟全球战略、欧盟共同安全和防务政策的相关要求(66)“Enhanced EU Security Cooperation in and with Asia：Council Conclusions”，European Council，May 28，2018，https：//www.consilium.europa.eu/media/35456/st09265-re01-en18.pdf。2020年，欧盟、法国与德国共同出资1500万欧元启动了“加强亚洲安全合作”计划(ESIWA)，欧盟与印尼、日本、新加坡、韩国、印度和越南等6个亚洲合作伙伴就海上安全、网络安全、反恐和打击极端主义等开展合作，实施周期为2020年至2024年(67)“ESIWA-Enhancing the European Union’s Security Cooperation in and with Asia”，Expertise France，February 11，2022，https：//www.expertisefrance.fr/en/fiche-projet？id=861449。印尼军方积极同欧盟在ESIWA框架内开展防务安全、海上安全、反恐等领域的合作对话。2022年4月，印尼国防大学同ESIWA项目管理团队共同举办了以“欧盟—印尼：海上安全战略”为主题的国际海洋安全研讨会，印尼国防大学副校长、欧盟代表团军事顾问出席，多国驻印尼代表、印尼国防部及海军官员等就海上安全战略、海事机构信息协调等传统安全议题展开讨论(68)Kabag Humas Unhan RI，“Unhan RI Melaksanakan Joint International Maritime Security Seminar bersama ESIWA”(《印尼国防大学同ESIWA联合举办国际海洋安全研讨会》)，Universitas Pertahanan RI，April 21，2022，https：//www.idu.ac.id/berita/unhan-ri-melaksanakan-joint-international-maritime-security-seminar-bersama-esiwa.html。

(2)“印度洋关键海上航线”项目

2015年，欧盟启动“印度洋关键海上航线”项目(CRIMARIO)，旨在支持印度洋国家提高海域态势感知能力，同时通过组织能力建设培训和演习，促进构建跨地区信息共享交换平台(69)“Mission and Objectives”，Crimario II Interconnecting the Indo-Pacific，https：//www.crimario.eu/mission-and-objectives/，February 25，2023.。随着第一阶段项目的顺利开展，欧盟于2020年4月宣布开启预算高达750万欧元的“关键海上航线”第二阶段(CRIMARIO II)项目建设，将该项目范围扩大到印太全域并设立东南亚和南亚国家专门子项目，致力于促进海上军事、执法等安全机构合作，发挥欧盟全球“海上安全提供者”作用，构建“开放和基于规则的区域海上架构”(70)“CRIMARIO，Critical Maritime Routes Indo-Pacific”，Crimario II Interconnecting the Indo-Pacific，https：//www.crimario.eu/wp-content/uploads/2021/09/2109 20-Crimario-factsheet-EN-final.pdf，February 25，2023.。

作为欧盟CRIMARIO II项目的重点合作伙伴，印尼主要在该项目分支之一的印太区域信息共享平台(IORIS)下与其展开紧密合作，并于2021年初正式加入IORIS，还多次组织海军、海警、海关等海洋安全部门，以及海洋和投资统筹部、海事和渔业部等涉海部门人员参加欧盟组织的相关培训(71)“CMR Newsletter #5 January-April 2021：CRIMARIO”，Critical Maritime Routes Programme，May 3，2021，https：//criticalmaritimeroutes.eu/2021/05/03/cmr-newsletter-5-january-march-2021-crimario/。2022年3月，印尼参加印度洋海军协会首次海上军事演习IMEX-22，演习由多方参与并以IORIS作为指挥信息共享协调平台，提高了包括欧盟、印尼等在内的海域信息共享协调能力(72)“IONS Maritime Exercise 2022 (IMEX 22)”，Indian Navy，March 31，2022，https：//www.indiannavy. nic.in/content/ions-maritime-exercise-2022-imex-22。2022年8月，印尼国民军司令安迪卡·佩尔卡萨(Andika Perkasa)上将会见欧盟军事顾问塞尔万·路维特(Sylvain Louvet)上校，表示印尼愿通过“印度洋关键海上航线”项目及其印太区域信息共享平台加强同欧盟的海上军事合作，特别是在海事信息交换及人员交流等方面(73)“TNI Seeks to Strengthen Maritime Information Exchange with EU”，Antara News Agency，August 18，2022，https：//en.antaranews.com/news/245193/tni-seeks-to-strengthen-maritime-information-exchange-with-eu。2023年5月24—25日，由欧盟和印尼共同主办的IORIS指导委员会会议在印尼巴厘岛召开，印太域内外90多名官员参与，就共享数据和信息以加强印太地区海上安全进行讨论(74)“Kemenko Marves dan Uni Eropa Bahas Upaya Berbagi Data dan Informasi untuk Meningkatkan Keselamatan dan Keamanan Maritim di Indo-Pasifik(《海洋与投资统筹部同欧盟就共享数据和信息进行讨论，以改善印太地区海上安全态势》)”，Kemenko Marves RI，May 25，2023，https：//maritim.go.id/detail/kemenko-marves-dan-uni-eropa-bahas-upaya-berbagi-data-dan-informasi-untuk-meningkatkan-keselamatan-dan-keamanan-maritim-di-indo-pasifik。

(三)发展非传统海洋安全合作

欧盟与印尼都面临着多重非传统海洋安全威胁，欧盟于2022年6月发布新版国际海洋治理议程，提议广泛开展海事国际合作(75)“Setting the Course for a Sustainable Blue Planet—Joint Communication on the EU’s International Ocean Governance Agenda”，European Commission，June 24，2022，https：//oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/publications/setting-course-sustainable-blue-planet-joint-communication-eus-international-ocean-governance-agenda_en。印尼也通过一系列法律文件确定了“全球海洋支点”构想和本国的海洋政策，以促进岛屿间互联互通为重点，强调海洋经济可持续发展等目标。在政策理念契合的基础上，双方通过开展海洋科研项目、加强多边互助协作等方式密切开展非传统海洋安全合作。

1.开展海洋科研合作

(1)“地平线欧洲”计划

“地平线欧洲”计划(Horizon Europe)是总预算为955亿欧元的欧盟研究与创新资助计划，旨在应对气候变化、实现联合国可持续发展目标、提升欧盟竞争力和推动经济增长(76)“Regulation (EU)2021/695 of the European Parliament and of the Council of 28 April，2021 Establishing Horizon Europe”，EUR-Lex，April 28，2021，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：32021R0695&from=EN。为促进各项研究的开展，欧盟及其成员国愿同利益攸关者建立广泛合作，为此专门设立5亿欧元基金以支持修复海洋环境的专项任务。作为欧盟教育、青年和体育培训支持计划(Erasmus+)成员国，印尼已有至少10所高校和科研机构直接参与“地平线欧洲”计划资助的相关科研项目，如2022年3月欧盟陆基缓解气候变化项目组(LANDMARC LMT)同印尼巴厘岛农业技术研究所(AIAT)及荷兰地球生物清洁公司(Bioclear earth)展开沿海土壤及沙滩采样工作，进行脱碳对土壤及农林业影响的学术研究(77)“Soil Sampling in Indonesia：A Road Trip Across Bali”，Landmarc，April 7，2022，https：//www. landmarc2020.eu/indonesia-compost-technologies/soil-sampling-in-indonesia-a-road-trip-across-bali。资助人员深造访学也是该计划的重要组成部分，2004年至今印尼已有2300余名教师及学生获得“Erasmus+”奖学金，位列全球前十名(78)“EU Awards Erasmus+ Scholarships to 210 Indonesian Students and Lecturers”，European Union External Action，July 23，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/eu-awards-erasmus-scholarships-210-indonesian-students-and-lecturers_en？s=168。

(2)《欧洲绿色协议》

《欧洲绿色协议》(EuropeanGreenDeal)是欧盟委员会通过的一系列政策(包括气候、能源、运输和税收等)的总称，计划到2030年将欧盟温室气体净排放量较1990年减少55%以上，到2050年全面实现欧盟碳中和(79)“Delivering the European Green Deal”，European Commission，July 14，2021，https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal/delivering-european-green-deal_en。拥有广阔雨林、红树林和泥炭地生态系统的印尼是该协议重要的国际合作伙伴(80)“Republic of Indonesia Multi-annual Indicative Programme 2021-2027”，Delegation of the European Union to Indonesia and Brunei Darussalam，https：//international-partnerships.ec.europa.eu/system/files/2022-01/mip-2021-c2021-9082-indonesia-annex_en.pdf，双方已在森林碳伙伴关系基金(FCPF)、降低森林砍伐和退化基金(REDD)与哥白尼遥感土地检测(COPERNICUS)等领域展开合作。2021年10月，欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯(Frans Timmermans)同印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈尔塔托(Airlangga Hartarto)会谈，讨论了双方在该协议下的气候变化、海洋环境保护和绿色经济等合作事项(81)“Indonesia dan Uni Eropa Bahas Peluang Kolaborasi Melalui Green Deal”(《印尼同欧盟就绿色协议领域合作进行讨论》)，Asia Today.id，Oktober 21，2021，https：//asiatoday.id/read/indonesia-dan-uni-eropa-bahas-peluang-kolaborasi-melalui-green-deal。

2.加强多边互助协作

(1)“珊瑚三角区倡议”

“珊瑚三角区倡议”(CTI-CFF)最初由印尼、马来西亚、菲律宾等6个“珊瑚三角区”国家(CT6)领导人于2009年发起，旨在共同应对解决域内粮食安全、气候变化和海洋生物多样性锐减等关键问题(82)“CTI-CFF Leader’s Declaration”，Coral Triangle Initiative，July 12，2017，https：//www. coraltriangleinitiative.org/library/cti-cff-leaders-declaration#：～：text=The%20Coral%20Triangle%20Initiative%20on，effort%20to%20safeguard%20the%20world’s。欧盟及其成员国同印尼海事和渔业部、CTI-CFF区域秘书处等机构在该倡议下广泛开展海洋非传统安全合作，如在印尼北马鲁古省和北苏拉威西省推进渔业资源管理、海洋保护区和长期融资机制的建立，保护海洋生物多样性(83)“Marine Biodiversity and Support of Coastal Fisheries in the Coral Triangle”，European Union External Action，May 31，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/marine-biodiversity-and-support-coastal-fisheries-coral-triangle_en？s=168。2020年2月，欧盟驻印尼及文莱大使文森特·皮克特(Vincent Piket)访问CTI-CFF区域秘书处，就德国复兴信贷银行(KfW)向CTI-CFF信托基金、CTI-CFF海洋保护区建设提供长期投资事项展开讨论(84)“CTI-CFF Facilitates WCS-KfW EU Stakeholders’ Meeting”，CTI-CFF，February 23，2020，https：//www. coraltriangleinitiative.org/news/cti-cff-facilitates-wcs-kfw-eu-stakeholders%E2%80%99-meeting。据统计，欧盟同印尼在“珊瑚三角区”实施的项目已辐射印尼北马鲁古省和北苏拉威西省1.2万余名渔民和8.2万余名沿岸居民，有效保护了域内海洋生物多样性，并为沿岸民众的生计提供支持(85)“Marine Biodiversity and Support of Coastal Fisheries in the Coral Triangle”，European Union External Action，May 31，2022，https：//www.eeas.europa.eu/delegations/indonesia/marine-biodiversity-and-support-coastal-fisheries-coral-triangle_en？s=168。

(2)“我们的海洋”会议

“我们的海洋”会议(OOC)是欧盟同印尼开展非传统海洋安全合作的多边舞台之一。2017年10月，欧盟主办的第四届“我们的海洋”会议在马耳他召开，重点关注海洋气候变化、海洋污染、渔业的可持续和可持续蓝色经济的增长等相关议题(86)“Fourth Our Ocean Conference Generates over 7 Billion in Pledges”，International Institute for Sustainable Development，October 10，2017，http：//sdg.iisd.org/news/fourth-our-ocean-conference-generates-over-e7-billion-in-pledges/，2018年10月，第五届“我们的海洋”会议在印尼巴厘岛召开，欧盟宣布3亿欧元资助计划并做出23项新承诺，印尼承诺资助8000万美元以更好地治理和改善海洋状况(87)“Our Ocean Commitments”，Ministry of Marine Affairs and Fisheries RI，October 30，2018，https：//ourocean2018.org/？l=our-ocean-commitments。

概言之，欧盟为印尼非传统海洋安全治理提供多元可适配资金和项目，印尼则在各种双多边场合给予欧盟外交支持，因此发展非传统海洋安全合作已成为欧盟—印尼海洋安全合作的重要内容。

三 欧盟与印尼海洋安全合作面临的挑战

佐科政府上台以来，欧盟与印尼关系不断发展，双边海洋安全合作在构建互信机制、加强海洋传统安全与非传统安全合作方面取得明显进展，但双方的海洋安全合作仍面临不容忽视的挑战。

(一)欧盟与印尼海洋安全思维的差异

自15世纪新航路开辟后，欧洲进入海洋战略思维的大发展与大繁荣时代，得益于阿尔弗雷德·马汉(Alfred Mahan)、尼古拉斯·斯皮克曼(Nicholas Spykman)等地缘政治学家的推动，海洋权力对于西方国家的战略意义愈发重要。因此，欧洲各国逐渐形成以海制陆、海陆冲突、海洋权力空间属性等海权概念，产生“海权论”“边缘地带”等理论思维，海洋被视为国家扩张的重要“生存空间”(88)彭飞等：《中西方海洋地缘政治思想演化解构——基于人海关系分析框架》，《地理研究》2021年第2期。。相较于欧洲，印尼的海洋安全思维形成较晚。1957年印尼发表的《朱安达宣言》(DjuandaDeclaration)奠定了其以“威胁观”为主导的群岛海洋安全思维，苏哈托时期提出印尼“群岛愿景”(Wawasan Nusantara)继续沿袭《朱安达宣言》的基本理念。近年来，虽然以“秩序观”为主的海洋思维逐步获得了印尼政府的重视，但“重陆轻海”等理念依然有着很深烙印(89)有关印尼海洋思维“威胁观”与“秩序观”演变的研究成果，参见薛松：《印度尼西亚海洋安全思维与合作逻辑》，《国际安全研究》2021年第3期。，在以爪哇农耕文化为主体的印尼主流文化中，海洋文化长期处于劣势地位且根基不牢。

由于欧盟与印尼海洋安全思维存在差异，双方对海洋安全合作各领域的重视程度有着明显的不同。欧盟在开展相关合作时，仍以海洋传统安全合作为核心，重视海洋地缘政治影响力，试图通过在印太地区强化海上军事部署，广泛介入地区海洋事务，维护自身安全。2019年9月，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)明确要建立“地缘政治委员会”(Geopolitical Commission)，认为在她的领导下，欧盟会更加自信地活跃于国际舞台(90)“President-Elect von der Leyen Unveils Her ‘Geopolitical Commission’”，EU Reporter，September 10，2019，https：//www.eureporter.co/frontpage/2019/09/10/vdlcommission-president-elect-von-der-leyen-unveils-her-line-up/。欧盟外交与安全政策高级代表约瑟夫·博雷利(Josep Borrell)则指出，欧盟必须“学会使用权力的语言”(91)“Hearing with High Representative/Vice President-Designate Josep Borrell”，European Parliament，July 10，2019，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190926IPR62260/hearing-with-high-representative-vice-president-designate-josep-borrell。当前欧盟外交政策更加侧重于对军事安全等“硬权力”的关注，同欧盟长期以来强调“软实力”和多边秩序的“规范行为体”形象背道而驰(92)S. Lehne，“How the EU Can Survive in a Geopolitical Age”，Carnegie Europe，February 25，2020，https：//carnegieendowment.org/files/2-24_Lehne-EU_Geopolitics.pdf。2023年1月10日，欧盟发布的第三份《欧盟—北约合作联合宣言》渲染所谓“中国的强硬态度和政策挑战”，强调加强海上军事合作以应对多重混合威胁(93)“Joint Declaration on EU-NATO Cooperation”，European Council，January 10，2023，https：//www.consilium. europa.eu/en/press/press-releases/2023/01/10/eu-nato-joint-declaration-10-january-2023/pdf。这既体现了欧盟地缘政治的新动向，也呼应了《欧洲安全战略》《欧盟综合海洋政策蓝皮书》及《欧盟综合海洋政策实施指南》等早期政策文件。

印尼在进行海洋安全合作时则侧重于非传统安全领域，佐科提出的“全球海洋支点”构想聚焦于海洋投资与开发保护等方面，通过两个阶段的行动计划得以细化实施：第一阶段的《印尼海洋政策行动计划2016—2019》以基础设施投资建设为主，包含大量海上公路、港口、机场、铁路等建设项目，以促进印尼各区域间的互联互通；第二阶段的《印尼海洋政策行动计划2021—2025》则重点聚焦海洋生态系统与海洋产业发展，并致力于海事人力资源的开发(94)“Kemenko Marves Konsisten Wujudkan Poros Maritim Dunia dengan Mengawal Pelaksanaan Perpres No.34 Tahun 2022 tentang Renaksi Kebijakan Kelautan Indonesia Tahun 2021-2025”(《海洋和投资统筹部通过监督2022年第34号总统决定条例之〈印尼海洋政策行动计划2021—2025〉实施，推进“全球海洋支点”战略》)，Kemenko Marves RI，Juni 30，2022，https：//maritim.go.id/kemenko-marves-konsisten-wujudkan-poros-maritim-dunia-mengawal/。

此外，印尼持续关注核潜艇建造等海上核扩散问题，致力于维护东南亚无核化。自美英两国同澳大利亚宣布建立“三边安全伙伴关系”，并助力澳方建造核潜艇以来，印尼和马来西亚等东盟国家在多个场合对此表达关切，认为此举违反了《不扩散核武器条约》(NPT)，可能导致军备竞赛，威胁地区的和平稳定(95)“Indonesia and Malaysia Express Concern over Australia’s Nuclear Submarine Plan”，The Associated Press，October 18，2021，https：//apnews.com/article/business-asia-australia-indonesia-global-trade-fbbf5b52e6822d01cdc11c8a5870ebb4，并在联合国提交工作文件，将“核海军扩充”问题纳入讨论范围(96)“Indonesia Mainstreams Issue of Nuclear Naval Propulsion at UN”，Antara News Agency，August 28，2022，https：//en.antaranews.com/news/246825/indonesia-mainstreams-issue-of-nuclear-naval-propulsion-at-un。印尼因此对澳大利亚的信任度大幅下滑。澳大利亚罗伊研究所(Lowy Institute)的最新民调结果显示，印尼民众对澳大利亚的信任度十年内(2011—2021年)下降了20%，并有超过三成的民众认为澳大利亚对印尼的安全构成威胁(97)B. Bland，E. Laksmana &N. Kassam，Lowy Institute Indonesia Poll 2021，Sydney：Lowy Institute for International Policy，2021，pp.45-46.。欧盟则不断强化印太海军部署，并同美英澳等国在北约框架内加强合作，澳大利亚作为北约“全球伙伴”多次同欧盟一道参与北约海上安全行动(MSO)。面对欧盟与北约、澳大利亚日益紧密的海上军事合作，印尼对此存在疑虑。

概言之，当前欧盟强调地缘政治安全并兼顾非传统安全，在印太地缘政治竞争日益激烈的背景下，愈发偏向传统安全思维。印尼则长期受“重陆轻海”观念影响，虽近年来开始重视海洋安全秩序，但出于维护“东盟中心地位”和防止“选边站”的考量，仍较多关注非传统安全领域。因此，双方在海洋安全思维上的差异制约着双边海洋安全合作的深化。

(二)欧盟与印尼内部因素的限制

欧盟与印尼各自的内部因素也是限制双方海洋安全合作发展的重要挑战之一。首先，印尼反殖民侵略、维护海洋主权、追求经济独立等民族主义意识增加了双边海洋安全合作的不确定性。东南亚有着被欧洲殖民统治的共同经历，使得其在对待同欧盟的海洋安全合作时存在“主权敏感性”。正如马来西亚海军中将阿里(R.Ali)所说：“我们曾四次沦为殖民地，其中三次都是欧洲人以打击海盗为由，所以对此十分敏感。”(98)John F. B Radford，“Japanese Anti-piracy Initiatives in Southeast Asia：Policy Formulation and the Coastal State Responses”，Contemporary Southeast Asia，Vol.126，No.13，2004，p.501.佐科执政后提出“国家回归”理念，所倡导的“全球海洋支点”带有一定的民族主义色彩。为应对外国船只的非法捕捞活动，印尼政府甚至采取极端“沉船”政策，炸沉被扣押的外国捕捞船只。2014年10月至2019年1月印尼至少炸沉了488艘外国“非法船只”(99)“Everything’s Moving：Indonesia Seeks Global Push back on Pllegal Fishing”，Mongabay News，January 6，2019，https：//news.mongabay.com/2019/01/everythings-moving-indonesia-seeks-global-pushback-on-illegal-fishing/，其中包括多次专项行动，如在2015年5月的民族觉醒日炸沉41艘“非法船只”(100)“41 Kapal Ditenggelamkan pada hari Kebangkitan Nasional(《民族觉醒日有41艘船被沉》)”，Antara News Agency，Mei 20，2015，https：//jambi.antaranews.com/berita/306930/41-kapal-ditenggelamkan-pada-hari-kebangkitan-nasional，2016年8月计划炸沉71艘“非法船只”以庆祝印尼独立71周年(实际炸沉60余艘)(101)“Indonesia Marks Independence Day by Sinking Illegal Ships”，The Jakarta Post，August 17，2016，https：//www.thejakartapost.com/news/2016/08/17/indonesia-marks-independence-day-by-sinking-illegal-ships-.html。2022年9月，印尼海事和渔业部还专门设立指挥中心，以打击非法捕捞(102)“Luhut Pandjaitan Inaugurates Command Center to Prevent Pllegal Fishing”，Antara News Agency，September 28 ，2022，https：//en.antaranews.com/news/252165/luhut-pandjaitan-inaugurates-command-center-to-prevent-illegal-fishing。此外，印尼同欧盟在棕榈油、镍原矿石出口方面的分歧凸显了经济民族主义色彩，可能外溢至海洋合作领域。马来西亚种植业和商品部部长祖莱达·卡玛鲁丁(Zuraida Kamaruddin)甚至将欧盟对印尼、马来等国的棕榈油出口限制称为“作物种族隔离”政策(103)D. Hutt，“What Are the EU’s Options in Palm Oil Standoff？”，Deutsche Welle，July 22，2022，https：//www.dw.com/en/what-are-eus-options-in-palm-oil-row-with-malaysia-and-indonesia/a-62564129，佐科还指示印尼政府积极应对欧盟在WTO发起的原矿出口申诉(104)“WTO Backs EU in Nickel Dispute，Indonesia Plans Appeal”，Reuters，December 1，2022，https：//www. reuters.com/markets/commodities/indonesia-plans-appeal-after-losing-wto-nickel-dispute-with-eu-2022-11-30/，并在2022年12月的欧盟—东盟45周年峰会上呼吁建立更平等的伙伴而非“胁迫”关系，强调“不应固执地认为自己的标准比别人更好”(105)“President Jokowi Calls for EU-ASEAN Equality Partnership”，Cabinet Secretariat of the Republic of Indonesia，December 14，2022，https：//setkab.go.id/en/president-jokowi-calls-for-eu-asean-equality-partnership/。经济、宗教、海洋等领域涉及重要国家利益，具有高度敏感性，而许多欧洲国家都殖民统治过东南亚包括印尼，并在当下阿富汗、巴以冲突、瑞典政治人物“焚烧古兰经”事件等涉及伊斯兰宗教的问题上同世界第一大穆斯林人口国印尼存在诸多分歧，使得印尼在同欧盟进行海洋安全合作时，极易产生民族主义情绪，限制了双方合作的深度开展，甚至存在倒退的风险。

其次，印尼国内的政治及经济局势面临政策连贯性不足、党派权力斗争等问题。在2019年的大选中，佐科及其竞选搭档以55.5%的得票率击败普拉博沃·苏比安托(Prabowo Subianto)及其搭档(106)“KPU Names Jokowi Winner of Election”，The Jakarta Post，May 21，2019，https：//www. thejakartapost.com/news/2019/05/21/kpu-names-jokowi-winner-of-election.html。普拉博沃尽管最终接受败选结果并出任佐科内阁国防部长，但在结果公布前后曾多次表示选举存在“大规模舞弊”，其支持者甚至威胁将组织大规模示威活动，试图通过“民众的力量”对抗选举结果(107)“Amien Rais Threatens ‘People Power’at Slightest Hint of Voter Fraud”，The Jakarta Globe，April 3，2019，https：//jakartaglobe.id/context/amien-rais-threatens-people-power-at-slightest-hint-of-voter-fraud。印尼新一届总统大选将于2024年进行，但有关推迟大选等议题的讨论早已展开并引发系列抗议骚乱，佐科为此要求各内阁部长停止相关讨论(108)“Jokowi Urges Political Parties to Stop Talking About Election Delay”，Tempo.Co，April 11，2022，https：//en.tempo.co/read/1580721/jokowi-urges-political-parties-to-stop-talking-about-election-delay。以擅长塑造身份政治著称的雅加达省前省长阿尼斯·巴斯威丹(Anies Baswedan)被现任政府执政联盟之一的民族民主党(NasDem)正式提名参选——此举被批评者认为是同佐科公开唱反调(109)“NasDem’s Election Gambit with Anies Nomination”，Tenggara Strategics，November 25，2022，https：//tenggara.id/backgrounder-tjp/tenggara-backgrounder-november-25-2022/nasdems-election-gambit-with-anies-nomination。现任国防部长普拉博沃已决定开启第三次总统竞选，其在后半段任期内对佐科既定政策的执行力度可能会打折扣。此外，佐科同民主斗争党(PDI-P)总主席梅加瓦蒂·苏加诺(Megawati Soekarno putri)之间有关提名中爪哇省省长甘贾尔·普拉诺沃(Ganjar Pranowo)还是众议院议长、梅加瓦蒂的女儿布安·马哈拉妮(Puan Maharani)竞选的分歧早已公开(110)“Analysis：Megawati Torn between Sukarno Clan，Party and National Interests”，The Jakarta Post，October 31，2022，https：//www.thejakartapost.com/opinion/2022/10/31/analysis-megawati-torn-between-sukarno-clan-party-and-national-interests.html。因此随着选举进程的深入，民粹主义、宗教狂热等因素可能形成“滚雪球效应”，愈发影响印尼民意和内政外交，新一届政府能否继续执行“全球海洋支点”等海洋政策充满不确定性。

最后，欧盟作为一个统一的整体，其内部的行动一致性面临较大压力。欧盟委员会主席冯德莱恩上任以来关注地缘政治议题，推动欧洲理事会、欧盟委员会及对外行动署等机构在外交事务中一致协作，努力发出“统一的声音”。但在海洋安全合作方面，随着海洋大国英国的正式脱欧，各欧盟成员国在同印尼开展相关合作方面步调和意愿不一致，部分成员国出于非濒海或避免卷入印太复杂地缘政治博弈等因素的考量在海洋安全合作方面意愿较弱，这将限制欧盟同印尼相关合作的深化。第一，对比欧盟成员国已发布的“印太战略”文件不难看出，在印太区域范围表述上存在一定差异。作为英国脱欧后唯一在印太拥有海外领土的欧盟国家，法国将印太界定为从非洲东海岸延伸到美洲西海岸的广阔区域，并专门指出其印太军事存在是“从吉布提延伸到法属波利尼西亚的安全统一体”(111)Frederic Grare，“France，the Other Indo-Pacific Power”，Carnegie Endowment for International Peace，October 21，2020，https：//carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-Indo-Pacific-power-pub-83000；“French Strategy in the Indo-Pacific 2022”，Ministry for Europe and Foreign Affairs，February 2022，https：//www.diplomatie. gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf。德国的“印太战略”文本虽对印太的界定较为模糊，但从其“印太战略”可视化任务地图中的标注不难看出，德国的印太范围主要包括非洲东海岸、印度洋北部至亚太的较小区域(112)“German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，Federal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf。荷兰界定的印太范围相对较小，主要包括从巴基斯坦延伸到太平洋岛屿的周边国家，以及南海、东海等连接欧洲至亚洲、大洋洲的重要航线(113)“Indo-Pacific：Guidelines for Strengthening Dutch and EU Cooperation with Partners in Asia”，Government of the Netherlands，November 13，2020，https：//www.government.nl/documents/publications/2020/11/13/Indo-Pacific-guidelines。第二，法德荷等国的“印太战略”侧重点存在较大差异。法国自视为“全方位印太国家”(114)“French Strategy in the Indo-Pacific 2022”，Ministry for Europe and Foreign Affairs，February 2022，https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf，长期致力于维持其独特的大国地位，将安全与防务视为其“印太战略”的第一支柱，积极增强在域内的海上军事存在；而德国与荷兰则更加聚焦经济、气候变化等问题，刻意淡化了有关印太军事部署的讨论。第三，除法德荷等国外，其他欧盟成员国对“印太战略”的态度不尽相同，甚至漠不关心。据欧洲外交关系委员会(ECFR)面向欧盟27个成员国的有关“印太战略”的民调结果显示，多达12个成员国民众对是否采取统一的欧盟“印太战略”的态度模棱两可，还有匈牙利等5个成员国认为没有必要采取统一行动(115)Frédéric Grare，Manisha Reuter，“Moving Closer：European Views of the Indo-Pacific”，European Council on Foreign Relations，September 13，2021，https：//ecfr.eu/wp-content/uploads/Moving-closer-European-views-of-the-Indo-Pacific.pdf。此外，对“印太战略”应聚焦经济还是军事领域也存在一定分歧，只有少数成员国(德国、西班牙、比利时、荷兰)同意开展舰艇部署等增强海上军事存在的行动(116)Frédéric Grare，Manisha Reuter，“Moving Closer：European Views of the Indo-Pacific”，European Council on Foreign Relations，September 13，2021，https：//ecfr.eu/wp-content/uploads/Moving-closer-European-views-of-the-Indo-Pacific.pdf。

反过来，欧盟内部的不一致影响了印尼对其能力的认可和信任。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS-Yusof Ishak Institute)民调结果显示，印尼民众对欧盟“维护基于规则的国际秩序和国际法”的信任度从2020年的47.3%跌至2023年的16.5%，而对欧盟“促进全球安全、稳定与繁荣”治理能力的不信任度，由2021年的24%骤增到2023年的47.9%，其信任下降的主要原因就包括欧盟因内部事务分心而无法专注全球问题(117)S. Seah et al.，The State of Southeast Asia：2023，Singapore：ISEAS-Yusof Ishak Institute，2023，p.45.(见图2)。

图2 印尼民众对欧盟不信任的原因占比分布数据来源：笔者整理自新加坡东南亚研究院(ISEAS)发布的《东南亚态势报告：2023》，参见https：//www.iseas.edu.sg/，2023年2月25日。

(三)印太权力结构与大变局时代的制约

印太业已成为世界主要大国博弈与竞争的焦点，作为国际重要力量的欧盟与东南亚第一大国印尼开展海洋安全合作，势必对地区权力结构造成冲击。同样地，双方的海洋安全合作亦会受到地区权力结构的制约。首先，欧盟更加积极地参与印太事务会对地区权力结构产生多重影响。欧盟深化同印尼的海洋安全合作既是对自身利益和战略自主的维护，也是对美国及其盟友相关战略行动的策应与支持，这两个方面虽没有根本性冲突，但却存在深层次矛盾，即可能挑战美国努力维护的“单极”印太权力结构。法国在其“印太战略”中明确指出要“维护基于多边主义和国际法的国际秩序”，认为两极分化是造成地区局势紧张和失衡的原因(118)“French Strategy in the Indo-Pacific 2022”，Ministry for Europe and Foreign Affairs，February 2022，https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_dcp_a4_indopacifique_022022_v1-4_web_cle878143.pdf，pp.7-10.，而澳大利亚单方面撕毁法澳协议转而同美英组建AUKUS所造成的外交冲击，影响了法国同美国及其印太盟友间的关系。德国更是将“非单极或两极”视为其在印太地区主要利益的基本保证，认为单极或两极将威胁地区伙伴关系，造成被迫“选边站”和单边依赖的发生(119)“German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region”，Federal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf，pp.9-10.。印尼在开展印太合作时秉持“平衡外交”原则，致力于防止东南亚出现任何单一霸权而威胁“东盟中心地位”，这使得美国、欧盟及其成员国、印尼都对可能发生的地区权力结构改变存在顾虑，进而制约了相关合作的深化。其次，中美战略竞争重塑印太权力结构势必影响欧盟—印尼海洋安全合作。中国同东盟及印尼的合作不断深化，先后宣布建立中国—东盟全面战略伙伴关系，携手打造中印尼命运共同体，但欧盟委员会和部分欧盟成员国仍刻意渲染“中国威胁”，对中国的正当核心利益指手画脚，特别是近期美国及其盟友围绕台海问题兴风作浪，欧盟紧随其后配合干预中国台湾事务。2022年8月2日，美国时任众议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)不顾中方强烈反对，窜访中国台湾地区，包括欧盟及法德意在内的七国集团于次日发表涉台声明，公然挑战一个中国原则(120)“G7 Foreign Ministers’ Statement on Preserving Peace and Stability Across the Taiwan Strait”，Federal Foreign Office，August 3，2022，https：//www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/-/2545896；8月22日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利更是声称“必须保卫台湾民众的权利”(121)Finbarr Bermingham，“EU Could Act As ‘Moderator’ in Taiwan Strait，Top Diplomat Says”，South China Morning Post，August 22，2022，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3189799/eu-could-act-moderator-taiwan-strait-top-diplomat-says？module=perpetual_scroll_0&pgtype=article&campaign=3189799。印尼等东盟国家则在台湾问题上始终保持着谨慎态度。佩洛西窜台后，东盟十国外长于次日发表联合声明重申东盟对一个中国原则的支持，表达了对台海事态发展和不利于地区稳定行为的关切(122)“ASEAN Foreign Ministers’ Statement on the Cross Strait Development”，The ASEAN Secretariat，August 4，2022，https：//asean.org/wp-content/uploads/2022/08/final-ASEAN-FMs-Statement-on-Cross-strait-tention.pdf；印尼外交部同日也发表声明，重申始终坚持一个中国原则，并表示希望各方保持最大限度的克制，停止挑衅行为(123)“Pernyataan Oleh Juru Bicara Kementerian Luar Negeri(《外交部发言人声明》)”，Kementerian Luar Negeri RI，August 3，2022，https：//kemlu.go.id/portal/id/read/3873/siaran_pers/pernyataan-oleh-juru-bicara-kementerian-luar-negeri。印尼极力避免在中美两国间“选边站”并致力于维护“东盟中心地位”，而欧盟却以更加积极的姿态介入印太事务并同美国频繁互动，使得东南亚国家对欧盟能否真正发挥第三方作用表示怀疑，造成印尼在同欧盟深化海洋安全合作时面临多重挑战。

当今世界正处于百年未有之大变局，国际格局加速重构，不确定性明显增加。欧盟“印太战略”的深化遭受来自乌克兰危机升级的严重制约。截至2023年7月25日，欧盟(包括各成员国、欧洲央行等)已向乌克兰累计提供了590亿欧元的财政援助、人道主义紧急援助和军事援助(124)“Factsheet：EU Solidarity with Ukraine”，European Commission，July 25，2023，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/FS_22_3862。这极大地限制了欧盟对印太的资源投入，造成其难以实现原定的印太目标并导致局部性战略收缩，制约了其同印尼海洋安全合作的深化。此外，经济稳定是双方开展一切合作的基础和“压舱石”，欧盟经济受俄乌冲突与能源断供等多重因素影响，已出现低增长与高通胀状况。欧盟2023年5月发布的经济预测报告显示，与2022年同期预测相比，2023年欧盟依然维持6.7%左右的高通胀率，对2023年的经济增长预测则从2.3%下调至仅剩1%(125)“Spring 2023 Economic Forecast：An Improved Outlook amid Persistent Challenges”，European Commission，May 15，2023，https：//economy-finance.ec.europa.eu/economic-forecast-and-surveys/economic-forecasts/spring-2023-economic-forecast-improved-outlook-amid-persistent-challenges_en#：～：text=Overall%2C%20private%20consumption%20growth%20in，with%20its%20long%2Dterm%20average，同时欧元面临贬值下行压力，兑美元汇率已出现多次下跌。印尼经济面临着能源、粮食价格上涨等因素影响，自2022年6月以来，印尼通胀率始终高于佐科所制定的通胀率维持在4%以下的目标，并一度在2022年9月接近6%，虽然在2023年3月以来有小幅度回落，但仍面临巨大压力(126)“Inflation Data”，Bank Indonesia，June 5，2023，https：//www.bi.go.id/en/statistik/indikator/data-inflasi.aspx。在此背景下，欧盟—印尼海洋安全合作充满不确定性。

结 语

近年来，欧盟同印尼的双边关系不断提升，在维护海上贸易安全的利益需求、对冲中美战略竞争与强化自主的战略需求及应对海洋非传统威胁的现实需求推动下，双方海洋安全合作稳步前进。特别是在佐科执政后，双方在构建涉海合作机制、强化海上军事防务与发展海洋非传统安全合作方面取得明显进展。然而，由于面临海洋安全思维差异、印尼民族主义意识浓厚与欧盟内部一致性不足、印太权力结构与大变局时代制约等因素的挑战，未来双边海洋安全合作还存在诸多变数。

欧盟—印尼间海洋安全合作是基于双边关系深化和追求各自海洋利益的战略选择，但可能会加剧印太海洋安全局势的复杂程度。特别是在世界百年未有之大变局背景下，欧盟同印尼在印太域内有目的地进行海洋安全合作虽不直接针对中国，但却可能增加中国周边安全的不确定性，恶化中国南海及台海地区局势：一是在欧盟及其部分成员国深度介入印太，同美国及其盟友频繁插手南海和台海问题的背景下，欧盟—印尼海洋安全合作可能加剧局势紧张对立，甚至引发相关国家的战略误判。二是印尼同中国在纳土纳海域存在部分专属经济区分歧，印尼在同欧盟展开相关合作时可能会考虑的中国因素如被错误地利用，将影响中国同印尼等东盟国家间关系。因此，中国需要动态感知欧盟与印尼海洋安全合作动向，全面评估其潜在威胁，同时与印尼大力发展海洋安全合作，寻求与欧盟在全球和地区事务上合作，避免欧盟全面倒向美国，使其重回真正的“第三方立场”，缓解美国“印太战略”对中国周边安全造成的地缘政治压力。