浅谈农村公路养护管理与路政管理的财务问题与对策

刘伟

一、引言

随着我国农村基础设施建设的不断发展，农村公路养护管理与路政管理的问题日益突出。这些问题包括但不限于：农村公路维护不及时、路面损坏严重、交通安全隐患多等。这些问题不仅影响了农村公路的使用效率，也影响了农村经济的发展。因此，深入研究农村公路养护管理与路政管理的现状、财务问题，对优化农村公路养护工程管理，提高财务效益，推进四好农村路建设与改善民生具有重要意义。本文试图通过对以上问题的深入研究，为我国农村公路养护管理与路政管理的改革与发展提供理论支持和实践指导。

二、农村公路的重要性和当前的养护管理状况概述

农村公路作为连接城市和农村，沟通经济、文化、信息的重要通道，对于推动农村经济社会发展和新农村建设具有非常重要的作用。然而，当前农村公路的养护管理状况并不理想，这在一定程度上阻碍了农村公路的正常使用，影响了其发挥应有的经济和社会效益。

农村公路养护管理存在的问题主要有：养护资金短缺、养护设备落后、技术手段不足，以及养护人员素质不高等。同时，农村公路的路政管理问题也十分突出，如路政管理制度不健全、执法力度不够、执法手段单一，以及执法人员素质不高等。这些问题直接影响了农村公路的正常运行和使用，给农村居民出行带来不便，同时也制约了农村经济的发展。

农村公路养护管理与路政管理问题的存在，既有制度上的原因，也有资金、技术、人员等方面的原因。首先，我国农村公路的管理体制仍需完善。尽管我国已经建立了较为完整的公路管理体系，但农村公路的养护管理与路政管理仍处在起步阶段，相关的法规制度和管理机制尚不健全，这限制了有效解決农村公路的养护管理和路政管理问题。其次，农村公路养护管理的资金、设备和技术都比较匮乏。农村公路的养护经费主要来自政府财政拨款和农村公路建设收费，但由于农村公路收费能力有限，导致养护资金严重不足，养护设备老化，养护技术落后。再次，农村公路的养护管理和路政管理人员素质普遍不高，缺乏专业的养护和管理知识，无法有效进行农村公路的养护和管理工作。

为了解决农村公路养护管理与路政管理问题，需要采取综合措施。首先，应加大农村公路养护资金的投入力度，提高养护技术水平，同时加强养护人员培训，提高他们的专业素质和管理水平。其次，应加强农村公路路政管理制度建设，完善执法手段和执法力度，提高执法人员素质，确保农村公路的正常运行和使用。最后，应建立健全的农村公路管理体系，加强监管和协调，提高管理效能，为农村公路的发展和建设提供有力保障。

农村公路的资金来源主要有以下几个方面：

1.政府拨款：国家对农村公路的建设和维护养护投入了大量的资金。每年中央政府都会在财政预算中安排一部分专项资金用于农村公路的建设和维护。

2.地方财政：地方政府也会根据实际情况，安排一部分资金用于农村公路的建设和维护。

3.社会投资：鼓励社会资本参与农村公路的建设和运营，通过公私合作伙伴（PPP）模式，吸引社会资本参与农村公路的建设和运营。

4.债务融资：在必要的时候，国家和地方政府也会通过发行债券的方式，筹集资金用于农村公路的建设和维护。

5.其他来源：如国际贷款、援助等。

三、农村公路养护管理与路政管理的财务问题

（一） 公路养护与路政管理的财务需求

农村公路养护与路政管理的财务需求主要体现在以下几个方面。首先，公路养护工作需要大量的财务投入，包括日常的道路清洁、维修保养、设备更新和人员工资等开销。此外，随着科技的发展，新的养护技术和设备的引入也需要足够的财务支持。其次，路政管理工作涉及到公路的管理和维护，例如交通标志、路灯、护栏等设施的投入，对违法行为的处罚等，这些都需要一定的财务投入。

（二） 财务管理中存在的问题及其影响

目前，农村公路养护管理与路政管理的财务管理存在一些问题。首先，财务投入不足，导致公路养护和路政管理工作难以开展，对农村交通安全和农民出行造成影响。其次，财务管理的不规范，如资金的使用不透明、存在浪费现象、资金管理不规范等问题，影响了公路养护和路政管理的效率，也降低了人民群众对政府的信任度。此外，财务规划不合理，如养护资金的分配不均、财政补贴的不足等问题，导致一些地区的公路养护工作无法开展，进一步拉大了城乡发展差距，制约了农村经济和社会发展的步伐。

（三）财务管理与农村公路养护、路政管理的关联性

财务管理与农村公路养护、路政管理的关联性主要体现在以下几个方面。首先，财务管理是农村公路养护、路政管理工作能否顺利进行的关键。只有充足、合理的财务投入，才能保证养护工作的顺利进行和公路设施的及时更新。其次，财务管理的规范程度直接影响了公路养护、路政管理工作的效率。规范的财务管理能够有效防止资金的浪费，提高资金使用的效益。最后，合理的财务规划可以平衡各地区的养护需求，保证公路的均衡发展。

四、四好农村路建设与改善民生

（一）四好农村路建设的重要性及财务需求

“四好农村路”政策是指，建设一批连接乡村和田间地头的“村村通”公路，使农村公路网更加完善；硬化一批通行条件差的公路，提高农村公路的通行能力；美化一批农村公路两侧环境，提高农村公路的服务水平；管理一批农村公路的养护和路政工作，提高农村公路的运营管理水平。这就是“四好农村路”——路好走、路好看、路好用、路好管。

相关政策要求包括：

1. 提高农村公路的建设标准，加大投资力度，提高农村公路的硬化率和覆盖面。

2. 强化农村公路的养护管理，保证农村公路的通行安全和舒适。

3. 提升农村公路的服务水平，为农村居民提供便利的出行条件。

4. 加强农村公路的路政管理，维护农村公路的运营秩序，保护农村公路的资产。

5. 通过公路美化，改善农村公路的环境，提升农村公路的形象。

在实际应用中，我们发现农村公路建设所需的资金主要来自于政府财政拨款和地方自筹资金。其中，政府财政拨款是农村公路建设的重要来源之一。但是由于政府财政预算有限，其提供的经费往往无法完全覆盖农村公路建设的需求。因此，地方政府应该积极探索其他渠道来获取更多的资金支持。在实际应用中，除了政府财政拨款和地方自筹资金外，农村公路建设还可以通过以下方式获取资金支持：

1.发行债券：政府可以发行债券筹集资金进行农村公路建设。债券可以通过发行市场化债券、政府债券等方式进行发行，吸引社会资本参与到农村公路建设中来。

2.引入PPP模式：政府可以引入公私合作模式，吸引民间资本参与到农村公路建设中来。通过政府和民间资本的合作，实现资金、技术和管理等资源的共享，提高农村公路建设的效益和质量。

3.利用募捐平台：政府可以利用互联网等募捐平台，向社会募集资金进行农村公路建设。通过互联网募捐平台宣传农村公路建设的意义和价值，提高公众对农村公路建设的关注度，吸引更多社会力量参与到农村公路建设中来。

除了资金来源的拓展，地方政府还需要加强对农村公路建设工作的监督力度。只有严格把关监管工作才能确保资金得到有效的使用。同时，各级政府也应当加大对农村公路建设的支持力度。通过加强规划和管理，提高建设效益，确保公路建设的合理性和可行性，推动农村公路建设的稳步发展。

（二）改善民生与农村公路建设的关联性

农村公路的建设，尤其是四好农村路的建设，对于农村地区改善民生具有重要的推动作用。一方面，公路建设可以帮助农民增加收入，通过公路运输、旅游业等方式，增加农民的经济来源。另一方面，公路的建设提高了农村地区的交通便利性，利于农产品的销售，同时也引入了城市的先进经济和文化。这都是助力农村地区改善民生的重要方式。

然而，在实际操作中，农村公路建设也存在一些问题。首先，由于农村地区的土地资源有限，道路建设往往需要占用大片农田或林地，导致农业生产受到限制。其次，农村地区的基础设施建设相对落后，如电力、通讯等方面的基础设施不完善，使得公路建设成本较高。此外，部分农村地区的社会治安状况较差，公路沿线容易出现安全隐患等问题。这些问题的解决都需要政府和社会各界的共同努力。针对上述问题，我们应该采取一系列措施来推进农村公路建设工作。其一，是加强政策引导，加大财政投入力度，提高资金利用效率；其二，优化规划设计方案，合理安排用地使用权；其三，强化监管执法，保障工程质量和施工进度。只有这样才能够真正实现农村公路建设与改善民生之间的良性互动关系。

（三）财务管理在四好农村路建设与改善民生中的作用

在四好农村路的建设和农村改善民生中，财务管理扮演着至关重要的角色。财务管理既需要保证建设资金的合理使用，也需要监控和评估项目的财务效益。对于四好农村路的建设，财务管理需要对资金的筹集、使用、监控等进行全过程管理，以确保项目的顺利进行。对于农村改善民生，财务管理不仅要保证资金的有效使用，还需要对贫困地区的经济发展进行评估，为政策决策提供依据。

在实际操作过程中，财务管理需要注意以下几个方面：其一，要建立健全的财务制度和流程体系。这包括编制预算计划、实施控制措施、开展绩效评价等方面的工作。其二，要加强财务人员的专业能力培训和提高工作效率。这可以通过定期组织相关培训课程，提升工作人员的专业素养和技能水平。其三，要注重信息化建设和数据分析的应用。通过引入先进的信息技术手段，实现财务数据的自动化处理和实时监测，从而更好地掌握项目进度和效果情况。

六、对策与建议

随着农村公路建设的发展，农村公路养护管理和路政管理的财务问题日益凸显。为此，提出以下对策与建议：

（一）加强农村公路养护管理与路政管理的财务管理

首先，建立健全农村公路养护、路政管理的财务制度，包括资金筹集、使用和监管等方面的规定，以确保财务管理的规范性和透明性。其次，应提高财务管理人员的素质，通过培训、考核等方式，使其具备专业的财务管理知识和技能。再次，应充分利用信息技术，如建立财务管理信息系统，提高财务管理的效率和精确性。最后，要严格执行相关法律法规，防止财政资金被挪用或流失的情况发生。在实际操作中，需要结合实际情况制定具体的财务管理措施。例如，对于资金来源方面，可以采取多种途径进行筹措，如政府拨款、社会捐赠、自有收入等多种渠道；针对支出方面，可以通过合理规划项目建设方案、控制成本开支等方式实现预算目标的最大化。

（二）建立科学的农村公路养护工程管理制度

为了解决农村公路养护管理与路政管理存在的问题，需要建立科学的农村公路养护工程管理制度。具体措施包括：1. 完善法规制度和管理机制。加强相关法规制度的制定和完善，明确农村公路养护管理的职责和权利，建立健全的管理机制，确保农村公路的正常使用和维护。2. 加强资金投入。增加农村公路的投资力度，提高投资效益，保障农村公路的养护资金充足。同时，探索多元化的投资模式，引入社会资本参与农村公路建设和养护管理。3. 提高技术水平和管理能力。加强农村公路养护管理人员的技术培训和学习，提高其技术水平和管理能力，使其能够更好地进行农村公路的养护和管理工作。4. 加强监督检查。建立健全的监督检查机制，加强对农村公路养护工程的管理、监督和评估，及时发现问题并加以解决。5. 推广先进经验和技术。借鉴国内外先进的农村公路养护工程管理经验和技术，结合本地实际情况，采取适合本地区的管理方法和技术手段，提高农村公路养护工程管理水平。通过以上措施的实施，可以建立起科学的农村公路养护工程管理制度，为农村公路的健康运行提供有力保障，促进农村经济的发展。

（三） 充分利用财务资源推进四好农村路建设与改善民生

四好农村路是新时期农村公路建设的重要目标，是推进农村振兴和改善民生的关键。为此，应合理规划农村公路建设，优先保障贫困地区的公路建设。同时，应加强对农村公路建设资金的监管，防止资金挪用、浪费等问题。此外，应鼓励农村居民参与公路建设，通过劳务输出等方式，增加农村居民收入，助力改善民生。在利用财务资源方面，应该建立健全财政预算制度，确保政府投入到农村公路建设中的资金能够得到有效的使用。同时，要加大对农村公路建设企业的扶持力度，提高其技术水平和质量标准。另外，可以通过引入社会资本的方式，吸引民间投资进入农村公路建设领域。总之，充分发挥财务资源的作用，全面提升农村公路建设的质量和效益，为实现农业农村现代化提供有力支持。

以上对策与建议的提出，旨在通过解决农村公路养护管理与路政管理的财务问题，推动农村公路建设，助力乡村振兴和改善民生，实现农村公路的持续、健康发展。

结语：

本文通过对农村公路养护管理与路政管理的问题进行深入研究，探讨了其现状、财务问题以及对策和建议。在当前宏观规划下，我们应该从多个角度来解决这些问题，以推动农村公路的健康发展和改善民生。首先，我们需要建立科学的农村公路养护工程管理制度，完善相關法规制度和管理机制，加强资金投入，提高技术水平和管理能力，加强监督检查，推广先进经验和技术。其次，我们需要加强四好农村路建设与改善民生工作，通过改善农村公路的交通条件，促进农村经济的发展，提高农民的生活质量。最后，我们还需要制定针对性的对策和建议，如加大政府投资力度、引入社会资本参与农村公路建设和养护管理、加强人才培养等。总之，农村公路养护管理与路政管理的改革与发展是当前亟待解决的问题。只有通过深入研究和探索有效的解决方案，才能为农村公路的健康发展提供有力保障，从而推动农村经济的发展，提高农民收入和生活质量。